Рішення № 103228346, 07.02.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2022 року Чернігів Справа № 620/15398/21

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Зазимко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та, змінивши позовні вимоги, просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області при здійсненні у травні та липні 2021 року перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 27.02.2020 № 18-41 та довідки Чернігівської обласної прокуратури від 06.11.2020 за № 21-265 щодо зменшення (зниження) з 13.12.2019 ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 19625,68 грн. (застосування обмежень максимального розміру), перерахованої згідно рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 21.06.2016 та виплачуваної пенсійним органом до її перерахунку, штучно нарахованої переплати (боргу) в сумі 45605 грн. за період з 13.12.2019 по 31.05.2021, внаслідок незаконного зменшення основного розміру пенсії, невиплати позивачу з 01.06.2021 пенсії за вислугу років у раніше встановленому розмірі 19625,68 грн.,

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (ідентифікаційний код юридичної особи 21390940, вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, 14005) здійснити з 13.12.2019 ОСОБА_1 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до довідки прокуратури Чернігівської області від 27.02.2020 № 18-41 та довідки Чернігівської обласної прокуратури від 06.11.2020 за № 21-265, із збереженням розміру раніше перерахованої та виплачуваної пенсії не меншій ніж 19625, 68 грн., який підлягає збільшенню у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, та з 01.06.2021 здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум, скасувати 45,608,68 грн. як незаконно нараховану за період з 13.12.2019 по 31.05.2021 переплату (борг) пенсії у сумі 45 605 грн.86 коп.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що застосування обмежень максимального розміру пенсії, яка призвела до зменшення з 13.12.2019 пенсії ОСОБА_1 , а також до нарахування переплати (боргу) в сумі 45605 грн. за період з 13.12.2019 по 31.05.2021 є протиправним та порушує її права і соціальні гарантії.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримувала пенсію в розмірі 19625,68 грн. до виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 по справі № 620/5154/20.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 по справі № 620/5154/20 зобов`язано Головне управління з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 27.02.2020 № 18-41 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

З 13.12.2019 позивачу проведено перерахунок пенсії, згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі 620/5154/20, яким було зобов`язано здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ на підставі довідки Прокуратури Чернігівської області від 27.02.2020 № 18-41 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Розмір пенсії позивача з 01.06.2021 склав - 17690,00 грн.

09.07.2021 позивач звернулася до Головного управління з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 06.11.2020 за № 21-265, яка видана Чернігівською обласною прокуратурою.

Відділом перерахунків пенсій № 1 Управління пенсійного забезпечення Головного управління з 01.10.2020 позивачу проведено перерахунок пенсії.

Розмір пенсії з 01.10.2020 склав 17120,00 грн., з 01.12.2020 - 17690,00 грн., з 01.07.2021 - 18540,00 грн. та з 01.12.2021 - 19340,00 грн.

Не погодившись з таким розміром перерахованої пенсії, позивач звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Перерахунок пенсій працівників прокуратури здійснюється на підставі чинного законодавства, тобто у відповідності до приписів статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII.

Так, відсотковий розмір від місячної (чинної) заробітної плати, в якому призначається пенсія, визначено частиною 2 статті 86 Закону № 1697-VII - пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Стаття 86 Закону № 1697-VII не містить жодних інших положень щодо визначення відсоткового розміру чи зміни відсоткового розміру пенсій під час їх перерахунку.

Відповідно, під час проведення перерахунку пенсій згідно частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII, допустимим є використання лише визначеного частиною 2 статті 86 Закону № 1697-VII розміру - 60 %.

Від так, проведення перерахунку пенсії позивача, відповідно до положень частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII, можливе виключно у розмірі 60% від місячної (чинної) заробітної плати.

Відповідно до частини п`ятнадцятої статті 86 Закону № 1697-VII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2019 - 1638,00 грн., відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» встановлений прожитковий мінімум; для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2020 - 1638,00 грн., з 01.07.2020 - 1712,00 грн., з 01.12.2020 - 1769,00 грн., відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2021 - 1769,00 грн., з 01.07.2021 - 1854,00 грн., з 01.12.2021 - 1934,00 грн.

Отже, максимальний розмір пенсії, за законом, з 01.12.2019 року не може перевищувати 16380,00 грн., з 01.01.2020 - 16380,00 грн., з 01.07.2020 - 17120,00 грн., з 01.12.2020 - 17690,00 грн., з 01.01.2021 - 17690,00 грн., з 01.07.2021 - 18540,00 грн., з 01.12.2021 - 19340,00 грн.

У зв`язку з прийняттям Закону №1697-VII розмір пенсії прокурорів обмежено максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Відтак, повернутися до виплати пенсії позивачеві у розмірі, який був до виконання рішення суду, з огляду на обов`язковість його виконання та приймаючи до уваги чинне правове регулювання спірних правовідносин, немає законних підстав.

Сума заборгованості, яка виникла внаслідок виконання судового рішення, також має правове підґрунтя, нарахована правомірно і не може бути скасована.

Разом з тим, суд констатує, що таке нарахування не утворює безумовного обов`язку Позивача відшкодувати заборгованість у добровільному порядку.

Слід також наголосити на тому, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може змінюватись державою, зокрема, через неможливість її фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці. Також, з плином часу, законодавство та правове регулювання певних суспільних відносин змінюється, а передбачені раніше блага, не завжди зберігаються у майбутньому.

Таким чином, на момент проведення перерахунку пенсії позивачу, наведеними вище положеннями законодавства встановлюються обмеження розміру виплачуваної пенсії, які мають імперативний характер, є обов`язковими до виконання органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 13-2 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах законів України “Про державну службу”, “Про прокуратуру”, “Про статус народного депутата України”, “Про наукову і науково- технічну діяльність” (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з викладеного вище, у відповідності до приписів чинного правового регулювання та відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 по справі № 620/5154/20 пенсійну справу позивача з 13.12.2019 та з 01.10.2020, відповідно до заяви Позивача від 09.07.2021 на підставі довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 06.11.2020 за № 21-265, переглянуто та приведено у відповідність до вимог ч. 2 та ч. 15 ст. 86 Закону №1697-VII, пенсія обчислена та виплачується з обмеженням її максимального розміру, тобто не перевищує 10 прожиткових мінімумів, для осіб які втратили працездатність та у розмірі 60% від місячної (чинної) заробітної плати.

З наведеного слідує, що Головне управління, здійснюючи перерахунки пенсії Позивача на виконання рішення суду та відповідно до його заяви, встановлюючи обмеження її розміру максимальним розміром, встановленим приписами Закону України «Про прокуратуру», діяло правомірно, та у відповідності до вимог чинного законодавства.

Зважаючи на наведене, судом встановлено, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, 83-А, м.Чернігів,14005) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 09 лютого 2022 року.

Суддя С.Л. Клопот