Рішення № 103256391, 14.02.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14522/21

РІШЕННЯ

іменем України

14 лютого 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Державного агентства водних ресурсів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача- Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області до Комунального підприємства "Ізяславводоканал", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ізяславська міська рада про анулювання дозволу на спеціальне водокористування,

ВСТАНОВИВ:

Державне агентство водних ресурсів України звернулось в суд з позовом до комунального підприємства «Ізяславводоканал», в якому просить анулювати дозвіл на спеціальне водокористування, виданого комунальному підприємству «Ізяславводоканал» 09.04.2021 № 31/ХМ/49д-21, терміном дії по 09.04.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що службовими особами Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області проведено перевірку відповідача з питань додержання законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. За результатами перевірки складений акт від 04.06.2021 №382/03, яким зафіксований факт скидання зворотних стічних вод з перевищенням затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин по випуску №1 до річки Горинь та винесений припис від 07.06.2021 №382/03 про усунення виявлених під час перевірки порушень.

У подальшому, позивачем здійснено ряд перевірок виконання вимог припису, за результатами яких складені акти від 23.07.2021 та від 06.09.2021, якими встановлені факти порушення умов скидання зворотних вод у водні об`єкти та екологічного законодавства в частині перевищення нормативів гранично допустимого скиду по випуску №1.

В зв`язку із невиконанням відповідачем припису, складені протоколи про адміністративні правопорушення та постанови про накладення адміністративних стягнень, а також прийняте рішення про анулювання дозволу на спеціальне водокористування.

Ухвалою суду провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача залучено Державну екологічну інспекцію у Хмельницькій області.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.01.2022 до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача залучено Ізяславську міську раду.

У відзиві відповідач позов не визнає, просить відмовити у задоволенні позову. Вказує на те, що підприємством з метою виконання припису здійснювались заходи щодо зниження рівня скидання забруднюючих речовин у річку Горинь. Вважає, що анулювання дозволу на спеціальне водокористування є найсуворішим заходом впливу на порушника природоохоронного законодавства, однак оскільки відповідач виконує умови припису, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача-Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області пояснень на підтримку позову не подала.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача-Ізяславська міська рада надала свої пояснення по справі, де вказує на те, що відповідач вживав всіх можливих заходів на усунення порушень, визначених у приписі, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Суд, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, виходить з наступного.

Судом встановлено, що комунальне підприємство «Ізяславводоканал» є юридичною особою, зареєстрованою в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, здійснює господарську діяльність у сфері водокористування та забезпечення питних і санітарно-гігієнічних потреб.

09 квітня 2021 року комунальне підприємство «Ізяславводоканал» отримано дозвіл на спеціальне водокористування №31/ХМ/49д-21 терміном дії до 09.04.2024.

Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області у період з 25.05.2021 по 04.06.2021 проведено перевірку з питань дотримання підприємством вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якої складений акт від 04.06.2021 №382/03.

Перевіркою встановлені факти скидання відповідачем зворотних стічних вод з перевищенням затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин.

За результатами перевірки прийнятий припис від 07.06.2021 №382/03 про усунення виявлених під час перевірки порушень.

Крім того, за результатами перевірки складені протоколи про адміністративні порушення від 24.05.2021 №007754, від 04.06.2021 №007802 та від 04.06.2021 №007803, а також прийняті постанови про накладення адміністративного стягнення від 04.06.2021 №178/03 та від 07.06.2021 №179/03.

У подальшому з метою перевірки стану виконання припису, Державною екологічною інспекцією проведено ряд позапланових заходів, за результатами яких складені акти від 23.07.2021 №534/03 та від 06.09.2021 №635/03, у яких зафіксовані факти невиконання відповідачем вимог припису від 07.06.2021, порушення умов скидання зворотних вод у водні об`єкти, зважаючи на що прийнятий наступний припис №534/03 від 27.07.2021.

За результатами перевірок складені протоколи про адміністративні правопорушення та постанови про накладення адміністративних стягнень за невиконання умов припису.

Також посадовими особами Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області здійснені відбори проб води, протоколами від 31.05.2021 №59-21, від 19.07.2021 №74-21, від 02.09.2021 №92-21, згідно із якими зафіксовані факти перевищення нормативів гранично допустимого скиду по випуску №1.

Державною екологічною інспекцією України винесено припис Держводагентству щодо анулювання в установленому порядку дозволу комунального підприємства «Ізяславводоканал» на спеціальне водокористування від 09.04.2021 №31/ХМ/49д-21.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 877), державний нагляд (контроль)-це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 15 Водного кодексу України, до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить: реалізація державної політики у сфері охорони та відтворення вод (поверхневих, підземних, морських), раціонального використання водних ресурсів; участь у реалізації державних цільових, міждержавних програм використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів; організація та здійснення державного моніторингу вод; реалізація повноважень у сфері оцінки впливу на довкілля відповідно до законодавства про оцінку впливу на довкілля; видача, анулювання, здійснення переоформлення та видача дублікатів дозволів на проведення робіт на землях водного фонду у межах прибережних захисних смуг уздовж морів, морських заток і лиманів, у внутрішніх морських водах, лиманах і територіальному морі; розроблення і запровадження у встановленому порядку організаційно-економічних заходів щодо забезпечення охорони і використання вод та відтворення водних ресурсів; вирішення інших питань у галузі використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 393, Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів. Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 16 Водного кодексу України до відання позивача в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить, зокрема, видача дозволів на спеціальне водокористування.

Статтею 48 Водного кодексу України визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Статтею 44 Водного кодексу України встановлено, що водокористувачі зобов`язані, зокрема: дбати про їх відтворення і поліпшення якості вод; використовувати воду (водні об`єкти) відповідно до цілей та умов їх надання; дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї; утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої; здійснювати засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання вод, контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин, здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу тощо.

Згідно із статтею 55 Водного Кодексу України, припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування. Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Обираючи спосіб захисту охоронюваних інтересів у цій справі, суд враховує те, що позивач у даному випадку захищає не власне суб`єктивне право, порушене іншою особою, а виконує владні повноваження, спрямовані на досягнення суспільно важливої та корисної мети у сфері захисту та охорони, а також раціонального використання та відтворення водних ресурсів, захисту довкілля та громадян від техногенних катастроф, з ними пов`язаних.

Суд враховує те, що показники проб води, які зазначені у протоколах від 31.05.2021 №59-21, від 19.07.2021 №74-21, від 02.09.2021 №92-21 підтверджують факти перевищення нормативів гранично допустимого скиду, свідчать про доведеність наявності порушень вимог природоохоронного законодавства в частині складу та властивостей зливних вод, перевищення нормативів гранично допустимих скидів відповідачем у річку Горинь.

Суд звертає увагу на те, що недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема щодо скидання зворотних стічних вод з перевищенням затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин у річку, призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій, забруднення річкових вод, загрози екологічної катастрофи, зменшення видової різноманітності річкової флори і фауни та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Комунальним підприємством «Ізяславводоканал» не спростовані встановлені стосовно нього порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, невиконання вимог приписів щодо усунення вказаних порушень у необхідному обсязі.

З врахуванням наведеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Частиною 1 статті 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У відповідності до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У даному спорі позивач є суб`єктом владних повноважень, тому при задоволенні позовних вимог, у відповідності до частини 1 статті 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Державного агентства водних ресурсів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача-Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області, до Комунального підприємства "Ізяславводоканал", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача- Ізяславська міська рада, про анулювання дозволу на спеціальне водокористування, задовольнити.

Анулювати дозвіл на спеціальне водокористування від 09.04.2021 №31/ХМ/49д-21, терміном дії до 09.04.2024, виданого Державним агенством водних ресурсів України Комунальному підприємству «Ізяславводоканал».

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Державне агентство водних ресурсів України (вул. Велика Васильківська, 8,Київ 4,01004 , код ЄДРПОУ - 37472104) Відповідач:Комунальне підприємство "Ізяславводоканал" (вул. Шевченка, 19,Ізяслав,Хмельницька область,30300 , код ЄДРПОУ - 14151760) Треті особи:Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області, (вул. І.Франка, 2/2 Хмельницький, 29000 , код ЄДРПОУ - 38045514 Ізяславська міська рада (вул. Незалежності, 43, Ізяслав, Хмельницька область,30300, код ЄДРПОУ- 04060720)

Головуючий суддя В.К. Блонський