Рішення № 103251898, 19.01.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2022 року Справа№200/14828/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати надати дублікат витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання стосовно померлого ОСОБА_2 .

Заявлені вимоги позивач мотивував тим, що 27 вересня 2021 року звернувся до відповідача із заявою від 24 вересня 2021 року щодо видачі дублікату витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання стосовно померлого ОСОБА_2 , який є дідом клієнта позивача - ОСОБА_3 .

В зв`язку з не розглядом заяви у встановлений строк, позивачем 15 жовтня 2021 року направлено скаргу на ім`я начальника Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, яка також не розглянута.

Листом за №20.20-7-175 від 06 жовтня 2021 року позивач отримав відповідь, в якій зазначено про відсутність права на отримання витягу відповідно до наданих до заяви від 24 вересня 2021 року документів.

Позивач не погоджується з вказаною відмовою відповідача, оскільки вважає, що адвокат представляє інтереси клієнта на підставі ордеру, і це є законними підставами для отримання витягу. На підставі наведеного просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 05 листопада 2021 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач надав письмовий відзив, де зазначив, що 04 жовтня 2021 до Покровського відділу поштою надійшов пакет документів із заявою ОСОБА_1 для отримання дублікату витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян стосовно померлого ОСОБА_2 . Виходячи з положень Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян затвердженої наказом Міністерства юстиції України 24.07.2008 р. № 1269/5, зареєстрованої Міністерством юстиції України 25.07.2008 р. за № 691/15382 (далі - Інструкція) у разі подання заяви (запиту) про надання витягу з Реєстру уповноваженою особою, крім іншого пред`являється довіреність, посвідчена відповідно до Закону України «Про нотаріат». У разі якщо уповноваженою особою є адвокат, пред`являється документ, що посвідчує повноваження такого представника відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під час пред`явлення адвокатом ордера до нього обов`язково додається копія договору про надання правової допомоги, засвідчена у встановленому законодавством порядку.

Окрім того, згідно з п. 3.10 Інструкції під час подання фізичною особою заяви (запиту) про надання витягу з Реєстру шляхом надсилання поштою справжність підпису на ній заявника, а також вірність копій паспорта або паспортного документа та документів, що підтверджують родинні чи сімейні стосунки, засвідчуються відповідно до Закону України «Про нотаріат».

В порушення наведеного, до заяви ОСОБА_1 не додано договір про надання правової допомоги, копії документів не засвідчені відповідно до вимог закону.

У зв`язку з цим на заяву ОСОБА_1 . Покровським відділом надіслано лист щодо неможливості видачі дублікату витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Відповідач також повідомив, що відповідно до актового запису про смерть на ім`я ОСОБА_2 , який складено Покровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) № 128 від 20.07.2021 року, 20 липня 2020 року за заявою ОСОБА_4 виданий витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання.

Скарга щодо отримання дублікату витягу від 15 жовтня 2021 року до Покровського відділу електронною поштою не надходила.

З урахуванням викладено відповідач вважає, що не порушив права позивача при здійснені владних повноважень, на підставі чого просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 є адвокатом відповідно до свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю №17 від 28 лютого 2017 року (а.с.6).

27 вересня 2021 року ОСОБА_1 надіслав до відповідача пакет документів із заявою для отримання дублікату витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян стосовно померлого ОСОБА_2 . До заяви додано:

копія заяви ОСОБА_1 щодо видачі дублікату витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян від 24.09.2021 року стосовно померлого ОСОБА_2 ,

копія паспорта ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 25.01.2001 року, виданий Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області,

копія ІНН ОСОБА_1 ,

копія ордеру серія ДН № 142441 від 06.09.2021 року про надання правової допомоги за дорученням ОСОБА_3 ,

копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серія ДН №4793 від 28.02.2017 року,

копія повторного свідоцтва про народження ОСОБА_3 НОМЕР_2 від 1.08.2014 року, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції у Донецькій області,

копія паспорта ОСОБА_3 НОМЕР_3 від 06.11.2010 року, виданого Харцизьким МВ ГУМВС України в Донецькій області,

копія свідоцтва про смерть ОСОБА_5 НОМЕР_4 від 08.09.2021 року, виданого Краматорським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків),

копія паспорту ОСОБА_2 НОМЕР_5 від 14.12.2002 року, виданого Харцизьким МВ УМВС України в Донецькій області.

На вказаний запит відповідачем надана відповідь за №20.20-7-175 від 06 жовтня 2021 року, де зазначено, що в наданих документах відсутній договір про надання правової допомоги та копії документів не засвідчені відповідно до вимог Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, в зв`язку з чим відсутнє право на отримання Витягу (а.с.10).

Позивач вважає, що до запиту надав всі необхідні документи, в зв`язку з чим звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

В частині обґрунтування права на отримання дублікату витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян позивач вказує на свої права, передбачені Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» № 5076-VI від 05.07.2012 року» (далі - Закон №5076-VI).

Статтею 20 Закону № 5076-VI визначені професійні права адвоката, згідно з якими під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, зокрема:

1) звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб);

2) представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами;

3) ознайомлюватися на підприємствах, в установах і організаціях з необхідними для адвокатської діяльності документами та матеріалами, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом;

4) складати заяви, скарги, клопотання, інші правові документи та подавати їх у встановленому законом порядку;

5) доповідати клопотання та скарги на прийомі в посадових і службових осіб та відповідно до закону одержувати від них письмові мотивовані відповіді на ці клопотання і скарги;

6) бути присутнім під час розгляду своїх клопотань і скарг на засіданнях колегіальних органів та давати пояснення щодо суті клопотань і скарг;

7) збирати відомості про факти, що можуть бути використані як докази, в установленому законом порядку запитувати, отримувати і вилучати речі, документи, їх копії, ознайомлюватися з ними та опитувати осіб за їх згодою;

8) застосовувати технічні засоби, у тому числі для копіювання матеріалів справи, в якій адвокат здійснює захист, представництво або надає інші види правової допомоги, фіксувати процесуальні дії, в яких він бере участь, а також хід судового засідання в порядку, передбаченому законом;

9) посвідчувати копії документів у справах, які він веде, крім випадків, якщо законом установлено інший обов`язковий спосіб посвідчення копій документів;

10) одержувати письмові висновки фахівців, експертів з питань, що потребують спеціальних знань;

11) користуватися іншими правами, передбаченими цим Законом та іншими законами.

Відповідно до статті 26 Закону № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути:

1) договір про надання правової допомоги;

2) довіреність;

3) ордер;

4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

За визначенням статті 1 Закону № 5076-VI договір про надання правової допомоги - це письмова або у визначених законом випадках усна домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону № 5076-VI адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач посилається на те, що ордер на представництво інтересів є достатнім документом для здійснення представництва інтересів клієнта на витребування необхідного документу.

Проте, вирішуючи справу, суд зазначає, що за запит позивача стосувався не надання інформації або копій документів, а саме дублікату витягу з Державного реєстру актів цивільного стану.

Вказаний запит буз зроблений за формою додатку 23 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

За таких обставин спірні відносини врегульовані не лише Законом № 5076-VI, а також Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 1 липня 2010 року № 2398-VI (надалі – Закон № 2398-VI), який відповідно до статті 1 регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

За приписами статті 8 Закону № 2398-VI діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону № 2398-VI державний реєстр актів цивільного стану громадян - це державна електронна інформаційна система, яка містить відомості про акти цивільного стану, зміни, що вносяться до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання та відомості про видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану і про видачу витягів з нього.

Порядок ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян установлюється Кабінетом Міністрів України (частини 7 статті 11 Закону № 2398-VI).

Відповідно до вказаних вимог Закону № 2398-VI діють Правила державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 № 52/5, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 18.10.2000р. за № 719/4940, та Інструкція з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 24.07.2008 р. № 1269/5, зареєстрованої Міністерством юстиції України 25.07.2008 р. за № 691/15382.

Відповідачем зазначено, що згідно з до абз. 1 п. 18 розділу 4 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, запити, які надходять від адвокатів або адвокатських об`єднань, виконуються на загальних підставах з дотриманням вимог чинного законодавства.

Згідно з п.3.3 Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян для отримання допомоги на поховання при державній реєстрації смерті видається витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання у разі втрати якого на письмову заяву фізичної особи реєстратором за місцем складання актового запису про смерть видається дублікат з позначкою «Дублікат».

Відповідно до п. 3.7 вказаної Інструкції заява (запит) про надання витягу з Реєстру подається заявником особисто або шляхом надсилання поштою.

Згідно з абз. 6 п 3.8 Інструкції у разі подання заяви (запиту) про надання витягу з Реєстру уповноваженою особою, крім документів, зазначених в абзаці першому цього пункту, пред`являється довіреність, посвідчена відповідно до Закону України «Про нотаріат». У разі якщо уповноваженою особою є адвокат, пред`являється документ, що посвідчує повноваження такого представника.

Наведені норми законодавства, що регулюють відносини реєстрації актів цивільного стану, не суперечать вимогам Закону № 5076-VI, а співвідносяться як загальні щодо адвокатської діяльності та спеціальні в частині порядку отримання витягу з Державного реєстру актів цивільного стану.

Тому при вирішення спору суд застосовує наведені спеціальні норми та зазначає, що укладення договору про надання правової допомоги не надає адвокату повноважень на здійснення будь-яких юридичних дій імені довірителя, для вчинення яких законодавством передбачений спеціальний порядок.

За вказаних умов надання до запиту про видачу дублікату витягу з Державного реєстру актів цивільного стану лише ордера адвоката не є достатнім для отримання такого витягу, оскільки не відповідає приписам спеціального законодавства.

Суд також зауважує, що в обґрунтування підстав заявлених вимог позивач посилається на здійснення правової допомоги, проте, позовні вимоги заявив від свого імені, а не від імені свого довірителя, для захисту інтересів якого він звертався із запитом до відповідача.

Крім того, у позовній заяві позивач послався на звільнення його особисто від судового збору як постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Проте, зазначивши у позові, що він діяв на підставі ордера в інтересах довірителя, в межах цієї справи факт порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів саме позивача останнім не доведений.

Через недоведеність порушення прав позивача, на захист яких поданий цей адміністративний позов, відсутній предмет судового захисту.

З наведених підстав, виходячи з аналізу норм, які регулюють спірні відносини, у їх сукупності та взаємозв`язку, враховуючи встановлені фактичні обставини, суд дійшов висновку, що відповідач діяв відповідно до приписів законодавства, а заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки позивач звільнений від судового збору питання розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Центральна, 148, м. Покровськ, Донецька область, 85302, ЄДРПОУ 44463266) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 19 січня 2022 року, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г.А. Чекменьов