Рішення № 103252195, 24.01.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2022 року Справа№200/14829/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про грошове забезпечення від 16 серпня 2021 року № 33/25-2524 з квітня 2019 року;

зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачеві пенсію за вислугу років з 01 квітня 2019 року згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про грошове забезпечення від 16 серпня 2021 року № 33/25-2524, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 та, враховуючи рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі від 12 грудня 2018 року № 826/3858/18, постанову Великої Палати Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 та виходячи з розміру відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум, надіславши позивачеві відповідне рішення відповідача (позовні вимоги викладено в редакції заяви від 18 листопада 2021 року).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має право на перерахунок пенсії у зв`язку з визнанням протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Просить здійснити перерахунок з 01 квітня 2019 року, посилаючись на судове рішення у справі № 826/3858/18.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Після усунення недоліків ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17 грудня 2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в позові, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що після визнання нечинним пунктів постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 Урядом будь-які інші постанови, які б стосувалась перерахунку пенсій, не приймались. Отже, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Клопотання відповідача про перехід до розгляду справи за правилами загального провадження задоволенню не підлягає з огляду на приписи частини сьомої статті 260, статті 263 КАС України.

20 грудня 2021 року від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив. Суд зазначає, що частина третя статті 263 КАС України визначає особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні, які розглядаються в порядку, визначеному статтею 263 КАС України, згідно з якими подання відповіді на відзив не передбачено.

У вказаній відповіді на відзив та окремій заяві, зареєстрованої судом 20 грудня 2021 року, позивачем змінено предмет позову. На підставі частини першої статті 47, частини третьої статті 262 КАС України вказані вимоги не підлягають розгляду як такі, що подані після закінчення строку, встановленого для вчинення відповідної процесуальної дії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року витребувано додаткові докази у справі.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив службу в органах служби цивільного захисту.

З 15 квітня 2000 року ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

До перерахунку пенсія розраховувалась, виходячи з: посадового окладу – 900 грн; окладу за військове звання – 120 грн; надбавки за вислугу років у розмірі 35 відсотків – 357грн, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 43% - 592, 11 грн, премії – 354, 44 грн (всього 2 323, 55 грн), що підтверджується протоколом від 05 квітня 2018 року.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704, якою визначено складові грошового забезпечення та затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103, пункт 1 якої передбачав перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до 1 березня 2018 року […], з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.

На підставі вказаних постанов пенсія за вислугу років перерахована позивачеві, виходячи із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад – 4 370 грн; оклад за військове звання – 1 270 грн; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 45 відсотків – 2 538 грн, вказаних у довідці Головного управління МВС України в Донецькій області від 23 березня 2018 року № 9064 АД, що підтверджується іншим протоколом від 05 квітня 2018 року. Усього 8 178 грн.

05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Листом від 19 серпня 2021 року № 33/25-2607 Держана установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» направила на адресу відповідача оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 16 серпня 2021 року № 33/25-2524. Довідка видана станом на березень 2019 року.

Оновлена довідка включає посадовий оклад - 4 370 грн, оклад за військове (спеціальне) звання - 1 270 грн, надбавку за вислугу років у розмірі 45 відсотків - 2 538 грн, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків - 4 089 грн; премію у розмірі 45 відсотків - 5 520, 15 грн, що сумарно становить 17 787, 15 грн.

03 вересня 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням оновленої довідки Держаної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07 вересня 2021 року № 366 відмовлено позивачеві у перерахунку пенсії, оскільки перерахунок проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, але таке рішення не приймалось і тому відповідно відсутні підстави для перерахунку.

Листом від 05 січня 2022 року № 33/25-11 Держана установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» у зв`язку з технічною помилкою розрахунку суми премії перенаправила на адресу відповідача нову редакцію оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 31 грудня 2021 року № 33/25-4115. Довідка видана станом на березень 2019 року.

Нова редакція оновленої довідки включає посадовий оклад - 4 370 грн, оклад за військове (спеціальне) звання - 1 270 грн, надбавку за вислугу років у розмірі 45 відсотків - 2 538 грн, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків - 4 089 грн; премію у розмірі 45 відсотків – 1 966, 50 грн, що сумарно становить 14 233, 50 грн.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа військовослужбовців є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі – Закон № 2262-ХІІ).

За приписами частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. […].

Ця норма кореспондується з приписами частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ встановлює право на перерахунок, підставою для якого визначає зміну (підвищення) грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 9 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі – Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказана норма відповідає приписам пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - Постанова № 704).

З 05 березня 2019 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (далі – Постанова № 103), які, у свою чергу, обмежували розмір грошового забезпечення, який підлягає врахуванню при перерахунку, 3 складовими грошового забезпечення, а саме: розміром окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсотковою надбавкою за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою.

Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

При аналізі та застосуванні вищенаведених норм судом врахована правова позиція, викладена у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі № 160/8324/19.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Згідно з пунктом 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

За змістом абзацу 1 пункту 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Отже, подана пенсіонером відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 23 Порядку № 3-1 заява та додані до неї документи, без прийнятого відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, теж є підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії.

При аналізі та застосуванні вищенаведених норм судом врахована правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 02 грудня 2020 року у справі № 338/1296/16-а, від 15 липня 2020 року у справі № 520/3360/19 тощо.

Отже, отримавши довідку Держаної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою осіб рядового та начальницького складу органів та підрозділів служби цивільного захисту, відповідач був зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. […].

За змістом частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Судом встановлено, що обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії настали з 05 березня 2019 року, а тому перерахунок мав би провадитись з 01 квітня 2019 року - з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Підсумовуючи викладене та враховуючи технічну помилку розрахунку суми премії, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про грошове забезпечення від 16 серпня 2021 року № 33/25-2524 з квітня 2019 року;

зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачеві пенсію за вислугу років з 01 квітня 2019 року згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про грошове забезпечення від 31 грудня 2021 року № 33/25-4115, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 та, враховуючи рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі від 12 грудня 2018 року № 826/3858/18, постанову Великої Палати Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 та виходячи з розміру відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.

Вимоги в частині надіслання позивачеві відповідного рішення відповідача задоволенню не підлягають, оскільки захисту підлягають порушені права. В цій частині слід відмовити у позові.

При зверненні позивача до суду та відкритті провадження у справі не враховано правову позицію, викладену у постановах Верховного Суду від 21 січня 2021 року у справі № 120/2577/20-а, від 24 березня 2021 року у справі № 120/2869/20-а, згідно з якою позивач звільняється від сплати судового збору за розгляд справи аналогічної категорії в судах усіх інстанцій на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI (далі - № 3674-VI), оскільки спір у такій категорії справ стосується соціальних прав позивача, які пов`язані з пенсійним забезпеченням його як учасника бойових дій.

З огляду на цю позицію підстав для розподілу судових витрат немає, оскільки позивача слід вважати звільненим від сплати судового збору за розгляд справи цієї категорії в судах усіх інстанцій на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI.

Сплачений судовий збір може бути повернений ухвалою суду за клопотанням особи на підставі пункту 1 частини першої статті 7 Закону № 3674-VI.

Керуючись статтями 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

В И РІ Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про грошове забезпечення від 16 серпня 2021 року № 33/25-2524 з квітня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84121) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) пенсію за вислугу років з 01 квітня 2019 року згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про грошове забезпечення від 31 грудня 2021 року № 33/25-4115, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 та, враховуючи рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі від 12 грудня 2018 року № 826/3858/18, постанову Великої Палати Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 та виходячи з розміру відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 24 січня 2022 року.

Суддя Ю.М. Льговська