Рішення № 103228913, 11.02.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2022 року Чернігів Справа № 620/3738/21

Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Чернігівська окружна прокуратура звернулась до адміністративного суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області з позовом до Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області щодо поводження з відходами на території населених пунктів Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області;

- зобов`язати Киселівську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області забезпечити: оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку зайняту під сміттєзвалищем для захоронення твердих побутових відходів, визначення в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаної земельної ділянки, контроль за морфологічним складом відходів, їх облік, пересипання відходів шаром ґрунту, обладнання сміттєзвалища канавами для збору фільтрату, ліквідацію несанкціонованих звалищ.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що за результатами здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області складено акт №31/04 від 11.03.2021, в якому зафіксовано порушення природоохоронного законодавства щодо поводження з відходами на території населених пунктів Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку зайняту під сміттєзвалищем.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Лобана Д.В. від 13.04.2021 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідач, у встановлений судом строк, подав відзив на позов, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Свої заперечення обґрунтовує тим, що оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку є складним процесом, що займає значний проміжок часу та передбачає вчинення певного переліку дій. Відповідач вчиняє всі залежні від нього дії щодо належного поводження з відходами на території населених пунктів Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та оформлення належних документів з метою дотримання вимог чинного законодавства України.

Позивачем подано відповідь на відзив, у якій він свою правову позицію підтримав та просив задовольнити позов у повному обсязі.

На підставі розпорядження виконуючого обов`язки керівника апарату Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 № 148 «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи» дану справу, у зв`язку з тимчасовим відстороненням судді ОСОБА_1 , призначено до повторного автоматизованого розподілу.

30.11.2021 зазначену справу, на підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, передано на розгляд судді Падій В.В.

Ухвалою судді Падій В.В. від 15.12.2021 прийнято справу №620/3738/21 до свого провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Так судом встановлено, що Чернігівською окружною прокуратурою, під час вивчення стану дотримання вимог чинного законодавства України у сфері охорони навколишнього природного середовища та законного поводження з відходами на території населених пунктів Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, виявлено бездіяльність Киселівської сільської ради у сфері законного поводження з відходами з січня 2020 року, про що Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області неодноразово були складені акти від 11.01.2020 №2/04 та від 09-10.07.2020 №83/04 та винесено приписи про усунення виявлених порушень вимог законодавства від 21.03.2019 №01-06/826, від 11.01.2020 №2/04 та від 13.07.2020 №83/04.

10.03.2021 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області на підставі наказу № 173 та направлення № 173 на перевірку проведено позапланову перевірку виконання вимог припису від 07.10.2020 № 121/04 стосовно дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища виконкомом Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (а.с.17-18).

Перевіркою додержання вимог законодавства при поводженні з відходами встановлено, що Киселівською сільською радою Чернігівського району не виконано вимоги припису № 121/04 від 07.10.2020, а саме не забезпечено оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку зайняту під сміттєзвалищем для захоронення твердих побутових відходів, не визначено в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаної земельної ділянки, не забезпечено контроль за морфологічним складом відходів, їх облік, пересипання відходів шаром ґрунту, обладнання об`єкта водовідвідними канавами та канавами для збору фільтрату, порядок захоронення відходів, не здійснюється ліквідація несанкціонованих звалищ, не проводиться робота комісії з питань поводження з безхазяйними відходами; відсутність контролю з боку сільської ради за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону, не створено необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини, відсутність попереджувальних щитів у місцях несанкціонованих смітників.

За результатами перевірки складено акт від 11.03.2021 № 31/04, який був вручений Киселівському сільському голові Чернігівського району Чернігівської області ОСОБА_2 та підписаний ним без зауважень чи заперечень (а.с.19-20).

12.03.2021 державним інспектором Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області винесено вимогу № 31/04 про усунення виявлених порушень вимог Закону України «Про відходи», яка вручена Киселівському сільському голові Чернігівського району ОСОБА_2 та підписана ним без зауважень чи заперечень (а.с.21).

Постановою від 12.03.2021 Киселівський сільський голова ОСОБА_2 був притягнутий до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 340 грн за порушення вимог статті 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення та статті 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (а.с.23).

Станом на час звернення до суду, докази на підтвердження виконання приписів та докази щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами відсутні.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначає Закон України від 05.03.1998 № 187/98-ВР «Про відходи» (далі – Закон № 187/98-ВР).

Відповідно до статті 1 Закону № 187/98-ВР, відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними; виробник відходів - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів; поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими; операціями та нагляд за місцями видалення; збирання відходів - діяльність, пов`язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення; зберігання відходів - тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах (до їх утилізації чи видалення); об`єкти поводження з відходами - місця чи об`єкти, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів; відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об`єктах; власник відходів - фізична або юридична особа, яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами.

Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Закону № 187/98-ВР встановлено, що суб`єктами права власності на відходи є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, Автономна Республіка Крим і держава.

Територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Відповідно до статті 21 Закону № 187/98-ВР органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Відповідно до частини 2 статті 28 Закону № 187/98-ВР, реєстр місць видалення відходів ведеться на підставі відповідних паспортів, звітних даних виробників відходів, відомостей уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Дані реєстру підлягають щорічному уточненню.

Згідно з частиною 1 статті 29 Закону № 187/98-ВР з метою визначення та прогнозування впливу відходів на навколишнє природне середовище, своєчасного виявлення негативних наслідків, їх відвернення та подолання виробники відходів, їх власники; а також центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища здійснюють моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів.

Статтею 32 Закону № 187/98-ВР передбачено, що з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини забороняється: а) провадити будь-яку господарську діяльність, пов`язану з утворенням відходів, без одержання від місцевих органів виконавчої влади дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами відповідно до вимог цього Закону; в) визначати місця розміщення підприємств, установок, полігонів, комплексів, сховищ та інших об`єктів поводження з відходами, проектувати та будувати регіональні і міжрегіональні комплекси оброблення, знешкодження, утилізації та видалення відходів, якщо вони не відповідають екологічним та санітарно-гігієнічним вимогам; г) приймати рішення про розміщення і розвиток міст та інших населених пунктів без визначення технічних та інших заходів щодо створення умов для утилізації чи видалення побутових відходів; д) вводити в дію нові і реконструйовані підприємства та інші об`єкти, не забезпечені устаткуванням і технологіями для безпечного поводження з відходами та в разі відсутності даних, необхідних для оцінки їх впливу на навколишнє природне середовище та здоров`я людини, згідно з установленим порядком; е) передавати чи продавати небезпечні відходи громадянам, підприємствам, установам та організаціям, якщо вони не забезпечують утилізації чи видалення цих відходів екологічно безпечним способом; є) залучати дітей і підлітків до організованого збирання відходів (як вторинної сировини), небезпечних для здоров`я; ж) порушувати строки переробки відходів, ввезених в Україну відповідно до встановлених квотами умов; з) порушувати встановлені квоти на ввезення в Україну відходів як вторинної сировини; и) ввезення в Україну, за винятком транзитного перевезення, будь-яких відходів з метою їх зберігання чи видалення; і) з 1 січня 2018 року захоронення неперероблених (необроблених) побутових відходів.

Законодавством України можуть передбачатися й інші спеціальні заходи щодо обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини.

Відповідно до вимог статті 33 Закону № 187/98-ВР встановлено, що зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об`єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Відповідно до статті 55 Закону України від 25.06.1991 № 1264-XII «Про охорону навколишнього природного середовища» суб`єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людей.

За правилами статті 26 Закону України від 21.05.1997 «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено, зокрема, надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Стаття 30 вказаного Закону зазначає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зоврема, щодо вирішення питань поводження з побутовими відходами.

Стаття 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказує, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зоврема, з визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Так під час перевірки екологічною інспекцією встановлено, що Киселівською сільською радою не забезпечено оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку зайняту під сміттєзвалищем для захоронення твердих побутових відходів, не визначено в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаної земельної ділянки, не забезпечено контроль за морфологічним складом відходів, їх облік, пересипання відходів шаром ґрунту, обладнання об`єкта водовідвідними канавами та канавами для збору фільтрату, порядок захоронення відходів, не здійснюється ліквідація несанкціонованих звалищ, не проводиться робота комісії з питань поводження з безхазяйними відходами; відсутність контролю з боку сільської ради за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону, не створено необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини, відсутність попереджувальних щитів у місцях несанкціонованих смітників.

Водночас, на час розгляду справи, Киселівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області рішенням дев`ятої сесії восьмого скликання від 14.07.2021 №9/VIIIІ-29 вирішила надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки КП «Сновське» в оренду із земель комунальної власності с. Боромики для розташування місця знешкодження та утилізації відходів (під громадське сміттєзвалище) на території Киселівської сільської ради (а.с.77).

Також відповідачем постійно вчиняються дії щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, а саме:

18.05.2021 між Киселівською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області та Приватним багатопрофільним підприємством «ВИМАЛ» укладено договір № 65, предметом якого є послуги бульдозера для впорядкування стихійних сміттєзвалищ на території села Киселівка та села Боромики. Строк дії договору до 31.12.2021 (а.с.91-94).

Рішення виконавчого комітету Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 30.03.2021 № 36 «Про проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення (збирання, перевезення) твердих побутових відходів на території Киселівської сільської ради» вирішено провести конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення (збирання, перевезення) твердих побутових відходів.

Рішенням виконавчого комітету Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 25.05.2021 № 54 затверджено Протокол засідання конкурсної комісії по організації та проведенню конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення (збирання, перевезення) твердих побутових відходів на території Киселівської сільської ради № 1 від 17.05.2021; визначено фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 виконавцем послуг строком на 5 років.

16.06.2021 між Киселівською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області та ФОП ОСОБА_3 укладено договір №98 про надання послуг з поводження з побутовими відходами, предметом якого є надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на території сіл Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області. Строк дії договору до 31.12.2021 (а.с.84-88).

01.09.2021 між Киселівською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області та ОСОБА_4 укладено договір №171 про надання послуг із благоустрою стихійного сміттєзвалища поблизу с. Брусилів. Строк виконання робіт - до 30.09.2021 (а.с.95-96).

02.09.2021 між Киселівською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області та ФОП ОСОБА_5 укладено договір №9, яким передбачено надання послуг бульдозером з оператором погодинно на впорядкування стихійного сміттєзвалища в с. Брусилів (а.с.97-99).

Наведене вище свідчить, що органом місцевого самоврядування вживаються заходи спрямовані на усунення порушень природоохоронного законодавства на території об`єднаної територіальної громади, проте, оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку є складним процесом, що займає значний проміжок часу та передбачає вчинення певного переліку дій, тому суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що у задоволенні позову Чернігівської окружної прокуратури необхідно відмовити повністю.

Враховуючи відмову у задоволенні позову відсутні підстави для розподілу судових витрат згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Чернігівська окружна прокуратура (вул. Шевченка, 1, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 02910114) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (вул. Малясова, 12, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ - 38053846).

Відповідач: Киселівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області (вул. Молодіжна, 10/1, с. Киселівка, Чернігівський район, Чернігівська область, 15530, код ЄДРПОУ - 04412018).

Суддя В.В. Падій