Рішення № 103220315, 01.02.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/17891/21

РІШЕННЯ

іменем України

01 лютого 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участю: секретаря судового засідання Гуменюк І.О.

представника позивача Фіщука В.М.

представника відповідача Ліщишина О.А.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому просить, визнати протиправним і скасувати наказ начальника ГУНП в Хмельницькій області від 18.10.2021 №1728 про застосування до начальника відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність.

Ухвалою від 13 грудня 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 13 січня 2022 року Хмельницький окружний адміністративний суд призначив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з викликом сторін.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що наказом начальника ГУНП в Хмельницькій області від 18.10.2021 №1728 за неналежне виконання службової дисципліни, яке полягає у порушенні виконавської дисципліни, порушення пункту 7 розділу IV Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом МВС від 07.11.20018 №893 "Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України", частини 5 статті 15, пункту 7 частини 1 статті 3 закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції У країни" від 15,03.2018 № 2337-VIII, а також вимог Розділу ІІ Інструкції з організації контролю за виконанням документів в Національній поліції України, затвердженої наказом МВС України від 13.06.2016 №503, що виразилось у перешкоджанні проведення службового розслідування шляхом надання неправдивих пояснень з метою покращення свого положення як учасника службового розслідування та уникнення можливого дисциплінарного стягнення, невжитті заходів належного контролю за дотриманням підлеглими службової дисципліни, незабезпеченні контролю за якістю та строком виконання наказу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькі області від 30.07.2021 №846 "Про переведення структурних підрозділів, відділів, відділень, відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області на посилений варіант несення служби", до нього, начальника відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, підполковника поліції, застосоване дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність. Вважає вказаний наказ протиправним, оскільки у висновку №11477/121/119-21 від 27 вересня 2021 року службового розслідування за фактами можливих порушень службової дисципліни окремими працівниками поліції відділів, відділень ГУНП в Хмельницькій області, що призвело до порушення вимог передбачених Дисциплінарним Статутом відсутні посилання на обставини справи, а саме обставини вчинення начальником відділення №2 ХРУП ГУНП в Хмельницькій області, підполковником поліції ОСОБА_1 дисциплінарного проступку. Зокрема, відсутня вказівка на подію дисциплінарного проступку, що ставиться у вину та відсутні посилання на обставини вчинення дисциплінарного проступку. Вказує, що наказ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькі області від 30.07.2021 №846 "Про переведення структурних підрозділів, відділів, відділень, відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області на посилений варіант несення служби" у роздрукованому вигляді отримав лише 04.08.2021, де одразу ж поставив підпис, дату, вказавши виконавця наказу. Перед тим, 30.07.2021 попередив свого заступника капітана поліції ОСОБА_2 , та дав усний наказ про те, що уразі надходження наказу "Про переведення структурних підрозділів, відділів, відділень, відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області на посилений варіант несення служби", виконання покладається на нього. Службовим розслідування вказані факти не спростовані та належним чином не перевірені. Також, службовим розслідуванням не перевірено коли саме надійшов письмовий Наказ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькі області від 30.07.2021 №846 "Про переведення структурних підрозділів, відділів, відділень, відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області на посилений варіант несення служби" до відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області. Службовим розслідуванням не встановлено, якими каналами зв`язку надійшов вказаний наказ, офіційними засобами електронного чи поштового зв`язку, чи з приватних телефонів на приватні телефони у вигляді месенджерів. Наказами МВС України не регламентовано передачу наказів телефонними месенджерами. Також службовим розслідуванням не взято до уваги, що Наказ, який надійшов 30.07.2021 не відповідає вимогам Наказу Міністерства внутрішніх справ №650 від 27.07.2012 "Про затвердження Інструкцію з "оформлення документів в системі МВС України", оскільки на наказі який прийшов по месенджеру відсутня його дата та номер, а також відсутній підпис особи, яка видала наказ. Крім того, до матеріалів справи службового розслідування не долучено наказ керівництва ГУНП в Хмельницькій області про те, що керівник Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області полковник поліції ОСОБА_3 30.07.2021 знаходився у відпустці, а тимчасово виконував обов`язки майор поліції ОСОБА_4 . Зазначає, що матеріали службового розслідування не містять доказів, які підтверджують факт порушення позивачем службової дисципліни або посадових обов`язків, зокрема доводять його вину у вчиненні дисциплінарного проступку його підлеглими. У висновку також відсутні пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи, що ставить під сумнів об`єктивність накладення на позивача дисциплінарного стягнення та всебічного проведеного службового розслідування. Також матеріали службового розслідування не містять доказів, які підтверджують факт порушення позивачем службової дисципліни, зокрема які доводять вину позивача у вчиненні дисциплінарного проступку, оскільки у висновку відсутнє посилання на документи та матеріали, що підтверджують вчинення дисциплінарного проступку, у зв`язку із чим неможливо стверджувати про обґрунтованість накладеного дисциплінарного стягнення. Вказує, що посилання у висновку службового розслідування, не те що начальник відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_1 по службі характеризується посередньо, що є обтяжуючою обставиною, не відповідає дійсності та спростовується доповідною запискою "Про результати вивчення стану соціально-психологічного клімату в відділі поліції №2 Хмельницького РУП". Враховуючи викладене, просить позов задовольнити, визнати протиправним та скасувати наказ начальника ГУНП в Хмельницькій області від 18.10.2021 №1728 про застосування до начальника відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив суд задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив, в поданому до суду відзиві зазначив, що статтею 15 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що проведення службових розслідувань за фактом порушення поліцейським службової дисципліни здійснюють дисциплінарні комісії. Кожна посадова особа поліції, відповідно до своїх повноважень, зобов`язана сприяти проведенню службового розслідування. Посадові особи, які перешкоджають діям дисциплінарної комісії, притягаються до відповідальності в порядку, встановленому законодавством. Пункт 7 розділу IV Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом МВС від 07.11.2018 № 893, вказує, що кожна посадова особа поліції, відповідно до своїх повноважень зобов`язана сприяти проведенню службового розслідування. Відмова поліцейського або іншої посадової особи поліції надавати пояснення про обставини, які є предметом службового розслідування, крім відмови давати будь які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначене законодавством України, а також надання завідомо неправдивих пояснень є перешкоджанням проведенню службового розслідування. Вказує, що наказом Хмельницького районного управління ГУНП в Хмельницькій області від 12.08.2021 №895 призначено службове розслідування, проведення якого доручено дисциплінарній комісії. Даною комісією було проведено службове розслідування, за результатами якого складений висновок №11477/121/119-21, затверджений 27.09.2021 року начальником Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області полковником поліції Василем Птащуком. В ході службового розслідування встановлено, що відповідно до доповідної записки від 10.08.2021 № 5555, окремі працівники підпорядкованих підрозділів Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області допустили неналежне виконання наказу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 30.07.2021 №846 "Про переведення структурних підрозділів, відділів, відділень, відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області на посилений варіант несення служби", а саме відповідно до пункту 4.4 вказаного наказу, усі керівники територіальних підрозділів Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, за наслідками оперативно - профілактичного відпрацювання повинні були щоденно звітувати до 10.00 год., починаючи з 31.07.2021 по 10.08.2021, відповідно до встановленого зразка на електронну адресу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області. В період з 31.07.2021 по 04.08.2021 відділом поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, звітність не надавалась. Лише 05.08.2021 надійшов звіт за результатами роботи відділу за попередню добу. В ході проведення службового розслідування опитаний начальник відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області підполковник поліції ОСОБА_1 надав письмові пояснення у формі питання-відповідь. Так, на запитання коли вказаний наказ надійшов до відділу поліції №2, чи належним чином зареєстрований, позивач відповів, що наказ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 30.07.2021 №846 "Про переведення структурних підрозділів, відділів, відділень, відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області на посилений варіант несення служби" надійшов до відділу поліції №2 31.07.2021. На запитання на кого було покладено виконання даного наказу та хто мав здійснювати контроль за ним, відповів, що виконання та контроль за вказаним наказом було покладено на заступника начальника ВП №2 з превентивної діяльності капітана поліції ОСОБА_2 . На запитання на кого було покладено обов`язок в частині виконання пункту 4.4 вказаного наказу, а саме щоденно до 10.00 год., передавати звітність згідно з встановленого зразка, відповів що обов`язок передавати щоденну звітність встановленого зразка визначав капітан поліції ОСОБА_2 , оскільки на нього було покладено організацію виконання даного наказу та контроль за ним. На запитання чи здійснював він особисто, як керівник підрозділу, контроль та перевірку подачі щоденної звітності, відповів, що контроль і передачу звітності мав би здійснювати ОСОБА_2 . На запитання скільки разів за вказаний період відпрацювання, а саме з 31.07.2021 по 04.08.2021 включно, ним здійснювалася перевірка виконання поставлених завдань, відповів, що кожного дня з 31.07.2021 по 04.08.2021 заступники по напрямках службової діяльності доповідали про виконану роботу відповідно до наказу. На запитання чи було виявлено в ході перевірки якісь порушення, якщо так, то які саме, та які вжито заходи, відповів, що порушень виявлено не було. На запитання чи доповідали йому ОСОБА_5 і ОСОБА_2 про проблемні питання щодо виконання поставлених завдань, відповів, що не доповідали. На запитання чи підписував він щоденну форму звітності, відповів, що не підписував. На запитання чи був доведений вказаний наказ до особового складу, ким і коли, і чи був переведений особовий склад на посилений варіант несення служби, відповів, що наказ до особового складу був доведений і особовий склад був переведений на посилений варіант несення служби 31.07.2021. В ході проведення службового розслідування встановлено, що наказ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 30.07.2021 №846, надійшов до відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, каналами електронного зв`язку 30.07.2021, та зареєстрований в канцелярії даного підрозділу 30.07.2021 в журналі обліку нормативних документів відділу поліції №2. На наказі Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області №846 зазначена резолюція начальника відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_1, з відміткою " ОСОБА_5 до виконання" 04.08.2021, яка відповідно до наказу ГУНП в Хмельницькій області №208 о/с з 12.07.2021 по 03.08.2021 включно перебувала у відпустці, що унеможливлювало отримання нею даного документу 30.07.2021. Фактично начальник сектору превенції відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області майор поліції ОСОБА_5 відповідно до журналу обліку нормативних документів відділу поліції №2 отримала даний документ 04.08.2021, про що свідчити її підпис. Таким чином, резолюція накладена ОСОБА_1 на наказі Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області №846 спростовує його твердження про покладення відповідальності за його виконання на ОСОБА_2 . Крім того, враховуючи те, що резолюцію накладено лише 04.08.2021, та саме з цієї дати визначено виконавця, до 04.08.2021 ОСОБА_1 безпосередньо сам повинен був виконувати вимоги наказу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області №846. Начальник сектору превенції відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області майор поліції ОСОБА_5 пояснила, що в період часу з 12.07.2021 по 03.08.2021 включно, перебувала у черговій відпустці за 2020 рік. 04.08.2021 приступила до виконання службових обов`язків та отримала наказ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькім області від 30.07.2021 № 846 "Про переведення структурних підрозділів, відділів, відділень відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області на посилений варіант несення служби". Заступник начальника з превентивної діяльності відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області капітан поліції ОСОБА_2 пояснив, що до відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області надійшов наказ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 30.07.2021 №846, про що підполковником поліції ОСОБА_1 30.07.2021 проінформовано особовий склад та переведено на посилений варіант несення служби. 18.08.2021 під час проведення службового розслідування, йому стало відомо, що виконання наказу та контроль за його виконанням був покладений на нього. Після чого останній попросив у ОСОБА_5 , надати фото вказаного наказу. Відповідно до пред`явленого фото, зазначена резолюція "ОСОБА_5 - до виконання 04.08.2021". Чому ОСОБА_1 , повідомив, що поклав обов`язок звітування та контролю за виконанням наказу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 30.07.2021 №846, на нього йому не відомо. Отже, виходячи із пояснень ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 та фактичних обставин справи, встановлених дисциплінарною комісією на підставі документів, досліджених в ході службового розслідування, вбачається, що наказ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 30.07.2021 №846 "Про переведення структурних підрозділів, відділів, відділень, відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області на посилений варіант несення служби" надійшов до відділу поліції №2 30.07.2021, про що свідчать пояснення ОСОБА_2 , надані під час проведення службового розслідування, так і журнал обліку нормативних документів відділу поліції №2, в якому даний наказ зареєстрований під порядковим номером 71. Вказане спростовує доводи позивача про те, що службовим розслідуванням не встановлено коли саме даний наказ надійшов до відділу поліції №2. Також безпідставними є посилання позивача на недотримання вимог наказу МВС України №650 від 27.07.2012 "Про затвердження Інструкції з оформлення документів в системі МВС України" в частині відсутності на наказі дати номеру та підпису, оскільки в журналі обліку нормативних документів відділу поліції №2 зазначено відповідні реквізити даного наказу (№846 від 30.07.2021), що свідчить про те, що на момент надходження до відділу поліції №2 цього наказу було відомо і його номер, і дату. Крім того, частиною третьою статті 4 Статуту передбачено, що наказ може віддаватися усно чи видаватися письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку. Крім цього, згідно із письмовими поясненнями ОСОБА_1 , наданими під час службового розслідування, йому було відомо про надходження даного наказу, а також було відомо відповідні реквізити наказу, що також спростовує доводи, наведені позивачем. Так, підпунктом 1.1 пункту 1 наказу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області №846 від 30.07.2021 було наказано керівникам структурних підрозділів, а також територіальних відділів, відділень, відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області з 00:00 год 31.07.2021 року по 21:00 год 10.08.2021 року перевести підпорядковані підрозділи на посилений варіант службової діяльності. Пунктом 4 цього ж наказу керівникам відділів, відділень, відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області наказано провести у зазначений час оперативно-профілактичне відпрацювання території. За наслідками оперативно-профілактичного відпрацювання здійснювати щоденно, до 10:00 год доповідь встановленого зразка на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 Підполковник поліції ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції України на посаді начальника відділу поліції №2 Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області, отже є саме тією особою, якій адресовані пункти 1 та 4 вказаного наказу. Відповідно до частин 1 та 2 статті 5 Статуту поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика. За відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу. Контроль виконання наказу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області №846 від 30.07.2021 (у тому числі підпункту 4.4 щодо щоденної доповіді) покладався на керівників підрозділів, відтак у тому числі на начальника відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 . Таким чином, письмові пояснення ОСОБА_1 про те, що обов`язок передавати щоденну звітність встановленого зразка визначав капітан поліції ОСОБА_2 , оскільки на нього було покладено організацію виконання даного наказу та контроль за ним, повністю спростовані поясненнями самого заступника начальника з превентивної діяльності відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області капітана поліції ОСОБА_2 , який заперечив вказане, так і резолюцією, виконаною ОСОБА_1 на роздрукованому примірнику даного наказу, наступного змісту: "ОСОБА_5 - до виконання 04.08.2021", з якої очевидним є те, що позивач доручив виконання даного наказу начальнику сектору превенції відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області майору поліції ОСОБА_5 і зробив це лише 04.08.2021, що у свою чергу підтверджується поясненнями останньої, яка надсилала відповідні звіти з 04.08.2021. Таким чином, позивач надав неправдиві пояснення. Враховуючи викладене, дисциплінарна комісія дійшла висновку про те, що своїми діями начальник відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області підполковник поліції ОСОБА_1 допустив порушення пункту 7 розділу IV Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом МВС від 07.11.2018 №893 "Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України", частини 5 статті 15, пункту 7 частини 1 статті 3 закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" від 15.03.2018 №2337-VIII, а також вимог Розділу II Інструкції з організації контролю за виконанням документів в Національній поліції України, затвердженої наказом МВС України від 13.06.2016 №503, що виразилось у перешкоджанні проведення службового розслідування шляхом надання неправдивих пояснень з метою покращення свого положення як учасника службового розслідування та уникнення можливого дисциплінарного стягнення, не вжиті заходів належного контролю за дотриманням підлеглими службової дисципліни, не забезпечені контролю за якістю та строками виконання наказу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 30.07.2021 №846 "Про переведення структурних підрозділів, відділів, відділень відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області на посилений варіант несення служби". У задоволенні адміністративного позову просить суд відмовити.

Заслухавши представників сторін, свідка, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції України на посаді начальника відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області.

30.07.2021 року т.в.о. начальника майора поліції Сергія Попова виніс наказ №846 "Про переведення структурних підрозділів, відділів, відділень, відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області на посилений варіант несення служби" яким зобовязав, зокрема, керівників структурних підрозділів, а також територіальних відділів, відділень, відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області з 00:00 год 31.07.2021 року по 21:00 год 10.08.2021 року перевести підпорядковані підрозділи на посилений варіант службової діяльності, керівників відділів, відділень, відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області провести у зазначений час оперативно-профілактичне відпрацювання території в ході чого: здійснювати постійний моніторинг оперативної обстановки на території Хмельницького району Хмельницької області; забезпечити узагальнення інформації про місця концентрації вчинення кримінальних правопорушень, скоєння дорожньо-транспортних пригод, дотримання виконання карантинних заходів; забезпечити розстановку нарядів поліції з метою запобігання, виявлення та документування кримінальних, адміністративних правопорушень та злочинів, у відповідності до оперативної обстановки, яка потребує постійного та безперервного аналізу з боку керівників підрозділів. Цим же наказом, за наслідками оперативно-профілактичного відпрацювання, зобов`язав керівників структурних підрозділів РУП ГУНП в Хмельницькій області до 10:00 надсилати на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 доповідь встановленого зразка (додаток 1) .

На підставі доповідної записки від 06.08.2021 року про результати перевірки виконання наказу №846 від 30.07.2021 року, щодо своєчасного надсилання звіту, наказом Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 12.08.2021 №895 "Про призначення службового розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками поліції Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області" призначене службове розслідування, створена дисциплінарна комісія в складі голови комісії: заступника начальника Хмельницького районного управління поліції з превентивної діяльності ГУНП в Хмельницькій області майора поліції ОСОБА_9 , членів комісії: заступника начальника відділу кримінальної поліції Хмельницького РУП підполковника поліції ОСОБА_10 , начальника сектору кадрового забезпечення Хмельницького РУП капітана поліції ОСОБА_11 , інспектора сектору моніторингу Хмельницького РУП старшого лейтенанта ОСОБА_12 .

Наказом від 10.09.2020 року №1003 "Про внесення змін до п. 1 наказу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 12.08.2021 № 895 "Про призначення службового розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками поліції Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області", пункт 1 наказу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 12.08.2021 №895 "Про призначення службового розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками поліції Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області" викладений у наступній редакції: "За фактом можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками поліції Хмельницького РУП ГУНП призначити службове розслідування, проведення якого доручити дисциплінарній комісії у складі: голови комісії: заступника начальника Хмельницького районного управління поліції з превентивної діяльності ГУНП в Хмельницькій області майора поліції ОСОБА_9 ; членів комісії: заступника начальника відділу кримінальної поліції Хмельницького РУП підполковника поліції ОСОБА_10 , начальника сектору кадрового забезпечення Хмельницького РУП капітана поліції ОСОБА_11 , старшого інспектора сектору моніторингу Хмельницького РУП капітана поліції ОСОБА_13 .

На підставі рапорту голови комісії, заступника начальника Хмельницького районного управління поліції з превентивної діяльності ГУНП в Хмельницькій області майора поліції ОСОБА_9 , наказом від 10.09.2020 року №1004 термін службового розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками поліції Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, призначеного наказом Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 12.08.2021 № 895, продовжений до 10.10.2021, дисциплінарна комісія залишена у складі, затвердженому наказом Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 10.09.2021 № 1003.

27.09.2021 року за результатами службового розслідування комісія склала висновок №11477/121/119-21, яким встановила неналежне виконання службової дисципліни, яке полягає у порушенні виконавської дисципліни та розділу II Інструкції з організації контролю за виконанням документів у Національній поліції України, затвердженої наказом МВС України від 13.06.2016 № 503, пункту 7 частини 1 статті 3 та пункту 5 статті 15 закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" від 15.03.2018 №2337-VІІІ та запропонувала притягнути до дисциплінарної відповідальності позивача у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Наказом начальника ГУНП в Хмельницькій області №1728 від 18.10.2021 за неналежне виконання службової дисципліни, яке полягає у порушенні виконавської дисципліни, порушення пункту 7 розділу IV Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом МВС від 07.11.20018 №893 "Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України", частини 5 статті 15, пункту 7 частини 1 статті 3 закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції У країни" від 15.03.2018 №2337-VIII, а також вимог Розділу ІІ Інструкції з організації контролю за виконанням документів в Національній поліції України, затвердженої наказом МВС України від 13.06.2016 №503, що виразилось у перешкоджанні проведення службового розслідування шляхом надання неправдивих пояснень з метою покращення свого положення як учасника службового розслідування та уникнення можливого дисциплінарного стягнення, невжиття заходів належного контролю за дотриманням підлеглими службової дисципліни, незабезпеченні контролю за якістю та строком виконання наказу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькі області від 30.07.2021 №846 "Про переведення структурних підрозділів, відділів, відділень, відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області на посилений варіант несення служби", до начальника відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 , застосоване дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність.

Не погоджуючись із наказом начальника ГУНП в Хмельницькій області від 18.10.2021 №1728 про застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує зазначене нижче.

Правовідносини щодо проходження служби в Національній поліції України регулює закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), закон України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" від 15 березня 2018 року № 2337-VIII (далі Статут).

Відповідно до статті 8 Закону №580-VIII поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Статтею 18 Закону №580-VIII визначено, що поліцейський зобов`язаний, зокрема, неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського, професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Згідно з статті 19 Закону №580-VIII у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Відповідно до статті 1 Статуту службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського, зокрема, безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону, сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції.

Статтею 11 Статуту визначено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно із Статутом.

Згідно з статтею 12 Статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до статті 14 Статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Статтею 15 Статуту визначено, що проведення службових розслідувань за фактом порушення поліцейським службової дисципліни здійснюють дисциплінарні комісії. Кожна посадова особа поліції, відповідно до своїх повноважень, зобов`язана сприяти проведенню службового розслідування. Посадові особи, які перешкоджають діям дисциплінарної комісії, притягаються до відповідальності в порядку, встановленому законодавством.

Процедуру проведення службового розслідування стосовно поліцейського, права учасників службового розслідування, порядок оформлення його результатів, прийняття та реалізації рішень за результатами службового розслідування визначає Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затверджений наказом МВС від 07.11.2018 №893 (далі Порядок №893).

Пунктом 7 розділу IV Порядку №893 визначено, що кожна посадова особа поліції відповідно до своїх повноважень зобов`язана сприяти проведенню службового розслідування. Відмова поліцейського або іншої посадової особи поліції надавати пояснення про обставини, які є предметом службового розслідування, крім відмови давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначено законодавством України, а також надання завідомо неправдивих пояснень є перешкоджанням проведенню службового розслідування.

Підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність слугували висновки дисциплінарної комісії про порушення ним виконавської дисципліни, розділу II Інструкції з організації контролю за виконанням документів у Національній поліції України, затвердженої наказом МВС України від 13.06.2016 №503, пункту 7 частини 1 статті 3 та пункту 5 статті 15 закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України", а саме щодо не вжиття заходів належного контролю за дотриманням підлеглими службової дисципліни, не забезпечення контролю за якістю та строками виконання наказу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 30.07.2021 №846 "Про переведення структурних підрозділів, відділів, відділень відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області на посилений варіант несення служби".

Суд встановив, що наказом Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області №846 від 30.07.2021 року "Про переведення структурних підрозділів, відділів, відділень, відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області на посилений варіант несення служби" зобов`язано, зокрема, керівників структурних підрозділів, а також територіальних відділів, відділень, відділів поліцейської діяльності та секторів поліцейської діяльності Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області з 00:00 год 31.07.2021 року по 21:00 год 10.08.2021 року перевести підпорядковані підрозділи на посилений варіант службової діяльності, за наслідками оперативно-профілактичного відпрацювання здійснювати щоденно, до 10:00 доповідь встановленого зразка (додаток 1) на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1.

Вказаний наказ надійшов до відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області електронними засобами зв`язку 30.07.2021, та зареєстрований в канцелярії даного підрозділу, що підтверджується журналом обліку нормативних документів відділу поліції №2.

Порядок здійснення у Національній поліції України організації контролю за виконанням на належному рівні документів визначає Інструкція з організації контролю за виконанням документів у Національній поліції України, затверджена наказом МВС України від 13.06.2016 №503.

Розділом II Інструкції з організації контролю за виконанням документів у Національній поліції України передбачено, що контроль за виконанням документів у Національній поліції України здійснюється, зокрема, визначеним органом або підрозділом поліції чи його посадовою особою, на який (яку) покладаються функції забезпечення контролю, - за якістю та строками виконання завдань, поставлених перед підрозділом поліції керівництвом цього підрозділу або органу, якщо це зазначено в резолюції або дорученні.

Суд встановив, що обов`язок щодо виконання наказу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області №846 начальник відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_1 поклав на ОСОБА_5 що підтверджується резолюцією від 04.08.2021.

Натомість, в письмових поясненнях від 18.08.2021 позивач вказав, що обов`язок передавати щоденну звітність встановленого зразка визначав капітан поліції ОСОБА_2 , оскільки на нього було покладено організацію виконання даного наказу та контроль за ним.

В письмових поясненнях від 25.08.2021 заступник начальника з превентивної діяльності відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області капітана поліції ОСОБА_2 , заперечив факт поширення на нього обов`язку з визначення відповідального за виконання наказу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області №846.

Допитаний в судовому засіданні як свідок, ОСОБА_2 пояснив, що до відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області надійшов наказ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 30.07.2021 №846, про що підполковником поліції ОСОБА_1 30.07.2021 проінформував особовий склад та перевів на посилений варіант несення служби. Під час проведення службового розслідування, йому стало відомо, що виконання наказу та контроль за його виконанням був покладений на нього. Після чого він попросив у ОСОБА_5 , надати фото вказаного наказу. Відповідно до пред`явленого фото була зазначена резолюція "ОСОБА_5 - до виконання 04.08.2021". Чому ОСОБА_1 , повідомив, що поклав обов`язок звітування та контролю за виконанням наказу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 30.07.2021 № 846 на нього, йому не відомо.

Отже, враховуючи надані пояснення, дослідивши наказ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 30.07.2021 №846 та журнал обліку нормативних документів відділу поліції №2, суд вважає посилання позивача на отримання наказу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 30.07.2021 №846 у роздрукованому вигляді лише 04.08.2021 та покладення його виконання на свого заступника капітана поліції ОСОБА_2 необґрунтованими, та такими що спростовуються матеріалами службового розслідування.

Також суд вважає безпідставними посилання позивача на недотримання вимог наказу МВС України №650 від 27.07.2012 "Про затвердження Інструкції з оформлення документів в системі МВС України", а саме щодо відсутності в наказі Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 30.07.2021 № 846 дати номеру та підпису, оскільки в журналі обліку нормативних документів відділу поліції №2 відповідні реквізити наказу зазначені (№846 від 30.07.2021).

Враховуючи викладене, під час службового розслідування, призначеного наказом Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 12.08.2021 №895 за фактом можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками поліції Хмельницького РУП ГУНП, позивач надав неправдиві пояснення, що за змістом пункту 7 розділу IV Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом МВС №893 від 07.11.2018 визнається перешкоджанням проведенню службового розслідування, та є порушенням частини п`ятої статті 15 Статуту.

Щодо доводів позивача про не врахування дисциплінарною комісією обставин, які пом`якшують відповідальність поліцейського при складанні висновку службового розслідування, та вказівки що начальник відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_1 по службі характеризується посередньо і це є обтяжуючою обставиною, що спростовується доповідною запискою "Про результати вивчення стану соціально-психологічного клімату в відділі поліції №2 Хмельницького РУП", суд враховує таке.

Згідно з частиною 3 статті 19 Статуту під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Відповідно до частини 12 статті 19 Статуту у разі притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейського, який має дисциплінарне стягнення і вчинив дисциплінарний проступок, дисциплінарне стягнення, що застосовується, повинно бути суворішим, ніж попереднє.

Суд встановив, що на момент проведення службового розслідування у позивача було діюче дисциплінарне стягнення у виді суворої догани, що підтверджується довідкою від 22.12.2021 №15926/121/119-2021. Тому, з урахуванням положень статті 19 Статуту, мінімально допустимим стягненням, яке могло бути застосоване є попередження про неповну службову відповідність.

Отже, під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія врахувала усі вимоги частини 3 статті 19 Статуту.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність наказу начальника ГУНП в Хмельницькій області від 18.10.2021 №1728 про застосування до начальника відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність. Тому, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу відмовити .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 лютого 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук