Рішення № 103217451, 08.02.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2022 р. № 520/19512/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Заічко О.В.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 40108599) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення суми, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення суми 6715,82 грн.

В обґрунтування вимог заявленого позову позивач зазначає, що наказом ГУНП в Харківській області від 14.12.2020 № 393 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено з посади оперуповноваженого ВКП Основ`янського ВП ГУНП в Харківській області у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби. Даним наказом додатково вказаний стаж служби в поліції на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, а також зазначена сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився. Відповідно до зазначеного наказу, сума відшкодування складає 6715,82 грн.

Ухвалою від 05.02.2021 р. прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про прийняття позовної заяви до розгляду, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Копія ухвали направлена відповідачу на поштову адресу. Правом подання відзиву на позов відповідач не скористався.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою від 17.02.2021 року зупинено провадження по справі №520/19512/2020 за позовом Головного управління Національної поліції в Харківській області до ОСОБА_1 про стягнення суми до набрання законної сили рішенням у справі №520/369/21.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року поновлено провадження по справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

У період з 24.01.2022 по 04.02.2022 року суддя перебувала у відпустці.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені позивачем обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що Наказом ГУНП в Харківській області від 01.12.2016 № 506 о/с, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 переміщено на посаду оперуповноваженого ВКП Основ`янського ВП ГУНП в Харківській області.

Наказом ГУНП в Харківській області від 14.12.2020 № 393 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено з посади оперуповноваженого ВКП Основ`янського ВП ГУНП в Харківській області у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.

Даним наказом додатково вказаний стаж служби в поліції на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, а також зазначена сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився. Відповідно до зазначеного наказу, сума відшкодування складає 6715,82 грн.

Як встановлено під час розгляду справи, не погоджуючись із наказами Головного управління Національної поліції в Харківській області № 883 від 03.12.2020 та № 393 о/с від 14.12.2020, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21ю04ю2021 року по справі № 520/369/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про скасування наказів, поновлення на посаді - у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Зазначене рішення суду набрало законної сили.

З матеріалів поданого позову вбачається, що ОСОБА_1 відповідно роздавальних відомостей від 08.11.2017 № 767, від 28.11.2019 № 1196, та від 12.10.2020 № 604 отримав предмети однострою, які мали свій строк носіння згідно норми належності.

Зазначені обставини зумовили позивача звернутись до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин суд зазначає, що дані суспільні відносини регулюються Законом України «Про Національну поліції», наказом МВС України від 12.09.2017 № 772 «Про затвердження Порядку забезпечення поліцейським одностроєм (у мирний час)».

Відповідно до частини 10 розділу 5 наказу № 772, відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

Як встановлено за матеріалами справи ОСОБА_1 , відповідно роздавальних відомостей від 08.11.2017 № 767, від 28.11.2019 №1196, та від 12.10.2020 № 604 отримав предмети однострою, які мали свій строк носіння згідно норми належності.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

До ГУНП в Харківській області відповідної згоди на відрахування відповідних сум не надходило, і таким чином на момент подачі позовної заяви, відповідно до методичних рекомендацій Національної поліції від 25.03.2020 № 3820/01/31-2020 щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, дана заборгованість відображена на позабалансовому обліку ГУНП в Харківській області. А тому, ГУНП в Харківській області вимушене звернутися з позовом до суду з метою зобов`язання ОСОБА_1 сплатити 6715,82 грн.

Матеріали справи свідчать, що 09.12.2020 ГУНП в Харківській області складено довідку №182 про отримання поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився із зазначенням суми вартості предметів однострою особистого користування яка складає 6715,82 грн.

Відповідно до Довідки № 182, відшкодуванню підлягають:

- Шапка зимова трикотажна, 1 шт. Строк фактичного носіння - 14 місяців із 24 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 29,75 грн.

- Кепі, 1 шт. Строк фактичного носіння - 2 місяців із 12 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 83,15 грн.

- Куртка зимова типу В з плащової тканини темно-синього кольору 1 шт. Строк фактичного носіння 38 місяців із 48 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 208,74 грн.

- Куртка зимова типу А, 1 шт. Строк фактичного носіння 14 місяців із 48 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 1739,57 грн.

- Костюм (кітель, брюки), 1 к-т. Строк фактичного носіння - 3 місяців із 72 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 2093,00 грн.

- Черевики типу А, 1 пара. Строк фактичного носіння - 14 місяців із 48 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 927,95 грн.

- Костюм (сорочка, брюки), 1 к-т. Строк фактичного носіння - 3 місяців із 12 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 1123,11 грн.

- Сорочка типу А сірого кольору, 1 шт. Строк фактичного носіння - З місяців із 36 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 351,30 грн.

- Сорочка трикотажна темно-синього кольору з короткими рукавами типу А, 1 шт. Строк фактичного носіння - 3 місяців із 12 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 122,58 грн.

- Фуфайка з короткими рукавами, 1 шт. Строк фактичного носіння - 2 місяців із 6 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 36,67 грн.

Загальний обсяг коштів 6715,82 грн.

Судом встановлено, що 15.12.2020 року позивача повідомлено про звільнення, проте 15.12.2020 відповідач відмовився від надання згоди на відшкодування заборгованості.

Як встановлено за матеріалами справи 17.12.2020 відповідач поставив підпис у розписці про отримання наказу про звільнення, у якому зазначалась сума заборгованості.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку, проте відповідач до Головного управління Національної поліції в Харківській області відповідної згоди на відрахування відповідних сум не надав, у зв`язку з чим відповідно до методичних рекомендацій Національної поліції від 25.03.2020 № 3820/01/31-2020 щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, дана заборгованість відображена на позабалансовому обліку ГУНП в Харківській області.

В ході розгляду справи судом встановлено, що відповідачем не відшкодована вартість предметів однострою особистого користування строк носіння, яких не закінчився.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 6715,82 грн., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовом вимогам суд, вважає за необхідне вказати наступне.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно із ч.1 ст.1 Закону України "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII) Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Як передбачено положеннями ст. 20 Закону № 580-VIII, поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Відповідно до п. 59 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877, організовує і здійснює в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності органів Національної поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв`язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, одностроєм, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року №823 «Про однострій поліцейських» затверджено опис і зразки предметів однострою поліцейських.

Пунктом 1 розділу І Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772, визначено, що Порядок визначає механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку.

Згідно із положеннями п.2 розділу І Порядку однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Відповідно до п. 3 розділу І Порядку одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, які: проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України; перебувають у розпорядженні органів поліції без зайняття відповідних посад із залишенням на службі в поліції; прикомандировані до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, інших органів державної влади (закладів, установ) або органів місцевого самоврядування на час виконання відповідних повноважень на постійній основі із залишенням їх на службі в поліції; здобувають освіту на денній формі навчання за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО); відряджені відповідно до статті 71 Закону України «Про Національну поліцію» (далі - Закон) до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.

Пунктами 1, 2 та 3 розділу IV Порядку визначено, що строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію).

Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації).

На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.

Як передбачено п.1 та 3 розділу V Порядку, предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.

Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО.

Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності.

Згідно із п. 10 розділу V Порядку відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: за власним бажанням.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

Судом встановлено, що наказом Міністерства внутрішніх справ України 22 червня 2016 року № 530 затверджено Норму № 7 належності однострою поліцейських підрозділів поліції особливого призначення (далі - Норма № 7) та Норму № 11 належності однострою поліцейських, які залучені до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, проведення антитерористичної операції або безпосередньо виконують завдання із забезпечення публічної безпеки і порядку, боротьби із злочинністю, забезпечення безпеки дорожнього руху в районі її проведення, відповідно до яких встановлено перелік предметів однострою та його строк носіння (експлуатації) (далі - Норма № 11).

Матеріали справи свідчать про підтвердження факту отримання відповідачем відповідних предметів однострою відповідно до строків їх експлуатації та на час звільнення відповідача строк експлуатації цих предметів не закінчився.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що оскільки відповідач відмовився добровільно відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, то наявні підстави для стягнення їх вартості з відповідача в судовому порядку.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління Національної поліції в Харківській області підлягають задоволенню.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України у справах, в яких позивачем є суб`єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 40108599) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення суми – задовольнити .

Стягнути з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (інд. код НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Харківській області (40108599) вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у сумі 6715,82 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.