Рішення № 103252625, 14.02.2022, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2022 року м. Житомир справа № 240/185/21

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі: судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій просить:

- визнати протиправними дії Житомирського обласного військового комісаріату щодо відмови йому в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із 01.01.2018 з урахуванням у складі грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія посадового окладу у розмірі 9585 грн.;

- зобов`язати Житомирський обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із 01.01.2018 року, з урахуванням у складі грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія посадового окладу у розмірі 9585 грн. (1762 грн. х 5,44) обчисленого із використанням співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 року - 2070 грн., 56 тарифного розряду за посадою згідно додатку №24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90, тарифного коефіцієнту - 5,44 згідно додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року - 1762 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що По 16.12.2012 включно, проходив військову службу у військовій частині А0135 на посаді начальника центру планування Головного командного центру Збройних Сил України. З 17.12.2012 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області була призначена йому пенсія за вислугу років та з 06.08.2015 року пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ зі змінами в редакції Закону України від 04.04.2006 року № 3591-IV (далі - Закон № 2262-ХІІ). Відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 26.08.2014 р. №565 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.09.2014 року за № 10993/25870 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» за його посадою начальника центру ( управління) встановлено новий (збільшений) посадовий оклад 2070 грн. замість 1845 грн. (див. рядок 3 додатку № 4 наказ МОУ від 26.08.2014 р. № 565). Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 02.10.2015 року у справі №295/12870/15-а зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирської області здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01 серпня 2015 року з урахуванням нового посадового окладу в розмірі 2070,00 грн., грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразової премії згідно довідки Кадрового центру Збройних Сил України Міністерства оборони України від 13.08.2013 року № 1012/321/КЦ, довідок Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України Міністерства оборони України від 13.02.2014 року № 305/84 та від 14.07.2015 року № 305/367.

На виконання приписів пункту 3 Порядку №45 ГУ ПФУ в Житомирській області було направлено до Житомирського ОВК список осіб пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2018 року із зазначенням розміру його посадового окладу до перерахунку пенсії 2070 грн.

Отже, на думку позивача, Житомирський ОВК у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії повинен встановити посадовий оклад у розмірі 9585 грн.(1762 грн. х 5,44) (співвідношення розміру посадового окладу до 01.012018 року - 2070 грн., 56 тарифний розряд за посадою згідно додатку №24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90, тарифний коефіцієнт 5,44 згідно додатку №1 до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року - 1762 грн.).

Проте Житомирським ОВК виготовлено та надано до ГУ ПФУ в Житомирській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку йому пенсії з 01.012018 року із зазначенням посадового окладу лише у розмірі 9160 грн., який є нижчим належного йому розміру - 9585 грн., що призвело до порушення його права на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення учасників справи.

У встановлений ухвалою суду строк, відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому проти задоволення позовних вимог заперечив повністю. Так, на думку відповідача, питання внесення змін щодо форми довідки про складові грошового забезпечення, може розглядатися лише у разі прийняття кабінетом Міністрів України рішення стосовно підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Враховуючи приписи ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження, то у відповідності до вимог ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Відповідно до витягу із наказу командира ВЧ А0135 від 17.12.2012 №254 полковника ОСОБА_1 , начальника центру планування Головного командного центру Збройних Сил України звільненого наказом Міністерства оборони України (по особовому складу) від 24 жовтня 2012 року №871 у запас - виключено зі списків особового складу частини, усіх видів забезпечення.

ОСОБА_1 з 17.12.2012 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, отримує пенсію за вислугу років, та з 06.08.2015 пенсію по інвалідності , що не заперечується відповідачем.

Відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 02.10.2015 року у справі №295/12870/15-а зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирської області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2015 року з урахуванням нового посадового окладу в розмірі 2070,00 грн., грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразової премії згідно довідки Кадрового центру Збройних Сил України Міністерства оборони України від 13.08.2013 року № 1012/321/КЦ, довідок Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України Міністерства оборони України від 13.02.2014 року № 305/84 та від 14.07.2015 року № 305/367.

Житомирським ОВК виготовлено та надано до ГУ ПФУ в Житомирській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року із зазначенням посадового окладу у розмірі 9160 грн.

15.12.2020 позивач звернувся до Житомирського ОВК із вимогою виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із 01.01.2018 року, з урахуванням у складі грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія посадового окладу у розмірі 9585 грн.(1762 грн. х 5,44) обчисленого із використанням співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 року - 2070 грн., 56 тарифного розряду за посадою згідно додатку №24 до наказу Міністерства оборони України від 0103.2018 № 90, тарифного коефіцієнту - 5,44 згідно додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01012018 року - 1762 грн.

Листом Житомирського обласного військового комісаріату від 21.12.2020 року №СЗ/7386 йому відмовлено у виготовленні нової довідки для перерахунку пенсії, оскільки постановою Богунського районного суду м. Житомира від 02.10.2015 року у справі №295/12870/15-а його не зобов`язано встановити посадовий оклад для обчислення мені пенсії в розмірі 2070 року а отже підстав для його врахування в оновлену довідку про грошове забезпечення для перерахунку з 01.01.2018 року немає.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 46 Основного Закону проголошено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (зі змінами та доповненнями, далі - Закон №2262-XII).

У преамбулі Закону №2262-XII закріплено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - Постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою та другою статті 9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до п. 4 Постанови № 704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно п.5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України визначено наказом Міністерства оборони України "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" від 01.03.2018 №90 (далі - Наказ №90).

Додатком 24 до Наказу №90 встановлено схему співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Суд звертає увагу, що у додатках відсутня посада начальника центру планування Головного командного центру Збройних Сил України.

З огляду на наведене, з метою визначення посадового окладу ОСОБА_1 до застосування підлягає додаток 24 до наказу № 90, в якому визначена схема для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких й інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1-22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України. Відповідно до додатку № 24 посадові оклади в розмірі 2070 - 2099,99 грн, що визначений відповідно до Постанови кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року має 56 тарифний розряд.

Тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу затверджено постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704).

Згідно Додатку №1 до Постанови №704, для тарифного розряду 56 встановлено тарифний коефіцієнт у розмірі 5,44.

Згідно постанови по справі 295/12870/15-а від 02.10.2015 Богунського районного суду ОСОБА_1 встановлено посадовий оклад в розмірі 2070,00 грн.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів, суд зазначає, що відповідач при виготовленні довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії протиправно та без наявності правових підстав не врахував попередньо встановлений посадовий оклад, що в подальшому призвело до невірного визначення тарифного розряду за посадою та застосуванню меншого тарифного коефіцієнта, що мало наслідком зменшення загального розміру грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії та порушення конституційних прав позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Житомирського обласного військового комісаріату щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в іншому розмірі.

Статтею 8 Конституції України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенство права. Принцип верховенства права сформувався як інструмент протидії свавіллю держави, що виявляється в діях її органів як у цілому, так і окремих із них. Верховенство права - це розуміння того, що верховна влада, держава та її посадові особи мають обмежуватися законом.

Обмеження дискреційної влади як складова верховенства права і правової держави вимагає, насамперед, щоб діяльність як держави загалом, так і її органів, включаючи законодавчий, підпорядковувалася утвердженню і забезпеченню прав і свобод людини.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 6 вересня 1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини", "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури".

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту.

Верховний Суд України у своїй постанові від 16.09.2015 по справі №21-1465а15 зазначив, що у випадку задоволення позову, рішення суду має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду.

Застосовуючи механізм захисту права та його відновлення, порушеного суб`єктом владних повноважень, керуючись повноваженнями, наданими, ч.2 ст.245 КАС України суд вважає за необхідне зобов`язати Житомирський обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку встановленого зразка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу в розмірі 9585,00 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 2070 грн., тарифний розряд за посадою 56, тарифний коефіцієнт 5,44).

Покладення такого обов`язку на відповідача не є перебиранням функції іншого суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язанням його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу, з огляду на обов`язковість ефективного механізму захисту порушеного права.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на наведене, відповідачем в порушення ч.2 ст.77 КАС України не доведено, а позивачем та наявними у матеріалах справи доказами спростовано правомірність дій Житомирського обласного військового комісаріату щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення, у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Житомирського обласного військового комісаріату (вул. Сергія Параджанова, 4,Житомир,10001, код ЄДРПОУ 07873079) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Житомирського обласного військового комісаріату щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення, ОСОБА_1 що враховується для перерахунку пенсії, в іншому розмірі.

Зобов`язати Житомирський обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку встановленого зразка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, з урахуванням посадового окладу в розмірі 9585,00 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 2070 грн., тарифний розряд за посадою 56, тарифний коефіцієнт 5,44).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова