Рішення № 103288479, 19.01.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2022 року Справа№200/11457/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бєломєстнова О.Ю.

при секретарі: Щербак Ю.В.

за участю сторін:

позивача – не з`явився

представник відповідача – не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

08.12.2020 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ: 42169496, місцезнаходження: Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, 17), у якій просить:

- скасувати рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 221 від 23.11.2020 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2;

- зобов`язати Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.11.2020 року та призначити пенсію на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. б ст. 13 закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” від 02.03.2015 року № 213-VІІІ з урахуванням висновків Конституційного Суду України у рішенні № 1-р/2020 від 23.01.2020 року для осіб, які працювали до 01.04.2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах.

В обґрунтування позову зазначила, що 20.11.2020 року вона звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Розглянувши її заяву відповідачем було винесено рішення про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи на дату звернення. Крім того, орган ПФУ зазначив, що право на призначення пенсії за віком за наданими документами позивач буде мати у віці 56 років.

З посиланням на рішення Конституційного суду України від 23.01.2020 №1-р/2020, рішення ЄСПЛ у справах “Щокін проти України” від 14.10.2010, “Серков проти України” від 07.07.2011 позивач зазначає про колізію між нормами Закону України “Про пенсійне забезпечення” (ст. 13 п. “б”) та Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (п.1 ч.2 ст. 114), яка має бути вирішена на користь позивача. Найбільш сприятливим для позивача є висновок про виникнення у неї права на пенсійне забезпечення в 51 рік, тобто із зменшенням на 4 роки від 55 років, оскільки у неї наявний пільговий стаж 9 років, 1 місяць та 1 день. Спірне рішення відповідача не відповідає такому висновку. Наведене стало підставою її звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 14.12.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

25.01.2021 року через відділ діловодства та документообігу суду Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області надало відзив на адміністративний позов, у якому зазначило, що позивач на день звернення із заявою про призначення пенсії має загальний стаж роботи 32 роки 11 місяців 13 днів, в тому числі на пільгових умовах за Списком №2 – 9 років 1 місяць 21 день. Позивач не має необхідного пільгового стажу роботи в 10 років, їй не виповнилося 56 років, з огляду на що їй не може бути призначена пенсія за віком на пільгових умовах з дати звернення. Пенсійний вік у 56 років обрахований відповідачем шляхом зменшення віку, визначеного статтею 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (60 років) на 4 роки, які відповідають її пільговому стажу (1 рік зменшення за 2 роки пільгового стажу).

З урахуванням цього позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з причин недосягнення 56-річного віку, необхідного при наявному у неї стажу роботи на пільговій професії за Списком №2. У зв`язку з наведеним просить суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 27.01.2021 року зупинено провадження у справі №200/11457/20-а за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, до набрання законної сили рішенням Верховного Суду в зразковій справі №360/3611/20.

Ухвалою суду від 30.11.2021 року поновлено провадження у справі.

З 06.12.2021 року по 20.12.2021 року суддя Бєломєстнов О.Ю. перебував у відпустці. Справу розглянуто у розумний строк після виходу судді з відпустки.

Ухвалою суду від 20.12.2021 року замінено відповідача Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3). Ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Продовжено на 30 днів строк проведення підготовчого провадження у справі.

Ухвалою суду від 11.01.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Позивач та представник відповідача у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Дослідивши подані документи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) є громадянкою України, згідно ст. 43 КАС України здатна здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення. Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» передбачено реорганізацію деяких територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом їх приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком. Цією постановою визначено Перелік територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях.

Як раніше зазначено, ухвалою суду від 20.12.2021 року замінено відповідача Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3).

Судом встановлено, що 20.11.2020 року позивач звернулась до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою за № 5508 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

25.11.2020 року Волноваським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи на дату звернення. На день звернення із заявою про призначення пенсії має загальний стаж роботи 32 роки 11 місяців 13 днів, в тому числі на пільгових умовах за Списком №2 – 9 років 1 місяць 21 день. Зазначено, що право на призначення пенсії за віком за наданими документами позивач буде мати у віці 56 років.

Сторонами не оспорюється наявність у позивача пільгового стажу 9 років, 1 місяць, 21 день, який відповідно до п. “б” ст. 13 Закону №1788 та п. 2 ч.2 ст. 114 Закону №1058 надає право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Спірним питанням в даній адміністративній справі є пенсійний вік, який підлягає зменшенню при призначенні вказаної пенсії на пільгових умовах.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами, суд зазначає наступне.

До спірних правовідносин суд застосовує норми матеріального права з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові Великої Палати Верховного суду від 03 листопада 2021 року у справі № 360/3611/20.

3 жовтня 2017 року Верховною Радою України було ухвалено Закон № 2148, що доповнив Закон № 1058 розділом XIV-1, який містить п. 2 ч. 2 ст. 114 такого змісту:

«На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах».

За приписами ст. 12 Закону № 1788 право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

При цьому, згідно з п. «б» ст. 13 Закону № 1788 в редакції, чинній до внесення змін Законом № 213, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Законом № 213, який набрав чинності з 1 квітня 2015 року, збільшено раніше передбачений п. «б» ст. 13 Закону № 1788 вік набуття права на пенсію на пільгових умовах, зокрема, жінкам з 50 років до 55 років.

Крім того, ним змінене посилання на Закон, яким встановлюється пенсійний вік, що підлягає зменшенню: замість “віку, передбаченого статтею 12 цього Закону” з 01.04.2015 Закон передбачає “зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 1 резолютивної частини Рішення КСУ № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14 пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788 зі змінами, внесеними Законом № 213.

Згідно з п. 3 резолютивної частини Рішення КСУ № 1-р/2020 застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788 в редакції до внесення змін Законом № 213 для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, у тому числі жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Таким чином, Рішенням № 1-р/2020 Конституційний Суд України визнав неконституційними окремі положення Закону № 1788, у зв`язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення Рішення (п. 2 резолютивної частини Рішення). Одночасно Конституційний Суд України встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213.

У зв`язку із цим на час виникнення спірних правовідносин Закон № 1788 з урахуванням Рішення КСУ № 1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для жінок після досягнення 50 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні Конституційного Суду України).

Отже, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788 з урахуванням Рішення КСУ № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058 – з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 50 років, тоді як другий - у 55 років.

Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (п. 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України»).

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, п. 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788 з урахуванням Рішення КСУ № 1-р/2020, а не Закону № 1058.

Як вже зазначалося, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону № 1788 в редакції, чинній до внесення змін Законом № 213, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно ст.12 Закону № 1788 право на пенсію за віком мають:

жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

З аналізу наведеного вбачається, що за Законом № 1788 з урахуванням Рішення КСУ № 1-р/2020 зниженню підлягає пенсійний вік жінок з 55 років.

Судом встановлено, що на день звернення із заявою про призначення пенсії позивач має загальний стаж роботи 32 роки 11 місяців 13 днів, в тому числі на пільгових умовах за Списком №2 – 9 років 1 місяць 21 день, що складає не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці. У зв`язку з наведеним пенсія на пільгових умовах позивачу повинна бути призначена із зменшенням віку на 4 роки, тобто при досягненні 51 року.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що на час виникнення спірних правовідносин позивач досягла 51 року, мала страховий стаж більше 20 років, в тому числі на пільгових умовах за Списком №2 – 9 років 1 місяць 21 день, що складає не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, а тому позивач мала права на дострокове призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 221 від 23.11.2020 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 20.11.2020 року та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. б ст. 13 закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” від 02.03.2015 року № 213-VІІІ з урахуванням висновків Конституційного Суду України у рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020 року, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Як вбачається з рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 221 від 23.11.2020 року про відмову позивачу в призначенні пенсії, підставою не призначення пенсії є виключно відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Разом з тим, судом була надана правова оцінка зазначеній підставі, за результатом чого її наявність не підтвердилася. Інших підстав для відмови позивачу в призначенні пенсії за його заявою № 5508 від 20.11.2020 року не встановлено.

З урахуванням того, що повноваження відповідача у даній справі не є дискреційними, дотримання всіх встановлених для цього законом умов, суд дійшов висновку про можливість у даній справі зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах за Списком №2.

Тому з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача шляхом:

визнання протиправним та скасувати рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 221 від 23.11.2020 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2;

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. б ст. 13 закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” від 02.03.2015 року № 213-VІІІ з урахуванням висновків Конституційного Суду України у рішенні № 1-р/2020 від 23.01.2020 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним адміністративним позовом сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн., який повинен бути стягнутий за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 221 від 23.11.2020 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) призначити пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. б ст. 13 закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” від 02.03.2015 року №213-VІІІ з урахуванням висновків Конституційного Суду України у рішенні № 1-р/2020 від 23.01.2020 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Повний текст судового рішення складено та підписано 27 січня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Бєломєстнов О.Ю.