Ухвала суду № 103226161, 18.01.2022, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про встановлення нового строку подання звіту

18 січня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/1424/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Павлюка А.Г.,

представників позивача не з`явивcя,

представників відповідача Олара В.Г., Теутуляк С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт про виконання судового рішення та заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мамаївський агропромисловий комбінат" до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04.11.2021 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшла заява ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" (заявник) про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, в якій просив:

встановити відокремленому підрозділу Державної податкової служби України Головному управлінню ДПС у Чернівецькій області новий 15 денний строк для подання безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року по справі №600/1424/20-а, який обраховується з дня отримання копії ухвали суду, винесеної за результатами розгляду даної заяви;

накласти на керівника відокремленого підрозділу Державної податкової служби України Головному управлінню ДПС у Чернівецькій області, вiдповiдального за виконання рішення, штраф у розмiрi сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у відповідності з ч.2. ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 01.11.2021 року, як надійшла до Чернівецького окружного адміністративного суду 02.11.2021 року, Сьомий апеляційний адміністративний суд витребував адміністративну справу №600/1424/20-а для розгляду апеляційної скарги на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду 06.10.2021 року про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

05.11.2021 року адміністративну справу №600/1424/20-а надіслано на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду для розгляду апеляційної скарги на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду 06.10.2021 року про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

У зв`язку з надісланням на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду адміністративної справи №600/1424/20-а, розгляд заяви ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 04.11.2021 року не було призначено до судового розгляду.

05.01.2022 року, після розгляду апеляційної скарги Сьомим апеляційним адміністративним судом, адміністративна справа №600/1424/20-а надійшла на адресу Чернівецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 10.01.2022 року призначено заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 16:00 год. 18 січня 2022 р.

Ухвалою суду від 13.01.2022 року ухвалено розгляд звіту про виконання судового рішення та заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення провести за участю представника позивача в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, за допомогою програмного забезпечення "EasyCon".

Представники відповідача в судовому засіданні просили суд відмовити в задоволенні клопотання про накладення на керівника Головного управління ДПС у Чернівецькій області, вiдповiдального за виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року по справі №600/1424/20-а, штраф у розмiрi сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Представник ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" в судове засідання не з`явився. Встановити зв`язок через програмне забезпечення "EasyCon" не вдалось з незалежних від суду причин.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення та заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд приходить до таких висновків.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.06.2021 року, задоволено адміністративний позов ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, вирішено зокрема:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Чернівецькій області щодо ненадання висновку про повернення Товариству з обмеженою відповідальністю "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 1000000,00 грн;

зобов`язано Головне управління ДПС у Чернівецькій області підготувати та направити до казначейства разом з іншими передбаченими законодавством документами висновок органу про повернення Товариству з обмеженою відповідальністю "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 1000000,00 грн.

08.07.2021 року ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" видано виконавчих лист №600/1424/20-а про зобов`язання Головного управління ДПС у Чернівецькій області підготувати та направити до казначейства разом з іншими передбаченими законодавством документами висновок органу про повернення Товариству з обмеженою відповідальністю "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 1000000,00 грн.

26.07.2021 року ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" звернулось до Головного управління ДПС у Чернівецькій області із заявою про добровільне виконання рішення суду від 22.02.2021 року №600/1424/20-а.

В подальшому, ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" звернулось до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області із заявою про прийняття до виконання виконавчого листа №600/1424/20-а від 08.07.2021 року.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Саінчуком Є.В. від 29.07.2021 року ВП№66321028 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №600/1424/20-а від 08.07.2021 року.

21.09.2021 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшла заява ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" (заявник) про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Ухвалою суду від 06.10.2021 року встановлено Головному управлінню ДПС у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 44057187) 15 денний строк для подання безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року по справі №600/1424/20-а, який обраховується з дня отримання копії даної ухвали.

26.10.2021 року від Головного управління ДПС у Чернівецькій області на адресу суду надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому зазначено, що під час виконання ухвали суду від 06.10.2021 року у відповідача виникли вагомі труднощі щодо виконання рішення суду у справі №600/1424/20-а у зв`язку з відсутністю на обліку ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" у Головному управлінні ДПС у Чернівецькій області, оскільки Державним реєстратором 02.07.2020 року в ЄДР по ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" проведено реєстраційну дію: несення змін до вiдомостей про юридичну особу (зміна місцезнаходження).

Враховуючи вищевикладене, у зв`язку із наявністю обставин, якi роблять неможливим виконання рішення суду Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області, сприяти у виконанні рішення суду щодо повернення надміру сплаченої суми податку має можливість саме позивач, адже саме від його дiй залежить виконання рішення суду. Саме заявник має можливість звернутися до суду першої інстанції із заявою про зміну способу і порядку рішення суду або щодо змiни сторони виконавчого провадження з ГУ ДПС у Чернівецькій області на ГУ ДПС у Дніпропетровській області.

На підставі викладеного, 13.10.2021 відповідач направив позивачу лист № 8350/5/24-13-20-02, де виклав обставини з проханням сприяти у виконанні рішення суду.

Одночасно відповідач звернувся до органу державної виконавчої служби щодо звернення до Чернівецького окружного адміністративного суду із заявою про зміну сторони виконавчого провадження з ГУ ДПС у Чернівецькій області на ГУ ДПС у Дніпропетровській області.

Зазначив, що з метою надання правової, практичної допомоги та технічної можливості у вирішенні питання щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі № 600/1424/20-a iз залученням фахівців Державної податкової служби України та Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на адресу Державної податкового служби України було направлено лист за № 6542/8/24-13-20 вiд 23.10.2021 року.

Листом Державної податкового служби України за №27797/7/99-00-06-02-02-07 вiд 15.12.2021 року Головне управління ДПС у Чернівецькій області повідомлено про скликання Державною податковою службою України Робочої групи з вирішення питань щодо застосування положень нормативно-правових актів на 17.11.2021 року та на 24.11.2021 року стосовно виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду та направлення до казначейства висновку про повернення ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 1000000,0 грн.

За результатами засідань Робочої групи, структурними підрозділами ДПС у межах компетенції вживаються заходи з метою вирішення питання, порушеного у листі Головного управління ДПС у Чернівецькій області.

Таким чином, з огляду на вказані обставини та наявні докази, Головне управління ДПС у Чернівецькій області вважає, що вчинило дії щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі 600/1424/16-а, а тому підстав для накладання штрафу в порядку ст. 382 КАС України немає.

ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" направило на адресу суду пояснення з приводу звіту Головного управління ДПС у Чернівецькій області про виконання рішення суду, в яких зазначило, що товариством була подано до Ради Бiзнес-омбудсмена відповідна скарга.

27.08.2021 року листом №10581/6/29-13-20 ГУ ДПС у Чернівецькій області повідомило Раду про те, що податковий орган не є органом стягнення коштів, адже платник податку знаходиться на обліку в іншому податковому органi (зокрема, перебуває на обліку у ГУ ДПС у Дніпропетровській області, Нікопольський ДПП).

03.09.2021 року листом № 65022/6/04-36-18-03-15 ГУ ДПС у Дніпропетровській області повідомило Раду про те, що питання виконання судового рішення перебуває в межах повноважень ГУ ДПС у Чернівецькій області зокрема через те, що територіальний орган не відкривав ІКП по коду бюджетної класифікації доходів бюджету 14060100 Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг).

04.11.2021 року в рамках експертної групи з ДПС України Раду було повідомлено, що найближчим часом очікується проведення робочої групи з приводу виконання судового рішення із запевненням щодо відсутності необхiдностi спiльного обговорення ситуації. Водночас судове рішення залишається не виконаним.

Таким чином ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" вважає, що Державна податкова служба України, ГУ ДПС у Чернівецькій області, ГУ ДПС у Дніпропетровській області не здійснюють належного сприяння підприємству у відновленні його прав, фактично відтягуючи виконання судового рiшення та повернення коштів підприємству.

За час розгляду скарги Радою посадові особи вказаних органів неодноразово фактично ухилялися від проведення спільної зустрічі з ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" та Радою для обговорення проблеми та знаходження шляху її вирішення, що не може вважатися належним управлінням в сфері оподаткування.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений ст. 382 КАС України.

У відповідності до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Частиною 7 ст. 382 КАС України передбачено, що сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених ч. 1 і 2 цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Отже, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту, суд може вжити до суб`єкта владних повноважень заходи реагування у формі встановлення нового строку для подачі звіту, а також накласти на особу відповідальну за виконання рішення суду штраф.

Суд зазначає, що механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду.

У Рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 п.п. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Як зазначає Європейський суд з прав людини у рішеннях, із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури.

З матеріалів справи видно, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №600/1424/20-а від 22.02.2021 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.06.2021 року, зобов`язано Головне управління ДПС у Чернівецькій області підготувати та направити до казначейства разом з іншими передбаченими законодавством документами висновок органу про повернення ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 1000000,00 грн.

ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" вчинено усі необхідні дії для пред`явлення до виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/1424/20-а від 22.02.2021 року, зокрема 26.07.2021 року ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" звернулось до Головного управління ДПС у Чернівецькій області із заявою про добровільне виконання рішення суду від 22.02.2021 року №600/1424/20-а та в подальшому до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області із заявою про прийняття до виконання виконавчого листа №600/1424/20-а від 08.07.2021 року.

Судом встановлено, що відповідачем вчинено певні дії для виконання рішення суду від 22.02.2021 року №600/1424/20-а, зокрема з метою надання правової, практичної допомоги та технічної можливості у вирішенні питання щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі № 600/1424/20-a із залученням фахівців Державної податкової служби України та Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на адресу Державної податкового служби України направлено лист за № 6542/8/24-13-20 вiд 23.10.2021 року.

Листом Державної податкового служби України за №27797/7/99-00-06-02-02-07 вiд 15.12.2021 року Головне управління ДПС у Чернівецькій області було повідомлено про скликання Робочої групи з вирішення питань щодо застосування положень нормативно-правових актів на 17.11.2021 року та на 24.11.2021 року стосовно виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду та направлення до казначейства висновку про повернення ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 1000000,0 грн.

За результатами засідань Робочої групи, структурними підрозділами ДПС у межах компетенції вживаються заходи з метою вирішення питання, порушеного у листі Головного управління ДПС у Чернівецькій області.

В судовому засіданні представники Головного управління ДПС у Чернівецькій області запевняли суд, що на даний час вирішення питання щодо технічної можливості виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/1424/20-а від 22.02.2021 року в частині підготування та направлення до казначейства разом з іншими передбаченими законодавством документами висновок органу про повернення ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" надміру сплаченого податку на додану вартість перебуває на завершальному етапі і найближчими днями Головному управлінню ДПС у Чернівецькій області буде надано таку технічну можливість, про що суд буде повідомлено.

Зважаючи на відсутність об`єктивної вини керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, у невиконанні рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі № 600/1424/20-a, відсутні підстави для накладання на нього у порядку ст. 382 КАС України штрафу.

Водночас, з огляду на вищенаведені обставини, з метою ефективного поновлення прав заявника та реального виконання рішення суду, суд приходить до висновку про необхідність встановлення Головному управлінню ДПС у Чернівецькій області нового 15 денного строку для подання безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду звіту про повне виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року по справі №600/1424/20-а.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. В задоволенні клопотання ТОВ "Мамаївський агропромисловий комбінат" про накладення на керівника Головного управління ДПС у Чернівецькій області, вiдповiдального за виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року по справі №600/1424/20-а, штраф у розмiрi сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, - відмовити.

2. Встановити Головному управлінню ДПС у Чернівецькій області новий 15 денний строк для подання безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду звіту про повне виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року по справі №600/1424/20-а.

3. Копію ухвали направити сторонам.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш

Повний текст ухвали складено 24 січня 2022 року.