Ухвала суду № 103225011, 31.01.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

31 січня 2022 року справа № 580/734/22

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до ЦЕНТРУ ПО НАРАХУВАННЮ ТА ЗДІЙСНЕННЮ СОЦІАЛЬНИХ ВИПЛАТ про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

27.01.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до ЦЕНТРУ ПО НАРАХУВАННЮ ТА ЗДІЙСНЕННЮ СОЦІАЛЬНИХ ВИПЛАТ (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Максима Залізняка, будинок 10; код ЄДРПОУ 21367450) (далі – відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо не виплати йому, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком;

зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити йому, як учаснику бойових дій, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням виплаченої суми.

Додатково просив: зобов`язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання рішення судової влади; розглянути адміністративну справу у порядку спрощеного позовного провадження; звільнити його від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

В обґрунтування зазначив, що отримав грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі, що не відповідає нормам закону. Звернувся до відповідача листом щодо її перерахунку та виплати. Відповідач листом відмовив у виплаті не донарахованої щорічної допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Тому звернувся до суду.

Відповідно до ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема: чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом. Вказаною статтею передбачено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Згідно з ч.2 ст.171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Отже, суддя відкриває провадження у справі, якщо позовна заява відповідає вказаним вище вимогам та відсутні підстави для залишення позову без руху, його повернення чи відмови у відкритті провадження.

Спір підвідомчий Черкаському окружному адміністративному суду. Позовна заява подана та підписана уповноваженою особою. Підстави для відмови у відкритті провадження, повернення позовної заяви або передачі справи відсутні. Однак, ознайомившись із матеріалами позову, виявлено недоліки позовної заяви, які перешкоджають відкриттю провадження у справі.

Зокрема, не враховано, що відповідно до пунктів 4-5, 8-9 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві зазначаються:

зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

У порушення вказаних вимог до позовної заяви не додано жодних належних, достовірних та допустимих доказів щодо отримання позивачем, в т.ч. на картковий рахунок разової грошової допомоги її виплати саме відповідачем у розмірі меншому, ніж передбачено нормами чинного законодавства, відмови у такій виплаті, наявності у відповідача обов`язку перерахувати вказану вище допомогу, про який вказує позивач.

Відповідно до абз.30 ст.12 Закону України від 01.01.2021 №3551-XII “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі – ЗУ №3551-XII) встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно з абз.1, 2 ст.17-1 ЗУ №3551-XII визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

У 2021 році видатки на виплату грошової допомоги передбачені Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», а порядок виплати та розміри визначено постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325 «Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Встановлено, що особи, які не отримали грошової допомоги, зокрема ті, що набули згідно із статтями 6, 7, 9, 10 і 11 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” відповідний статус до 5 травня 2021 р. включно, мають право звернутися за нею до районного органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати її до 30 вересня 2021 року.

У долученому до позовної заяви копії листа відповідач зазначив, що військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, служби судової охорони, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів органами соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин установ, організацій за місцем їх служби. Тому він не є уповноваженим органом, що проводить виплату грошової допомоги безпосередньо військовослужбовцям. Порекомендував позивачу для отримання інформації щодо нарахування та виплати сум допомоги звернутися за місцем служби.

Отже, вказаний лист підтверджує, що відповідач не здійснив відмови позивачу у виплаті щорічної разової грошової допомоги та рекомендував звернутися до належного органу.

Тому позивач зобов`язаний, не обмежуючись загальною вказівкою про те, що він вважає протиправними дії відповідача, зазначити у позовній заяві виклад обставин, якими обґрунтовує свої вимоги та зазначити докази, що їх підтверджують.

Всупереч вказаним вище вимогам до позовної заяви позивач не вказав у позовній заяві будь-яких підстав позову - обставин наявності спору: розміру допомоги до 05 травня 2021 року, який фактично отримав, дату такого отримання, доказів, що це підтверджують, будь-яких обставин отримання такої допомоги та допущення, на його думку, порушення вказаним ним у позовній заяві відповідачем будь-яких наділених законом повноважень у цій сфері. Натомість у позовні заяві вказані виключно окремі посилання на рішення Конституційного Суду України, Європейського Суду з прав людини та норми законів щодо розміру допомоги, не вказавши викладу обставин, за яких вказаний ним відповідач допустив порушення заявленого права. Відсутність вказаних даних може свідчити про відсутність спору. Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Тому позивач повинен усунути вказані недоліки позовної заяви, привівши її зміст до вимог пунктів 4-5, 8-9 ч.5 ст.160 КАС України та надавши її суду в примірниках відповідно до кількості учасників спору.

Також повинен також урахувати вимоги ч.1 ст.122 КАС України, згідно з якою позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частина третя ст.123 КАС України встановлює, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Отже, у разі, якщо з дати отримання грошової допомоги у 2021 році до дати звернення до відповідача та суду пройшло понад 6 місяців, до позовної заяви він повинен надати заяву про поновлення пропущеного строку на звернення до адміністративного суду, в якій викласти доводи щодо поважності тому причин і надати відповідні докази.

Оскільки позовна заява не відповідає вимогам ст.161 КАС України, вона на підставі ч.1 ст.169 КАС України підлягає залишенню без руху.

З метою забезпечення права позивача на судовий захист своїх прав та інтересів наявні підстави надати позивачу строк для усунення вказаних недоліків позовної заяви.

Керуючись ст. ст.2-20, 122-133, 160-161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до ЦЕНТРУ ПО НАРАХУВАННЮ ТА ЗДІЙСНЕННЮ СОЦІАЛЬНИХ ВИПЛАТ про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

2. Позивачу надати строк 10 днів з моменту отримання ухвали для усунення викладених у мотивувальній частині ухвали недоліків позовної заяви.

3. Роз`яснити, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

5. Копію ухвали направити позивачу.

Суддя Анжеліка БАБИЧ