Рішення № 103252208, 24.01.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2022 року Справа№200/12416/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини А0989 про визнання протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17 вересня 2021 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини А0989 про:

визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини А0989 (з адміністративно – господарської діяльності) від 19 серпня 2021 року № 863, яким до позивача застосовано дисциплінарне стягнення – сувора догана, позбавлено премії у розмірі 100% за серпень 2021 року;

зобов`язання відповідача повернути позивачеві протиправно утриману премію у розмірі 100% за серпень 2021 року.

Позовні вимоги вмотивовано порушенням порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, оскільки дисциплінарне стягнення накладено без службового розслідування. Крім того, вважає одночасне притягнення до дисциплінарної та адміністративної відповідальності за одне й те саме правопорушення неприпустимим та надмірним обтяженням.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

25 листопада 2021 року відповідачем надано відзив на адміністративний позов, у якому він просив відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що позивачем допущено порушення Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, він свою провину визнав, постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 13 жовтня 2021 року у справі № 264/5620/21 позивача визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 172-20 КУпАП. Вважає, що проведення службового розслідування є правом, а не обов`язком командира; а накладення дисциплінарного стягнення окремим видом відповідальності.

Крім того, відповідачем надано письмові пояснення на виконання ухвали суду від 10 листопада 2021 року.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом на посад осіб рядового складу з 18 квітня 2020 року по 18 квітня 2023 року.

За відомостями наказу командира військової частини А0989 від 19 серпня 2021 року № 863 05 серпня 2021 року нарядом Військової служби правопорядку м. Маріуполь та командуванням Військової частини А0989 на території військової частини А0989 виявлено ОСОБА_1 в стані алкогольного сп`яніння в службовий час, складено адміністративний протокол від 05 серпня 2021 року серії ДНК-2/2175.

За цих обставин зазначеним наказом, окрім інших, на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення – сувора догана за порушення вимог статей 9, 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 2, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України; позбавлено премії у розмірі 100% за серпень 2021 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Закон України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі – Дисциплінарний статут).

Згідно з частиною першою статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

На військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення як сувора догана (пункт «в» статті 48 Дисциплінарного статуту).

Отже, чинним законодавством передбачено можливість накладення дисциплінарного стягнення у разі порушення військовослужбовцем військової дисципліни.

При прийнятті наказу відповідачем дотримано вимоги статті 83 Дисциплінарного статуту щодо виду дисциплінарного стягнення, відповідності його військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира.

Абзацом 7 статті 4 Дисциплінарного статуту встановлено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Факт вживання позивачем спиртних напоїв під час виконання обов`язків військової служби позивачем не заперечується та підтверджується постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 13 жовтня 2021 року у справі № 264/5620/21, якою визнано доведеним перебування ОСОБА_1 в стані алкогольного сп`яніння 05 серпня 2021 року на території військової частини.

Вказане, у свою чергу, підтверджує, а позивач не оскаржує факт порушення ним військової дисципліни.

Разом з тим частиною першою статті 87 Дисциплінарного статуту регламентовано, що дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, […].

Із змісту наказу командира військової частини А0989 від 19 серпня 2021 року № 863 суд вбачає, що командуванням Військової частини А0989 виявлено ОСОБА_1 в стані алкогольного сп`яніння в службовий час в день вчиненого порушення - 05 серпня 2021 року, а тому цю дату слід вважати днем, коли командирові стало відомо про правопорушення.

Встановлений 10-денний строк для накладення дисциплінарного стягнення закінчується 15 серпня 2021 року, проте дисциплінарне стягнення накладено лише 19 серпня 2021 року, тобто після закінчення строку для його накладення.

Встановлені обставини є самостійною та достатньою підставою для визнання протиправним та скасування оскаржуваного наказу в частині застосування до позивача дисциплінарного стягнення – суворої догани.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 24 квітня 2019 року у справі № 818/374/17.

Абзацами 1, 3 пункту 5 розділу XVI «Преміювання» Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі – Порядок № 260), встановлено, що військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Із змісту вказаної норми суд вбачає, що позбавлення премії позивача не пов`язано з накладенням дисциплінарного стягнення, вживання алкогольних напоїв на території військової частини у службовий час, факт якого позивачем не заперечується, є самостійною умовою невиплати премії військовослужбовцям, а тому висновки суду про визнання протиправним та скасування наказу в частині накладення дисциплінарного стягнення не впливають на вирішення вимог, пов`язаних з позбавленням премії.

Наказ командира військової частини А0989 від 19 серпня 2021 року № 863 в частині позбавлення позивача премії у розмірі 100% за серпень 2021 року відповідає абзацам 1, 3 пункту 5 розділу XVI «Преміювання» Порядку № 260.

Доводи позивача щодо протиправності накладення дисциплінарного стягнення без проведення службового розслідування суд не приймає до уваги з огляду на зміст частини першої статті 84 Дисциплінарного статуту, абзацу 3 пункту 2 розділу II Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21 листопада 2017 року № 608. Причини і умови, що сприяли вчиненню правопорушення, ступень вини позивача, інші обставини, які мають значення для накладення дисциплінарного стягнення, не вимагали додаткового встановлення (уточнення).

Доводи позивача про те, що одночасне притягнення до дисциплінарної та адміністративної відповідальності за одне й те саме правопорушення є неприпустимим та надмірним обтяженням, суд не приймає до уваги з огляду на те, що один і той самий проступок може бути підставою для різних видів юридичної відповідальності, однією з яких є дисциплінарна. Тому застосування заходів дисциплінарного впливу не ставиться у залежність від того, чи притягнута особа, зокрема, до адміністративної відповідальності.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 07 листопада 2019 року у справі № 826/1610/18.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини А0989 (з адміністративно – господарської діяльності) від 19 серпня 2021 року № 863 в частині застосування до позивача дисциплінарного стягнення – суворої догани. В іншій частині позову слід відмовити.

Відповідно до речення 1 частини першої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на це сума судового збору покладається на сторін пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини А0989 про визнання протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини А0989 (з адміністративно – господарської діяльності) від 19 серпня 2021 року № 863 в частині застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення – суворої догани.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини А0989 (код ЄДРПОУ: 26615223, місцезнаходження: вул. Комишова, буд. 1, м. Маріуполь, Донецька область, 87500) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 24 січня 2022 року.

Суддя Ю.М. Льговська