Рішення № 103288012, 27.01.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2022 року Справа№200/11928/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Крилової М.М., розглянувши у судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

14 вересня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправною бездіяльність з невстановлення до суми пенсії за вислугу років щомісячної доплати 2000 гривень, починаючи з дати поновлення 15 липня 2021 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

- зобов`язання встановити щомісячну доплату у розмірі 2000 гривень до призначеної у 2007 році і поновленої з 15 липня 2021 року пенсії за вислугу років згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з дати поновлення пенсії за вислугу років;

- зобов`язання нарахувати і здійснити встановлену доплату до отриманих сум пенсій за липень (з 15.07.2021 року), серпень і вересень 2021 року, і здійснювати подальші пенсійні виплати з урахуванням встановленої доплати.

В обґрунтування позову зазначено, що пенсія за вислугу років позивачу призначена відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 січня 2007 року. Пенсію за вислугу років отримував до квітня 2021 року включно. У зв`язку із досягненням пенсійного віку, у квітні 2021 року звернувся до відповідача із заявою про переведення на інший вид пенсійного забезпечення. Пенсію за віком отримував за неповний червень і повний липень 2021 року. З 15 липня 2021 року пенсія за вислугу років поновлена на довічний строк, у зв`язку з чи набув законного права на встановлення доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінетом Міністрів України від 14 липня 2021 року №713. Проте, відповідачем було відмовлено у встановленні такої доплати, оскільки, на думку відповідача, пенсія за вислугою років призначена саме з 15.07.2021 року, тобто після 1 березня 2018 року, а отже підстави для перерахунку пенсії у відповідача відсутні. Вважає бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси.

Відповідач позов не визнав, 02 листопада 2021 року подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. В обґрунтування зазначив, що з 01 травня 2021 року позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», отримувачем якої позивач був до 14 липня 2021 року. З 15 липня позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону № 2262. Таким чином, оскільки пенсія позивачу призначена після 01 березня 2018 року на нього не розповсюджуються положення абз. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №713.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2021 року позовну заяву залишено без руху, у зв`язку із поданням позову без дотримання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 05 жовтня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справ (у письмовому провадженні), витребувано копії та докази.

Ухвалою суду від 08 листопада 2021 року справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено о 09 год. 20 хв. 24 листопада 2021 року.

Ухвалою суд від 24 листопада 2021 року відкладено підготовче засідання до 11 год. 30 хв. 15 грудня 2021 року.

Ухвалою суду від 15 грудня 2021 року продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі №200/11928/21-а на тридцять днів та відкладено підготовче засідання до 13 год. 30 хв. 12 січня 2021 року.

Ухвалою суду від 12 січня 2022 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 27 січня 2022 року о 12 год. 30 хв.

У судове засідання сторони явку своїх представників не забезпечили, докази належного повідомлення про дату, час та місце наявні в матеріалах справи.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серія НОМЕР_1 виданий Іллічівським РВ Маріупольського МУУМВС України в Донецькій області.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є суб`єктом владних повноважень, який здійснює у спірних правовідносинах владні управлінські функції.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як пенсіонер за вислугу років, відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ). При цьому, пенсія призначена з 02 січня 2007 року із розрахунку 76% грошового забезпечення при вислузі років 27 (календ. 20), що підтверджується протоколом за пенсійною справою № 0506000084.

На підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 перераховано пенсію за вислугою років з січня 2018 року у розмірі 2720,48 грн., що підтверджується довідкою про перерахунок пенсії від 20 квітня 2018 року за пенсійною справою №0506000084.

З січня 2020 року ОСОБА_1 перераховано пенсію за вислугою років, грошове забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад – 2910,00; оклад за військове звання – 1020,00; процентна надбавка за вислугу років 45% - 1768,50. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі – 3988,95, що підтверджується протоколом за пенсійною справою 0506000084 від 07.04.2021 року.

06.04.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про закриття пенсійної справи у зв`язку з переходом на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 01 травня 2021 року позивачу призначено пенсію відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», отримувачем якої позивач був по 14 липня 2021 року.

15 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 перераховано з 01.07.2021 року пенсію за вислугою років із сум грошового забезпечення: посадовий оклад – 2910,00; оклад за військове звання – 1020,00; процентна надбавка за вислугу років 45% - 1768,50. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі – 3988,95, що підтверджується довідкою про перерахунок пенсії від 28 липня 2021 року.

Листом від 07.09.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України повідомило, що позивачу пенсію призначено після 01 березня 2018 року, а саме 15.07.2021 оку, тому право на встановлення доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01 липня 2021 року відсутнє.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 “Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій” (Офіційний вісник України, 2010 р., № 57, ст. 1968; 2018 р., № 48, ст. 1675; 2019 р., № 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

У ході розгляду спору судом достеменно встановлено, що у спірних правовідносинах пенсію заявнику вперше призначено з 02.01.2007 року та поновлено виплату з 15 липня 2021 року, а не як помилково вважає відповідач, що пенсію вперше призначено саме з 15 липня 2021 року.

З матеріалів пенсійної справи позивача встановлено, що станом на 01.03.2018 року розмір пенсії позивача складав 2720,48.

Крім того, починаючи з 01.03.2018 року пенсія позивачу неодноразово перераховувалась.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач з січня 2020 року по 30 квітня 2021 року та з 15 липня 2021 року отримує пенсію за вислугою років у розмірі 3988,95 грн.

Тобто, за період з 01.03.2018 року по серпень 2021 року пенсія ОСОБА_1 збільшилась на 1268,47 грн. (3988,95 – 2720,48)

Отже, розмір пенсії позивача після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на щомісячну доплату з 01 липня 2021 року згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 року у розмірі 731,53 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваної бездіяльності не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

Отже, з метою ефективного захисту прав позивача, суд задовольняє позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 15.07.2021 року щомісячної доплати у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 15.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Нормами частини першої статті 139 КАС встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 908,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 15.07.2021 року щомісячної доплати у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3; код ЄДРПОУ 13486010) нарахувати та виплатити з 15.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3; код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова