Рішення № 103253623, 14.02.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" лютого 2022 р. справа № 300/2916/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Матуляка Я.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

15.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій з підстав неправомірного зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії з 84% до 70% та 79% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач всупереч обов`язку встановленому постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019 у справі № 0940/1250/18, рішеннями Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №0940/1455/18 та від 29.09.2020 у справі № 300/1917/20 повторно зменшивши відсотковий розмір пенсії з 84% до 70% та 79% грошового забезпечення.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.39-40).

Згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій – закрито на підставі пункту 4 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.57-63).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2021 ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 у справі № 300/2916/21 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції (а.с.106-110).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 124-125).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 04.02.2022. Представник відповідача просила суд закрити провадження у даній справі з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи (а.с.129-131).

Відповідачем, на виконання вимог ухвали суду від 04.01.2022, до відзиву на позов долучено протоколи за пенсійною справою ОСОБА_1 .

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 в задоволенні клопотання про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відмовлено.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При цьому, пенсія позивачу нарахована виходячи з вислуги 28 років, із розрахунку 84% від грошового забезпечення на відповідній посаді.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №0940/1250/18 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо позбавлення ОСОБА_1 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорій 2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 19.07.2017 перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 84 проценти відповідного грошового забезпечення, з урахуванням 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорій 2 та здійснити виплату пенсії із врахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 15-17).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року у справі № 0940/1250/18 – скасовано та прийнято рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог за період з 01 січня 2008 року по 18 січня 2018 року залишено без розгляду. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо позбавлення ОСОБА_1 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2 за період з 19 січня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 84 відсотки відповідного грошового забезпечення, з урахуванням 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до категорії 2 з 19 січня 2018 року із врахуванням виплачених сум (а.с.18-20).

Вказане судове рішення набрало законної сили.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019 у справі № 0940/1250/18, Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області здійснено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №0940/1455/18, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 року, задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження загального розміру пенсії перерахованої ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження загального розміру перерахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, із врахуванням раніше виплачених сум (а.с. 21-27).

Вказане судове рішення набрало законної сили.

На виконання вказаного судового рішення, Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 у справі № 300/1917/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій задоволено частково. Зобов`язано Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05 березня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі оновленої довідки, виданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області здійснити, починаючи з 01 квітня 2019 року, перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням проведених платежів, однією сумою. В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено (а.с. 28-33).

Вказане судове рішення набрало законної сили.

На виконання вказаного судового рішення, Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , одночасно повторно зменшивши відсотковий розмір пенсії з 84% до 70% та 79% грошового забезпечення (а.с.13,14).

Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії позивача з 84% до 70% та 79% грошового забезпечення позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з проханням здійснити нарахування пенсії із розрахунку 84% грошового забезпечення за вислугу років (а.с.10-11).

Листом від 20.05.2021 відповідач вказав на те, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року у справі №300/1917/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 29 грудня 2020 року проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням усіх зобов`язань, які були покладені на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області іншими рішеннями Івано-Франківського окружного адміністративного суду. Внаслідок такого перерахунку за період січень-квітень 2021 року виникла переплата пенсії. Також повідомлено, що з 01.05.2021 пенсійну справу приведено до норм чинного законодавства (а.с.7-9).

Позивач вважаючи такі дії відповідача щодо повторного зменшення відсоткового розміру пенсії, звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій щодо встановлення зобов`язання з відшкодування переплати пенсії за період січень-квітень 2021 року, зменшення розміру пенсійних виплат до суми 17 690 грн., та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 84% відповідного грошового забезпечення (з урахуванням 5% ІІ категорії ЧАЕС) на підставі оновленої довідки, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром з 01.05.2021 року.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

В Конституції України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні, яка є соціальною і правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права (статті 1, 3 та 8).

Основний Закон також встановлює, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбачених законом; це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків фізичних та юридичних осіб, бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (стаття 46).

Право на соціальний захист належить до основоположних прав і свобод, які гарантуються державою і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України(статті 22 та 64).

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтями 129 та 129-1 Конституції України, однією із основних засад судочинства є обов`язковість судових рішень. Суд ухвалює рішення іменем України, яке є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частинами 2, 3 статті 14 КАС України передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судом встановлено, що відповідачем на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019 у справі № 0940/1250/18, рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №0940/1455/18 та від 29.09.2020 у справі № 300/1917/20 здійснювались відповідні перерахунки пенсії позивача.

Як зазначалось судом вище та не заперечується сторонами у даній справі, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 у справі № 300/1917/20, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 29 грудня 2020 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , одночасно повторно зменшивши відсотковий розмір пенсії з 84% до 70% та 79% грошового забезпечення, а з 01.05.2021 до перерахованої пенсії застосовано обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Суд наголошує, що у даному випадку висновки суду у справах №0940/1250/18 та №0940/1455/18 щодо відсоткового значення пенсії без обмеження максимальним розміром є обов`язковими для відповідача не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням позивача.

Зважаючи на це, у відповідача відсутнє право повторного зменшення відсоткового розміру пенсії позивача із застосуванням обмеження максимальним розміром, тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними, умисно ігноруючи рішення суду, які набрали законної сили.

Суд зауважує, що як в справі №0940/1250/18, так і №0940/1455/18 зазначені дата, з якої здійснюється перерахунок та виплата пенсії у розмірі 84% (з 19.01.2018) та без обмеження максимальним розміром (з 01.01.2018) відповідно, однак в жодному з них не встановлена будь-яка кінцева або гранична дата. Це означає, що відповідач зобов`язаний виплачувати позивачу пенсію в розмірі 84% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, незалежно від підстав здійснення перерахунку.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Зважаючи на це, відповідач повинен при кожному наступному перерахунку пенсії позивача застосовувати належний відсоток розміру його грошового забезпечення для перерахунку пенсії без її обмеження максимальним розміром, як це встановлено вищенаведеними рішеннями суду.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, які полягають у зменшенні раніше призначеної позивачу пенсії з 84% до 70% та 79% відповідних сум грошового забезпечення із застосуванням обмеження максимальним розміром при її перерахунку, є протиправними.

Таким чином, слід зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.05.2021, виходячи із загального розміру в 84% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням 5% ІІ категорії ЧАЕС) на підставі оновленої довідки виданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим суд зазначає, що протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській щодо встановлення необхідності відшкодування позивачем переплати пенсії за період січень-квітень 2021 року в сумі 50298,20 грн., на переконання суду, охоплюється встановленням судом протиправних дій відповідача щодо зменшення раніше призначеної позивачу пенсії з 84% до 70% та 79% відповідних сум грошового забезпечення із застосуванням обмеження максимальним розміром при її перерахунку, оскільки у зв`язку із зобов`язанням відповідача провести ОСОБА_1 вищевказаний перерахунок відсутня переплата пенсії позивачу за період січень-квітень 2021 року.

Згідно з ч.1ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до приписів ч.2ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як наслідок, суд зазначає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, на момент розгляду справи, не надав суду достатніх, беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, та не довів правомірність та обґрунтованість своїх дій. Натомість, факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 84% до 70% та 79% відповідних сум грошового забезпечення, із застосуванням обмеження максимальним розміром при проведенні перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити з 01.05.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) в розмірі 84% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням 5% ІІ категорії ЧАЕС) на підставі оновленої довідки виданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених раніше виплат.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Матуляк Я.П.