Рішення № 103225716, 07.02.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2022 року справа № 580/7989/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманської міської ради Уманського району Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі — позивач) з позовом до Уманської міської ради (далі — відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у залишенні клопотання позивача щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки яка знаходиться у віданні Уманської міської ради Уманського району Черкаської області в межах м. Умань Уманського району Черкаської області (ІКК: Район: Уманський, КОАТУУ: 7110800000) та знаходиться поряд із земельною ділянкою, кадастровий номер якої: 7110800000:05:003:1015, орієнтовною площею 1013.34 кв.м. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) - без розгляду;

- зобов`язати відповідача розглянути подане позивачем клопотання відповідно до вимог чинного законодавства та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки яка знаходиться у віданні Уманської міської ради Уманського району Черкаської області в межах м. Умань Уманського району Черкаської області (ІКК: Район: Уманський, КОАТУУ: 7110800000) та знаходиться поряд із земельною ділянкою, кадастровий номер якої: 7110800000:05:003:1015, орієнтовною площею 1013.34 кв.м. для будівництва і обслуговування житлового будинку.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, яка знаходиться у віданні Уманської міської ради Уманського району Черкаської області в межах м. Умань Уманського району Черкаської області (IKK: Район: Уманський, КОАТУУ: 7110800000). Відповідач листом від 17.07.2021 №02-06/5762/02-06/5702 повідомив позивачу, що право на подачу заяви для включення до списку громадян на одержання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва, мають фізичні особи, які зареєстровані у м. Умань та рекомендовано подати заяву з повним пакетом документів для його включення до вказаного списку. Позивач вважає вказану бездіяльність протиправною та такою, що порушує його права.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі за даним позовом без повідомлення учасників справи (письмове провадження).

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що рішенням Уманської міської ради №16.10.2015 №2.0-77/6 затверджені Правила регулювання земельних відносин, пов`язаних з наданням громадянам у користування або у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва у м. Умань згідно яких право на одержання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд мають фізичні особи, які зареєстровані у м. Умань. У разі надання особою пакету документів, необхідних для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з недоліками щодо комплектності форми чи змісту Уманська міська рада має право звернутися до заявника з рекомендацією усунути виявленні недоліки. Зазначена пропозиція щодо усунення недоліків не може вважатися «відмовою у наданні дозволу» у розумінні частини 7 ст.118 ЗК України. Відповідач вважає, що вказаним листом від 17.07.2021 №02-06/5762/02-06/5702 клопотання позивача розглянув належним чином та надав рекомендацію подати заяву, з повним пакетом документів до Уманської міської ради для включення до списку громадян на одержання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. За вказаних обставин, просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

20.05.2021 позивач у травні 2021 році звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, яка знаходиться у віданні Уманської міської ради Уманського району Черкаської області в межах м. Умань Уманського району Черкаської області (IKK: Район: Уманський, КОАТУУ: 7110800000) та знаходиться поряд із земельною ділянкою, кадастровий номер якої: 7110800000:05:003:1015, орієнтовною площею 1013.34 кв.м. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). До клопотання позивач додав копію паспорта, ідентифікаційного номера, графічних матеріалів про бажане розташування земельної ділянки.

Відповідно до листа Міськрайонного управління у Уманському районі та м. Умань Головного управління Держгеокадасту у Черкаській області №ПІ-61/4-64/0/63-21 від 06.05.2021 інформація про надання земельної ділянки у власність чи користування, вказаної на картографічному матеріалі, що розташована в межах міста Умань орієнтовано по АДРЕСА_1 відсутня.

Листом Уманської міської ради Уманського району Черкаської області №02-06/5762/02-06/5702 від 17.07.2021 позивача повідомлено, що відповідно до Правил регулювання земельних відносин, пов`язаних з наданням громадянам у користування або у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва у м. Умань, які затвердженні рішенням Уманської міської ради від 16 жовтня 2015 року № 2.10-77/6 зі змінами від 19.06.2016 року № 2.24-7/7 від 29.08.2017, №3.48-35/7 та від 29.03.2021 № 71-11/8 право на подачу заяви для включення до списку громадян на одержання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва, мають фізичні особи, які зареєстровані у м. Умань (підтверджується відміткою про реєстрацію у паспорті).

Рекомендовано позивачу подати заяву, з повним пакетом документів, до Уманської міської ради для включення до списку громадян на одержання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва, якщо Ви зареєстровані у м. Умань (підтверджується відміткою про реєстрацію в паспорті).

Вважаючи бездіяльність щодо неприйняття рішення за його клопотанням протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Частинами 1-2 ст.116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування відповідно до ч.1 ст.123 ЗК України здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. При цьому, підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Водночас, ухвалення рішення є результатом певної правової процедури, яка йому передує.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. (абзац 1 ч.7 ст.118 Земельного кодексу України)

Пунктом 34 ч.1 ст. 26 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР Про місцеве самоврядування (далі Закон №280/97-ВР) встановлено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

На підставі ч.ч.1, 5 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно з ч.ч. 1, 2 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд зазначає, що відсутність належним чином оформленого рішення відповідача щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи, не зважаючи на надсилання заявнику листів про розгляд клопотання, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом. Отже, має місце протиправна бездіяльність.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 11.04.2018 у справі №806/2208/17, яка відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає врахуванню у спірних правовідносинах.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із клопотанням про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка знаходиться в межах м. Умань Уманського району Черкаської області (ІКК: Район: Уманський, КОАТУУ: 7110800000) орієнтовною площею 1013.34 кв.м. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Відповідач листом №02-06/5762/02-06/5702 від 17.07.2021 повернув клопотання позивача від 20.05.2021 разом з доданими до нього матеріалами на доопрацювання.

Отже відповідачем надано відповідь на клопотання позивача від 20.5.2021 у формі листа з порушенням місячного строку.

З викладеного слідує, що в розумінні ст.118 Земельного кодексу України відповідачем у місячний строк не прийнято рішення за клопотанням позивача від 20.05.2021.

Крім того, слід зазначити, що повернення документів на доопрацювання положеннями статті 118 Земельного кодексу не передбачено.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність відповідача, що полягає у неприйнятті рішення за клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1013.34 кв.м. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача на черговій сесії розглянути клопотання позивача відповідно до положень ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти відповідне рішення.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з положеннями частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволенню в повному обсязі.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, витрати зі сплати судового збору у розмірі 908, 00 грн підлягають стягнення з бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст.2-6, 14, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Уманської міської ради, яка полягає у неприйнятті рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, яка знаходиться в межах м. Умань Уманського району Черкаської області (ІКК: Район: Уманський, КОАТУУ: 7110800000) орієнтовною площею 1013.34 кв.м. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Зобов`язати Уманську міську раду (пл.Соборності, 1, м. Умань, Черкаська область, 20300, код ЄДРПОУ 26535796) на черговій сесії розглянути клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 20.05.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, яка знаходиться в межах м. Умань Уманського району Черкаської області (ІКК: Район: Уманський, КОАТУУ: 7110800000) орієнтовною площею 1013.34 кв.м. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із дотриманням порядку, встановленого статтями 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статтею 118 Земельного кодексу України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Уманської міської ради (пл.Соборності, 1, м. Умань, Черкаська область, 20300, код ЄДРПОУ 26535796) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ