Рішення № 103251248, 14.01.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2022 року Справа№200/13013/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації, Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної держадміністрації, про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Донецької обласної державної адміністрації, Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної держадміністрації, в якому просив суд:

визнати протиправним та скасувати рішення від 22 травня 2019 року, оформлене протоколом №8 в частині встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 ;

зобов`язати Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийняти рішення про видачу (заміну) посвідчення нового зразку Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС й звернутись до уповноваженої особи Донецької обласної держадміністрації з клопотанням щодо прийняття рішення про видачу (заміну) посвідчення;

зобов`язати Донецьку обласну держадміністрацію видати (замінити) посвідчення нового зразку Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до висновку МСЕК позивачу встановлено 2 групу інвалідності, пов`язану з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням.

Проте, рішенням Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 22 травня 2019 року, оформлене протоколом №8, відмовлено у встановленні статусу «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та видачі відповідного посвідчення в зв`язку з відсутністю правових підстав для підтвердження позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки не підтверджено факт виконання робіт в зоні відчуження.

Скаргу позивача до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, повернуто без розгляду в зв`язку з відсутністю спірного питання. На виконання вказаного рішення Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протоколом №4 від 16 квітня 2020 року підтвердила попереднє рішення від 22 травня 2019 року, оформлене протоколом №8.

Позивач вважає, рішення про відмовлення у встановленні статусу «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та видачі відповідного посвідчення в зв`язку з відсутністю правових підстав для підтвердження позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є поспішним та необґрунтованим, на підставі чого просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою від 11 жовтня 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 02 листопада 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач - Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної держадміністрації, надав відзив на позовну заяву, де заперечив проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що в зв`язку з заміною посвідчень із затвердженням їх нових зразків отримано пакет документів ОСОБА_1 . Проте надані документи не містять жодного підтвердження саме участі у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження позивачем.

В результаті цього Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації прийнято рішення направити документи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України. Оскільки в архівних довідках Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 15.06.2012 № 80150, від 23.01.2019 № 179/1/1461 зазначена недостатня кількість днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження (менше 30 календарних днів) особову справу ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Таким чином, на думку відповідача, він діяв в межах норм законодавства, зокрема на підставі Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2018 року № 551, на підставі чого просив відмовити у задоволенні позову.

Відповідач також зазначає про пропуск позивачем строку звернення до суду оскільки остаточно дізнався про порушення своїх прав у травні 2020 року та не надав вагомих доказів причин пропуску строку звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), є громадянином України зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.9-11).

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 21 листопада 2019 року №1443-500023437, мешкає за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.12) та має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи Категорії 1 на підставі посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 12 червня 2001 року (а.с.24). ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково, це зазначено у вкладці № НОМЕР_3 до посвідчення громадянина , який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У витязі з наказу № 1578 від 7 липня 1988 року начальника Донецького вищого військово-політичного училища інженерних військ і військ зв`язку прапорщика ОСОБА_1 , інструктора взводу навчальних машин батальйону забезпечення навчального процесу вважати вибувшим з 7 липня 1988 року в місто Київ, з подальшим прибуттям до району аварії Чорнобильської АЕС на посаду інспектора 211 ВА замість прапорщика ОСОБА_2 для виконання службового завдання (а.с.13).

В посвідченні Ф-4 Чорнобиль №013376 зазначено, що ОСОБА_1 , в/ч 89582 займав посаду інспектору 211 військової автомобільної інспекції до 30 жовтня 1988 року (а.с.14).

Згідно з довідкою №4861 прапорщик ОСОБА_1 був у складі 34003 військової частини в 30 км зоні в селі Терехи з 8 липня 1988 року по 20 жовтня 1988 року та приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.15).

Під час в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти км зоні при військовій частині 34003 з 8 липня 1988 року по 20 жовтня 1988 року отримана доза опромінення - 4,870 БЕР , що зазначено у направленні позивача на стаціонарне обстеження у ВЧ 34003 (а.с.17, 18).

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_4 від 24.06.2010 року ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів.

15 серпня 1988 року ОСОБА_1 за виконання завдання та достойний вклад у справі ліквідації наслідків на Чорнобильській атомній електростанції висловлена подяка командиром військової частини (а.с.19-20).

На підставі експертного висновку №15627/24-2 від 11 лютого 1997 року складеному Донецькою регіональною міжвідомчою експертною Радою на засіданні №83 від 11 лютого 1997 року за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 , позивачеві встановлено, що захворювання пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.21). Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10ААА № 373564 позивач є інвалідом другої групи, захворювання пов`язане з роботами з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково (а.с.22-23).

Згідно з архівною довідкою від 15 червня 2012 року №80150 ОСОБА_1 нараховано добові за 24 виїзди за 08.07-31.07 1988 року (а.с.25).

Згідно з архівною довідкою від 27.08.2018 року №5708/02-09 ОСОБА_1 був у складі 34003 військової частини в с. Ораноє з 8 липня 1988 року по 20 жовтня 1988 року, кількість виїздів за серпень - 24. Інші відомості не збереглися (а.с.26).

Зі змісту листа Донецької обласної державної адміністрації від 15.07.2021 року (а.с.27-28) випливає, що Мар`їнською районною державною адміністрацією 25 лютого 2019 року надіслано подання до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про розгляд особової справи щодо видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановленого зразка, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян категорії 1 серії А».

20 березня 2019 року Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної держадміністрації, розглянуто копії документів позивача щодо видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році» та винесено рішення про направлення документів на розгляд Комісії зі спірних питань у зв`язку з тим, що в архівних довідках Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 15 червня 2012 року №80150, від 23 січня 2019 року №179/1/1461 недостатня кількість днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження (менше 30 календарних днів).

Відповідно до Витягу з Протоколу №8 від 22 травня 2019 року Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відмовила у встановленні статусу «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 1 ) у видачі відповідного посвідчення, визнала безпідставною видачу посвідчення, у зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження та поверненням особових справ заявників без розгляду на Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України.

Департаментом у справах ветеранів, осіб з інвалідністю та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Мінсоцполітики листом від 08.05.2020 № 16/7345/1/1-20/0.6 повернуто особову справу ОСОБА_1 без розгляду на засіданні Комісії зі спірних питань у зв`язку з відсутністю спірності питання та надано роз`яснення, що в наданих документах факт виконання робіт у зоні відчуження протягом 30 календарних днів не підтверджено.

На виконання зазначеного листа Регіональною комісією 22.05.2019 повторно розглянуто копії документів ОСОБА_1 та винесено рішення щодо підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження протягом 30 календарних днів у 1988 році та визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС.

Листом Донецької облдержадміністрації від 30.05.2019 №0.6/16-2801/4-19 повідомлено Мар`їнську райдержадміністрацію про підсумки засідання Регіональної комісії.

Позивачем надано відповідну заяву щодо направлення особової справи на розгляд Комісії зі спірних питань та додаткові документи (копії довідок командира військової частини 34003, військового квитка, пояснювальну записку). На засіданні Регіональної комісії 12.12.2019 прийнято рішення щодо направлення особової справи ОСОБА_1 на розгляд Комісії зі спірних питань.

Комісією зі спірних питань листом від 04.03.2020 № 393/0/78-20/291 повернуто особову справу позивача без розгляду у зв`язку з відсутністю спірності питання. На виконання вказаного листа Регіональною комісією 16.04.2020 підтверджено попереднє рішення від 22.05.2019, яке зазначене у протоколі № 8.

Листом Донецької облдержадміністрації від 28.04.2020 №0.6/16-2515/4-20 повідомлено Мар`їнську райдержадміністрацію про підсумки засідання Регіональної комісії.

Управління соціального захисту населення Марийської райдержадміністрації рекомендованим листом від 29 квітня 2020 року № 2820 направило ОСОБА_1 витяги Регіональної комісії від 16 квітня 2020 року № 4.

Матеріали справи не містять доказів повідомлення позивача про прийняте остаточне рішення відповідачем раніше надісланого листа від 15.07.2021 року. З чого випливає відсутність порушеного строку звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (надалі - Закон № 796-XII).

Відповідно до статті 9 Закону № 796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно зі статтею 10 Закону № 796-XII, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з приміткою до зазначеної статті, до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Відповідно до статті 65 Закону № 796-XII, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам.

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статті 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих визначає Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року №551 (надалі - Порядок №551).

Відповідно до пункту 11 Порядку №551, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою; хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ (далі - експертні комісії), та акта за формою Н-1; потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) та особам, які постійно проживали в зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення, - на підставі довідки, виданої Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями (додатки 3 і 4); особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 5); особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 6); особам, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 р. не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 7); дітям, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, - на підставі довідки встановленого зразка (додатки 8-10); громадянам інших держав та особам без громадянства, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі переїзду на постійне місце проживання в Україну - відповідно до законодавства; дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорій 1 або 2, або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також дружині (чоловіку), якщо та (той) не одружилася (одружився) вдруге, померлого (померлої) громадянина (громадянки), віднесеного (віднесеної) до категорій 1, 2 або 3, смерть якого (якої) пов`язана з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, участі у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт; опікуну дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.

Як встановлено судом, період перебування позивача в якості військовослужбовця в зоні радіоактивного забруднення: з 8 липня 1988 року по 20 жовтня 1988 року. Позивача віднесено до ліквідатора 1 категорії, встановлено статус інваліда війни, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році серія НОМЕР_1 , виданого 12 червня 2001 року, посвідченням інваліда 2 групи НОМЕР_4 від 24.06.2010 року.

Згідно з довідками до акту огляду МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні додаткової допомоги від серії 10ААА № 373564 та експертним висновком від №15627/24-2 від 11 лютого 1997 року позивачу встановлено 2 групу інвалідності в зв`язку з захворюванням пов`язаним з виконанням обов`язків з ліквідації аварії на ЧАЕС безстроково з втратою 60% працездатності.

Вказане підтверджує те, що ОСОБА_1 - особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілий від Чорнобильської катастрофи, віднесений до категорії 1, щодо якого установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

За таких обставин, суд вважає, що ОСОБА_1 , в силу статті 10 Закону № 796-XII, вважається учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, є безпідставним посилання відповідача в оскаржуваному рішенні Комісії, оформленому протоколом №8 від 22 травня 2019 року, на не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження.

Крім того, суд зазначає, що позивач станом на час встановлення медико-соціальною експертною комісією причинного зв`язку його інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС вже мав статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Водночас, суд зауважує, що відповідно до приписів статті 12 Закону № 796-XII право на отримання статусу особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, пов`язане саме з фактом встановлення причинного зв`язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС.

У свою чергу, зі змісту вказаних норм законодавства випливає, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема категорії - 1, є одночасна сукупність таких умов: 1) встановлення цій особі інвалідності та 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв`язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Отже, наведені обставини свідчать про те, що позивач має всі юридичні підстави передбачені діючим законодавством, на отримання посвідчення категорії 1.

Суд відхиляє посилання відповідача на відсутність підстав для встановлення статусу особі, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки воно є необґрунтованим та ґрунтується на припущеннях, а надані відповідачем докази не свідчать про відсутність виконання позивачем робіт по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження. Зокрема, не може бути таким доказом архівна довідка про заробітну плату та недостатність днів виїзду, оскільки вони не стосуються спірного питання та дні виїзду вказані тільки за один місяць.

Крім того, суд бере до уваги положення частини 1 статті 6 КАС України де зазначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності.

Суд зазначає, що позивачу вже було надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1), він користувався відповідними пільгами, встановленими законодавством України та розраховував на стабільність і передбачуваність свого статусу.

Суд вважає, що відповідачем не доведено факт відсутності позивача в зоні відчуження під час проходження військової служби у періоди з 8 липня 1988 року по 20 жовтня 1988 року, а тому рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної держадміністрації від 22 травня 2019 року, оформлене протоколом №8, в частині відмови у встановлені статусу учасника наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є протиправним, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Суд також зауважує, що Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи утворена розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21.08.2018 року №1029/5-18 на виконання пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».

Отже, Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є структурним підрозділом Донецької обласної держадміністрації.

Тому вимоги заявлені до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Регіональної комісії Донецької обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної держадміністрації від 22 травня 2019 року, оформлене протоколом №8 в частині встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 та зобов`язання Донецької обласної держадміністрації прийняти рішення про видачу (заміну) посвідчення нового зразку Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС нового зразку. Вказаний спосіб захисту є належним та достатнім для поновлення порушеного права позивача

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Оскільки відповідно до пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивачі - громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, звільнені від сплати судового збору, судові втрати у справі розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Донецької обласної державної адміністрації (вул. Олекси Тихого, 6, м. Краматорськ, Донецька область, ЄДРПОУ 00022473), Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної держадміністрації (вул. Олекси Тихого, 6, м. Краматорськ, Донецька область), про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації від 22 травня 2019 року, оформлене протоколом №8, в частині встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ).

Зобов`язати Донецьку обласну держадміністрацію прийняти рішення про видачу (заміну) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) посвідчення нового зразку «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та видати (замінити) посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС нового зразку.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 14 січня 2022 року, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г.А. Чекменьов