Рішення № 103227704, 01.02.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2022 року Чернігів Справа № 620/1944/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 16.12.2019 у розмірі, меншому ніж 90% суддівської винагороди судді місцевого господарського суду, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розрахунку 90% суддівської винагороди судді місцевого господарського суду, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування, починаючи з 28.11.2019, та виплачувати довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди судді місцевого господарського суду, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування, у період з 28.11.2019 по 18.02.2020 (включно);

- зобов`язати відповідача виплатити ОСОБА_1 різницю недоплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у період з 28.11.2019 по 18.02.2020 (включно), з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

В обґрунтування своїх вимог позивач постилається на те, що на момент виходу у відставку, стаж на посаді судді у позивача складав 26 років 4 місяці 12 днів. Тому позивач вважає, що розмір довічного грошового утримання мав розраховуватись виходячи з 90%, а не 82% суми суддівської винагороди. У заяві про зменшення позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 у справі № 620/2618/21, зобов`язано відповідача здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, з 19.02.2020 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 62% від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Отже, на момент прийняття Верховним Судом постанови від 23.09.2021 у справі № 620/1944/20 та повернення справи на новий розгляд права позивача на перерахунок вже призначеного грошового утримання судді у відставці відновлені з 19.02.2020. Стверджує, що порушені відповідачем права на отримання довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди судді місцевого господарського суду, який працює на відповідній посаді на час здійснення призначення, з 28.11.2019 до моменту виникнення права на перерахунок по 18.02.2020 (включно), які є предметом спору у цій справі, до цього часу не відновлені.

Тому з метою ефективного судового захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах, які виникли щодо першого призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позивач просить розглядати справу № 620/1944/20 в межах заявлених позовних вимог, але за період з 28.11.2019 до 18.02.2020 (включно), тобто з дня, наступного після звільнення позивача у відставку до моменту втрати чинності пункту 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII зі змінами.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що частиною третьою статті 142 та абзацом другим пункту 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII передбачено збільшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за кожний повний рік роботи на посаді судді. Вважає, що позивач в даному випадку помилково ототожнює стаж роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років із стажем роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання. З огляду на викладене, відповідач зазначає, що відсутні правові підстави для зарахування до стажу судді періодів роботи позивача з 17.07.1993 по 30.09.1995 на посаді начальника юридичного відділу реклами та інформації Акціонерного товариства «Сівер компанія» та з 02.10.1995 по 13.07.1998 на посаді юрисконсульта Чернігівської філії акціонерного товариства «Укрінбанк», а отже і відсутні підстави для перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розрахунку 90% суддівської винагороди.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 15.07.2014 по 15.12.2019 отримувала пенсію у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Указом Президента України від 29.06.1998 № 711/98 позивача призначено на посаду судді Арбітражного суду Чернігівської області строком на п`ять років (а.с. 7).

Наказом голови Арбітражного суду Чернігівської області від 14.07.1998 № 01-06/35 ОСОБА_1 зараховано до штату цього суду на посаду судді, що підтверджується відповідним записом № 18 у трудовій книжці серії НОМЕР_1 (а.с. 25-31).

Постановою Верховної Ради України від 22.05.2003 № 881-IV позивача обрано на посаду судді місцевого Господарського суду Чернігівської області безстроково (а.с. 18-19).

Рішенням Вищої ради правосуддя від 26.11.2019 № 3139/0/15-19 ОСОБА_1 звільнено у відставку з посади судді Господарського суду Чернігівської області (а.с. 20-23).

Наказом голови Господарського суду Чернігівської області від 27.11.2019 № 155-ос позивача відраховано зі штату суду з посади судді Господарського суду Чернігівської області як таку, що звільнена у зв`язку із поданням заяви про звільнення у відставку (а.с. 24).

16.12.2019 позивачем подано заяву до Чернігівського об`єднаного управління ПФУ Чернігівської області про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с. 32).

20.12.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийнято рішення № 974260187733 про призначення позивачу довічного грошового утримання судді у відставці з 16.12.2019 в сумі 40168,11 грн. Розрахунок належної позивачу до виплати суми здійснений відповідачем виходячи із розміру 82% суми суддівської винагороди, яка враховується при призначенні довічного грошового утримання судді (а.с. 36).

06.02.2020 позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області направлено заяву про усунення порушень чинного законодавства допущених при розрахунку суми призначеного до виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, які полягали у застосуванні відсоткового значення суддівської винагороди у розмірі 82% замість 90%, який мав бути застосований з огляду на загальний стаж роботи на посаді судді, та призначенні виплати щомісячного довічного грошового утримання з 16.12.2019 замість належної дати 28.11.2019 (а.с. 38-41).

Листом від 05.03.2020 вих. № 469-440/0-02/8-2500/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовило позивачу у збільшенні відсоткового розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці та зміні дати призначення до виплати щомісячного довічного грошового утримання.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Правовідносини щодо стажу роботи на посаді судді та щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці врегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402).

В силу частини першої статті 116 Закону України № 1402-VIII стаж роботи на посаді судді визначається згідно зі статтею 137 цього ж Закону.

Згідно статті 137 Закону № 1402 до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Відповідно до абзацу 4 пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402 судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.05.2019 № 9901/805/18 (провадження № 11-1481заі18) вказала, що частину другу статті 137 Закону № 1402 потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагався законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення. Отже внесені до статті 137 Закону № 1402 зміни дозволяють зараховувати стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення особи на посаду судді.

Тобто, вищевказана норма закону призвела до покращення правового становища позивача, оскільки дозволила зарахувати стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення позивача на посаду судді.

За встановленими обставинами, позивача призначено на посаду судді арбітражного суду Чернігівської області строком на п`ять років та наказом голови Арбітражного суду Чернігівської області від 14.07.1998 № 01-06/35 позивача зараховано до штату цього суду на посаду судді, а відтак саме з цієї дати позивач приступив до виконання обов`язків судді.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про арбітражний суд» (в редакції на час призначення на посаду судді) право на зайняття посади судді арбітражного суду Автономної Республіки Крим, арбітражних судів областей, міст Києва та Севастополя має громадянин України, який досяг на день призначення 25 років, має вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю не менше п`яти років.

Отже, нормами законодавства, яке діяло на час призначення позивача на посаду судді, право на заняття посади судді мав громадянин України, який, зокрема, мав стаж роботи за спеціальністю не менше п`яти років.

Пунктом 25 розділу XII «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1402 передбачено право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80% суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41 - 45, ст. 529; 2015 р., №№ 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90% суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

У справі встановлено, що позивач на дату звернення з цим позовом до суду не проходив кваліфікаційного оцінювання.

Відповідно до пункту 1 розділу 1 Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 № 200/14891 (далі - Порядок) заява про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці подається до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи.

Пунктом 2 розділу 1 Порядку встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання призначається з дня, наступного за днем звільнення судді з посади у відставку, якщо звернення за призначенням щомісячного довічного утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади.

Згідно пункту 1 розділу 3 Порядку до заяви про призначення щомісячного довічного утримання додаються, зокрема, розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 4).

За змістом наведених вище норм, поняття «право на відставку» слід розуміти як одну із позитивних підстав припинення суддею своїх повноважень з одночасним гарантуванням отримання належного матеріального забезпечення після відставки. За своєю правовою природою щомісячне довічне грошове утримання, на відміну від пенсії на загальних підставах (в тому числі по інвалідності), є гарантованою державою щомісячною грошовою виплатою, що служить забезпеченням належного матеріального утримання судді, яка призначається і нараховується державою за результатом багаторічної праці особи саме на суддівській посаді, виплачується лише за умови наявності встановленого законом стажу роботи на посаді судді та є складовою правового статусу судді, як фінансова гарантія незалежності суддів.

Як слідує з розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданого Господарським судом Чернігівської області, стаж позивача складає 26 років, 04 місяці, 09 днів, до якого включено стаж роботи за спеціальністю п`ять років до моменту призначення на посаду судді.

Таким чином, стаж роботи позивача на посадах: начальника юридичного відділу реклами та інформації Акціонерного товариства «Сівер компанія» (02 роки, 02 місяці, 16 днів), юрисконсульта Чернігівської філії Акціонерного товариства «Укрінбанк» (02 роки, 09 місяців, 11 днів) підлягає зарахуванню, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді за період з 28.11.2019 по 18.02.2020 (включно) в розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Крім того, враховуючи, що позивача з 27.09.2019 відраховано зі штату суду з посади судді Господарського суду Чернігівської області, а з заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання позивач звернувся 16.12.2019, тому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути призначено з 28.11.2019.

Посилання відповідача на те, що при призначенні позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці було застосовано положення статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якого переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду, судом не приймаються до уваги, оскільки даною нормою регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.

Водночас, у даній справі мало місце не переведення з одного виду пенсії на інший, а призначення щомісячного довічного грошового утримання, яке є спеціальним видом грошового забезпечення судді у відставці, виплачується за рахунок коштів державного бюджету, а не коштів пенсійного фонду та не відноситься до жодного з видів пенсійних виплат, визначених статтею 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо призначення, нарахування та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 16.12.2019 у розмірі, меншому ніж 90% суддівської винагороди судді місцевого господарського суду, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розрахунку 90% суддівської винагороди судді місцевого господарського суду, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування з 28.11.2019 та виплатити довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди судді місцевого господарського суду, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування, за період з 28.11.2019 по 18.02.2020 (включно), з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо призначення, нарахування та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 16.12.2019 у розмірі, меншому ніж 90% суддівської винагороди судді місцевого господарського суду, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розрахунку 90% суддівської винагороди судді місцевого господарського суду, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування з 28.11.2019 та виплатити довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди судді місцевого господарського суду, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування, за період з 28.11.2019 по 18.02.2020 (включно), з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01.02.2022.

Суддя В.О. Непочатих