Рішення № 103218001, 11.02.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10072/21

РІШЕННЯ

іменем України

11 лютого 2022 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги на кожного члена сім`ї військовослужбовця Збройних Сил України в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім`ї до його місця служби, а саме: на 01.03.2021, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 року № 45.

2. Зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціально підтримки здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підйомної допомоги на кожного члена сім`ї військовослужбовця Збройних Сих України в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім`ї до його місця служби, а саме: на 01.03.2021, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 року № 45.

3. Стягнути з Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 судові витрати, а саме: витрати на правову допомогу у розмірі 5000,00 грн.

Обґрунтовуючи позов, зазначає, що проходив військову службу в Хмельницькому об`єднаному міському територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки Хмельницької області. Наказом командувача військ Оперативного командування «Захід» (по особовому складу) від 26.02.2021 року № 62 його призначено начальником відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу Хмельницького ОМТЦК та СП. Наказом військового комісара Хмельницького ОМТЦК та СП (по стройовій частині) від 01.03.2021 року № 23 капітана ОСОБА_1 з 01.03.2021 року зараховано до списків особового складу Хмельницького ОМТЦК та СП на всі види забезпечення та наказано вважати таким, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання обов`язків за посадою.

Вказує, що наказом начальника квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ (по стройовій частині) від 12.07.2021 року № 136 його зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ Сил логістики Збройних Сил України.

При цьому, 01.03.2021 позивач звернувся до відповідача із рапортом про нарахування та виплату йому підйомної допомоги згідно норм чинного законодавства, проте відповіді на зазначений рапорт не отримав. 09.07.2021 звернувся до відповідача із рапортом, в якому просив повідомити про прийняття рішення щодо виплати підйомної допомоги позивачу та членам його сім`ї згідно поданого рапорту від 01.03.2021 року. Однак відповіді на зазначений рапорт також не отримав.

Позивач зауважив, що ним було надано відповідачу дані про членів сім`ї, а також довідку про перевірку житлових умов, оформлену згідно із Додатком 11 до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, згідно якої члени його сім`ї проживали разом із ним у м. Хмельницькому в період проходження ним військової служби в Хмельницькому ОМТЦК та СП. Вважає, що підставою для виплати як військовослужбовцю, так і членам його сім`ї підйомної допомоги є переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту до іншого у зв`язку з призначенням на посаду під час проходження військової служби за контрактом.

Ухвалою суду від 30.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення третьої особи.

Ухвалою суду від 27.09.2021 витребувано у Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки копії рапорту (рапортів) позивача з додатками про виплату підйомної допомоги та відповідей (зокрема, наказу про виплату підйомної допомоги).

Суд ухвалою від 18 жовтня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними бездіяльності відповідача, яка полягає у не здійсненні нарахування та виплати позивачу підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю, та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату на користь позивача підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення - залишив без розгляду.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі та зменшити розмір витрат на правову допомогу. Вказав, що позивач, подаючи рапорт, порушив вимоги Порядку №45, а саме не надав засвідчені копії документів, які визначені п.5 вказаного Порядку та не надав підтверджуючих документів, що члени сім"ї позивача переїхали з ним до нового місця служби або до іншого населеного пункту, розташованого поблизу місця служби та в них зареєструвалися. Зазначив, що довідка про перевірку житлових умов не може підтверджувати чи спростовувати факт переїзду на постійне місце проживання членів сім`ї позивача.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що чинним законодавством України не встановлено жодних застережень щодо того, що довідка про перевірку житлових умов не може підтверджувати чи спростовувати факт переїзду на постійне місце проживання членів сім`ї військовослужбовця. Водночас, довідка про перевірку житлових умов позивача містить всю необхідну інформацію щодо членів сім`ї позивача, які прибули разом з ним на нове місце служби. Вважає, що у відповідача відсутні законні підстави для відмови позивачу у нарахуванні та виплаті підйомної допомоги військовослужбовцю в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Хмельницькому об`єднаному міському територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки Хмельницької області.

Так, наказом командувача військ Оперативного командування «Захід» (по особовому складу) від 26.02.2021 року №62 прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, зараховано до списків особового складу Збройних Сил України та призначено капітана запасу ОСОБА_1 начальником відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу Хмельницького ОМТЦК та СП Хмельницької області.

Наказом військового комісара Хмельницького ОМТЦК та СП (по стройовій частині) від 01.03.2021 року № 23 капітана ОСОБА_1 з 01.03.2021 року зараховано до списків особового складу Хмельницького ОМТЦК та СП на всі види забезпечення та наказано вважати таким, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання обов`язків за посадою.

Наказом начальника квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ (по стройовій частині) від 12.07.2021 року № 136 майора ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ Сил логістики Збройних Сил України.

Позивач вказує, що 01.03.2021 звернувся до відповідача з рапортом, в якому просив виплатити йому підйомну допомогу на нього та членів його сім`ї. До рапорту додав дані про членів сім`ї та довідку про перевірку житлових умов.

09.07.2021 позивач звернувся до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з рапортом, в якому просив, зокрема, повідомити про прийняття рішення щодо виплати підйомної допомоги йому та членам його сім`ї згідно поданого рапорту від 01.03.2021. Вказаний рапорт зареєстровано 09.07.2021 за №9898. з зз

Суд, встановив, що підйомна допомога позивачу згідно наказу Хмельницького ОМТЦК та СП від 17.05.2021 виплачувалась в червні 2021 року. Зазначена інформація підтверджується витягом з розрахунково-платіжної відомості за червень 2021 року, яку відповідач додає до відзиву на позовну заяву.

Разом із тим, спір стосується того, що відповідачем не надано позивачу відповіді на його рапорт щодо виплати підйомної допомоги на членів його сім`ї.

Відповідач повідомив, що копія рапорту позивача про виплату підйомної допомоги знаходиться за попереднім місцем проходження військової служби позивача - в Хмельницькому об`єднаному міському територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки

Однак Хмельницький об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив, що рапорт про виплату підйомної допомоги ОСОБА_2 у Хмельницькому ОМТЦК та СП відсутній.

Отже, відсутність виплати підйомної допомоги на членів сім`ї позивача не є спірною.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно частин першої, другої, четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Частиною 3 статті 9-1 Закону № 2011-XII визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Пунктом 1 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується, зокрема, підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби.

Відповідно до п. 2 Порядку №45 право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:

- на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;

- на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

- на дату прибуття до місця дислокації, оголошену наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється, виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за новим місцем військової служби військовослужбовця (розташованому поблизу місця служби військовослужбовця).

Виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат. У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини). Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті (п. 3 Порядку №45).

Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачуються після реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за місцем військової служби (проживання) військовослужбовця відповідно до наказу командира військової частини із зазначенням нарахованої суми виплат, який видається на підставі рапорту військовослужбовця.

Крім того, у наказі та рапорті зазначаються дата вибуття членів сім`ї з населеного пункту (за попереднім місцем проживання), дата прибуття їх на нове місце військової служби (проживання) військовослужбовця, що мають збігатися з відповідними датами, зазначеними у проїзних документах (за їх наявності), дата реєстрації членів сім`ї за новим місцем військової служби (проживання) військовослужбовця, а також чи є дружина (чоловік) військовослужбовцем.

Для виплати підйомної допомоги та добових на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт, до рапорту також додаються:

- копії сторінок паспорта громадянина України з даними про прізвище, ім`я, по батькові, реєстрацію попереднього місця проживання і реєстрацію нового місця проживання повнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;

- довідки про реєстрацію та про зняття з реєстрації місця проживання членів сім`ї військовослужбовця (якщо такої інформації немає в паспорті громадянина України, якщо паспорт у формі картки або його немає), виданої уповноваженим органом реєстрації проживання громадян;

- копії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;

- довідка служби персоналу військової частини про склад членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі.

Якщо дружина і чоловік є військовослужбовцями, підйомна допомога на кожного з них виплачується за новим місцем їх військової служби, на членів сім`ї - з місячного грошового забезпечення одного з них (за їх бажанням).

Отже, з наведеного слідує, що підставою для виплати підйомної допомоги є, зокрема, переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду під час проходження військової служби за контрактом.

Підйомна допомога виплачується військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом та які переїхали у зв`язку з призначенням на посади - за новим місцем служби на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 05.03.2020 по справі №802/689/16-а.

З матеріалів справи встановлено, що позивача відповідно до наказу військового комісара Хмельницького ОМТЦК та СП (по стройовій частині) від 01.03.2021 року № 23 з 01.03.2021 року зараховано до списків особового складу Хмельницького ОМТЦК та СП на всі види забезпечення та наказано вважати таким, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання обов`язків за посадою.

ОСОБА_1 звертався з рапортом, в якому просив виплатити йому підйомну допомогу на нього та членів його сім`ї.

До рапорту додав:

- дані про членів сім"ї, згідно яких до складу сім"ї ОСОБА_1 входять ОСОБА_3 1986 р.н. (дружина), ОСОБА_4 2016 р.н. (син), та ОСОБА_5 2019 р.н. (донька);

- довідку про перевірку житлових умов, згідно якої комісія перевірила житлові умови позивача, що мешкає у АДРЕСА_1 та постановила, що потребує поліпшення житлових умов. Квартира належить ОСОБА_6 . Склад сім"ї три особи ОСОБА_3 1986 р.н. (дружина), ОСОБА_4 2016 р.н. (син), та ОСОБА_5 2019 р.н. (донька). З 01.03.2021 проживають у цьому населеному пункті.

Разом із тим, судом враховано, що позивач не надав підтверджень зміни реєстрації місця проживання членів своєї сім`ї, що є обов`язковим згідно вимог пункту 5 наказу Міністерства оборони України від 05.02.2018 № 45 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги".

Так, позивачем не подано копії сторінок паспорта громадянина України з даними про прізвище, ім`я, по батькові, реєстрацію попереднього місця проживання і реєстрацію нового місця проживання повнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця (або довідки про реєстрацію та про зняття з реєстрації місця проживання членів сім`ї військовослужбовця (якщо такої інформації немає в паспорті громадянина України, якщо паспорт у формі картки або його немає), виданої уповноваженим органом реєстрації проживання громадян). Також не подано копії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця.

Суд зазначає, що фактичне перебування членів сім`ї у населеному пункті не є тією обставиною, з якою чинне законодавство пов`язує можливість виплати спірної допомоги, оскільки умовою її виплати є тільки надання відповідних документів у підтвердження факту зміни місця реєстрації, дати яких мають збігатися з відповідними датами прибуття членів сім`ї на нове місце військової служби військовослужбовця.

Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи відмову у задоволені позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 лютого 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя Д.А. Божук