Рішення № 103226127, 02.02.2022, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/4978/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії за вислугу років, призначеної довічно у 2008 році, з розміру 77% відповідних сум грошового забезпечення, до 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області усунути порушення, допущені під час здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 28.12.2020 року у справі № 600/1742/20-а, а саме: перерахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 05.03.2019 року, яка обчислена із розміру 77% відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до складових (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію клас майстер, премії), які зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення, наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 08.08.2020 року № 11/1070.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав на протиправність дій пенсійного органу щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, внаслідок проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 28.12.2020 року у справі № 600/1742/20-а.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити. У відзиві відповідач вказує про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Позивачу призначено пенсію за вислугу років, згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, з розрахунку 77 % грошового забезпечення.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 р. у справі №824/486/19-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області (далі - відповідач) щодо відмови йому у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 77% до відповідних сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області провести йому перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату з 01.01.2018р. із розрахунком підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.03.2018р., виходячи із 77% грошового забезпечення.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.12.2020 року у справі №600/1742/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 08.08.2020 року №11/1070, обчисленої із застосуванням 77% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України Довідки про розмір грошового забезпечення від 08.08.2020 року №11/1070 щодо проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 840,80 грн., за рахунок бюджетних асигнувань ГУ Пенсійного фонду України у Чернівецькій області. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду від 28.12.2020 року у справі №600/1742/20-а позивачу проведено з 05.03.2019 р. та з 01.04.2019 р. перерахунок пенсії, з розрахунку 70% грошового забезпечення.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії у належному відсотковому розмірі, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77 % сум грошового забезпечення. Згідно листа пенсійного органу позивачу повідомлено про проведення перерахунку пенсії на підставі рішень судів у повному обсязі.

Мотивувальна частина

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з ч. 1 ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Відповідно до преамбули Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон № 2262-ХІІ має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Суд звертає увагу, що Законом України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні” від 27.03.2014 р. № 1166-VІІ, внесено зміни до ст. 13 Закону №2262-ХІІ (які набрали чинності 01.05.2014 р.), за якими максимальний розмір пенсії, яка призначається за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення.

При цьому варто наголосити, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, суд робить висновок, що при розрахунку розміру підвищення до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 максимальний її розмір має обраховуватися із вказаного у довідці грошового забезпечення, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 03.04.2018 р. у справі № 175/1665/17 (№К/9901/9550/18) та від 24.04.2018 р. у справі № 686/12623/17 (К/9901/849/17), а також у зразковій справі Верховного Суду №240/5401/18.

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 р. у справі №824/486/19-а визнано право позивача на перерахунок пенсії у розмірі 77% сум грошового забезпечення, який був визначений позивачу під час виходу на пенсію та не може бути зменшений при подальших перерахунках його пенсії.

Таким чином, проведення позивачу з 05.03.2019 р. та з 01.04.2019 р. перерахунку пенсії на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.12.2020 року у справі №600/1742/20-а, виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення є неправомірним та порушує право позивача на отримання пенсійного забезпечення у належному розмірі.

На підставі вказаного судом встановлено, що позивач має право на перерахунок пенсії з 05.03.2019 р. та з 01.04.2019 р. у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення за посадою, з якої був звільнений позивач та вийшов на пенсію.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що проведення позивачу з 05.03.2019 р. та з 01.04.2019 р. перерахунок пенсії виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення, на виконання рішення суду від 28.12.2020 року у справі № 600/1742/20-а є протиправним, а тому позов підлягає задоволенню.

Водночас, позивач у позові просить суд зобов`язати відповідача усунути порушення, допущені під час здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 28.12.2020 року у справі № 600/1742/20-а, шляхом перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсію з 05.03.2019 року із розміру 77% відповідних сум грошового забезпечення. Однак, суд вважає, що обраний позивачем спосіб відновлення порушеного права є неефективний та не призведе до повного відновлення його прав та інтересів. Суд звертає увагу, що на виконання рішення суду від 28.12.2020 року у справі № 600/1742/20-а відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 05.03.2019 р. та з 01.04.2019 р. виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення, а відтак порушення прав позивача відбулось двічі.

Таким чином суд вважає, що належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача усунути порушення, допущені під час здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 28.12.2020 року у справі № 600/1742/20-а, а саме: перерахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію з 05.03.2019 р. та з 01.04.2019 р., яка обчислена із розміру 77% відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до складових (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію клас майстер, премії), які зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення, наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 08.08.2020 року № 11/1070.

Судові витрати

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із вказаним, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області під час перерахунку пенсії з 05.03.2021 р. та з 01.04.2019 р., на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.12.2020 року у справі № 600/1742/20-а, у вигляді зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії за вислугу років, призначеної довічно у 2008 році, з розміру 77% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області усунути порушення, допущені під час здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 28.12.2020 року у справі № 600/1742/20-а, а саме: перерахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію з 05.03.2019 р. та з 01.04.2019 р., яка обчислена із розміру 77% відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до складових (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію клас майстер, премії), які зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення, наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 08.08.2020 року № 11/1070.

4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 908 грн згідно квитанції №94 від 29.09.2021 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м.Чернівці, площа Центральна, 3, код ЄДРПОУ 40329345).

Суддя Т.М. Брезіна