Рішення № 103255673, 14.02.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2022 року Справа № 480/11821/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Савицької Н.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Сумського окружного адміністративного суду з позовом доУправління Державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради, і просять суд визнати протиправною бездіяльність Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради щодо непроведення реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язати зареєструвати в Реєстрі будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва декларацію про готовність до експлуатації об`єкта будівництва, а саме: «Перепланування квартири АДРЕСА_2 ».

В обгрунтування позовних вимог зазначають, що 05.12.2007 придбали квартиру АДРЕСА_2 . Всі будівельні роботи по переплануванню квартири ними були виконані до кінця 2019 року, тобто до прийняття наказу Міністерства культури, молоді та спорту України від 10.02.2020 № 630, яким житловий будинок по АДРЕСА_3 був внесений до реєстру пам`яток місцевого значення як пам`ятка архітектури. Відтак, вважають, що відмова відповідача щодо реєстрації декларації, поданої 08.10.2021, про готовність до експлуатації об`єкта за адресою: АДРЕСА_1 є безпідставною, а тому позов підлягає задоволенню.

Ухвалою суду від 30.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №480/11821/21 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву, відповідач, заперечуючи проти позову, зазначає, що обставини, на які посилаються позивачі, не відповідають дійсності, а вимоги не підлягають задоволенню з огляду те, що житловий будинок по АДРЕСА_3 відноситься до пам`ятки культурної спадщини, а тому позивачі повинні були подати до Державної архітектурно-будівельної інспекції України заяву про прийняття в експлуатацію об`єкта та видачу сертифіката, до якої додається акт готовності об`єкта до експлуатації.

Позивачі, не погоджуючись із доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, подали до суду відповідь на відзив, у якій просять задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , згідно договору купівлі-продажу від 05.12.2007 (а.с.7) є власниками квартири АДРЕСА_2 . Позивачами здійснено реконструкцію квартири, яка була завершена у жовтні 2019 року, зі збільшенням загальної та житлової площі за рахунок горища, як допоміжного приміщення в багатоквартирному будинку.

08.10.2021 позивачами подано декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, який за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI), до управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради та 20.10.2021 отримано відмову у видачі реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації в Реєстрі будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (а.с.43-44).

Відмова обгрунтована тим, що відповідно історико-архітектурного опорного плану, межі і режим використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів м. Суми та згідно переліку об`єктів культурної спадщини Сумської області, об`єкт за адресою: АДРЕСА_3 , входить до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією пам`ятки архітектури місцевого значення (охоронний номер 25-См, Рішення Сумського облвиконкому від 18.09.1985 №276). Відповідно до частини 5 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що до значних наслідків (ССЗ) відносяться пам`ятки культурної спадщини, визначені відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини» незалежно від їх статусу.

Не погодившись із такою відмовою відповідача, позивачі, у межах строку звернення до суду для оскарження даної відмови, звернулися до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначає Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Так, п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначено «Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 (далі - Порядок № 466).

Відповідно до п. 13 даного Порядку № 466 повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронний кабінет до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об`єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з цим Порядком. У разі подання повідомлення через електронний кабінет внесення до реєстру інформації, зазначеної у повідомленні, здійснюється в день його надходження автоматично за допомогою програмних засобів ведення реєстру.

Дані щодо надання (отримання), відмови у видачі чи анулювання (скасування), внесення змін до документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт (крім документів, визначених абзацом третім пункту 13 цього Порядку), вносяться Держархбудінспекцією до реєстру на підставі інформації, поданої відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю, автоматично за допомогою програмних засобів ведення реєстру в день її надходженнями. 9)

Пунктом 11 Порядку № 466 встановлено, що замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні, за виконання будівельних робіт без подання повідомлення та за порушення вимог, визначених цим Порядком, відповідно до Закону України “Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності” та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Таким чином, згідно вищезазначених вимог законодавства, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради, після отримання через Управління «Центр надання адміністративних послуг» Сумської міської ради, повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкт «Реконструкція квартири за адресою: АДРЕСА_1 » перевіривши повноту даних вносить до Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об`єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 №92 інформацію згідно поданого повідомлення, з присвоєнням відповідного реєстраційного номеру.

Відповідно до п. 5 Наказу № 92, формування даних для внесення до єдиного реєстру відбувається на підставі інформації, поданої замовниками будівництва.

Як вбачається з матеріалів справи та обставин, на які посилаються позивачі у своїй позовній заяві, власниками квартири АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 здійснено реконструкцію квартири зі збільшенням загальної та житлової площі за рахунок горища, як допоміжного приміщення в багатоквартирному будинку.

Відповідно до історико-архітектурного опорного плану, межі і режим використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів м. Суми та згідно переліку об`єктів культурної спадщини Сумської області, будинок за адресою АДРЕСА_3 входить до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією пам`ятки архітектури місцевого значення (охоронний номер 25-См, Рішення Сумського облвиконкому від 18.09.1985 року № 276).

Згідно інформації з Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об`єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів, на об`єкт будівництва «Реконструкція квартири АДРЕСА_4 » зареєстровано Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками CCI від 16.08.2019 № CM 061192281294.

Згідно п. 3.21. ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» реконструкція - це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкту будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, в наслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його технікоекономічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкту в цілому або його частин (за умови їх автономності).

Частиною 1 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» клас наслідків (відповідальності) будівель і споруд (далі - клас наслідків) - це характеристика рівня можливої небезпеки для здоров`я і життя людей, які постійно або періодично перебуватимуть на об`єкті або які знаходитимуться зовні такого об`єкта, матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов`язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об`єкта.

Таким чином, враховуючи вищевикладені норми законодавства та те, що замовниками даного об`єкта будівництва «Реконструкція квартири за адресою: АДРЕСА_1 » фактично здійснюється реконструкція об`єкту, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів зі значними наслідками - ССЗ без відповідного дозволу свідчить про здійснення ОСОБА_1 та ОСОБА_3 самовільної реконструкції, а раніше подане Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками CCI від 16.08.2019 № CM 061192281294.

У подальшому позивачами подано до Управління державного архітектурно - будівельного контролю Сумської міської ради декларацію про готовність об`єкта до експлуатації, який за класом наслідків належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI) (а.с.40-41).

Листом Управління повідомило, що відповідно до історико-архітектурного опорного плану, межі і режим використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів м. Суми та згідно переліку об`єктів культурної спадщини Сумської області, будинок за адресою АДРЕСА_3 входить до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією пам`ятки архітектури місцевого значення (охоронний номер 25-См, Рішення Сумського облвиконкому від 18.09.1985 року № 276).

Разом з тим, Згідно ч. 5 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до незначних наслідків (CCI) не можуть бути віднесені об`єкти пам`ятки культурної спадщини національного та місцевого значення, визначені відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини".

Згідно абз. 15 ч. 5 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що пам`ятки культурної спадщини, визначені відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини" відносяться до об`єктів з значними наслідками ССЗ.

Абз. 4 п. п. 7 п.1 статті 7 розділу 2 вищевказаного Закону України визначено, що надання (отримання, реєстрація), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із значними наслідками (ССЗ), розташованих у межах населених пунктів, належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно - будівельного контролю та нагляду (Державна архітектурно - будівельна інспекція України).

Судом також встановлено, що наказом Міністерства культури, молоді та спорту України від 10.02.2020 № 630 житловий будинок по АДРЕСА_3 був внесений до реєстру пам`яток місцевого значення як пам`ятка архітектури

У зв`язку з вищевикладеним так, як об`єкт відноситься до пам`ятки культурної спадщини, позивачі повинні були подати до Державної архітектурно-будівельна інспекції України заяву про прийняття в експлуатацію об`єкта та видачу сертифіката ,до якої додається акт готовності об`єкта до експлуатації, про що останніх зокрема було повідомлено листом Управління державної архітектурно-будівельної інспекції Сумській області від 17.06.2020 № 40-1018/1175-20 (а.с.39).

Щодо посилання позивачів на висновок будівельно-технічної експертизи № 1411 від 07.11.2020 щодо відповідності перепланування будівельним нормам, його надійності та безпечної експлуатації, суд вважає безпідставними, оскільки у вказаному висновку вказується лише про те, що не здані в експлуатацію приміщення квартири АДРЕСА_2 відповідають проекту, державним будівельним нормам та придатні до подальшої експлуатації. У той же час, вказаним висновком не спростовується той факт, що вказаний об`єкт відноситься до пам`ятки культурної спадщини і відповідно відноситься до значних наслідків (ССЗ).

З приводу посилання у позовній заяві позивачів на те, що всі будівельні роботи по переплануванню квартири ними були виконані до кінця 2019 року, тобто до прийняття наказу Міністерства культури, молоді та спорту України від 10.02.2020 № 630, яким житловий будинок по АДРЕСА_3 був внесений до реєстру пам`яток місцевого значення як пам`ятка архітектури, то суд зауважує, що в матеріалах справи відсутні дані про оскарження, у строки визначені КАС України, зокрема відмов у проведенні реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта за адресою: АДРЕСА_1 , викладених у листах управління ДАБК Сумської міської ради від 18.02.2020, 10.04.2020, як і дані про оскарження позивачами наказу Міністерства культури, молоді та спорту України від 10.02.2020 № 630.

Суд також зазначає, що Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні від 10.02.2010 у справі «Серявін та інші проти України» зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі «Трофимчук проти України» ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи зазначену позицію Європейського суду з прав людини, суд надав відповідь на всі аргументи сторін, які мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини у справі та досліджені докази, а також те, що при розгляді справи судом не встановлено наявність підстав для визнання бездіяльності відповідача щодо непроведення реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта за адресою: АДРЕСА_1 протиправною, тому суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати в тому числі і судовий збір підлягають відшкодуванню в разі задоволення позову, або пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З урахуванням прийняття судом рішення про відмову у задоволенні позову, не підлягають стягненню на користь позивача судові витрати.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька