Рішення № 103210634, 09.02.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2022 року Справа № 480/5403/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Мікулінцевої А.П.,

представника відповідача - Ребуха О.В.,

представника третьої особи - Копейченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5403/21 за позовом ОСОБА_1 до Кролевецької міської ради Конотопського району Сумської області, треті особи: Відділ освіти Кролевецької міської ради, Кролевецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №7 Кролевецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кролевецької міської ради Конотопського району Сумської області (площа Миру, 1,м. Кролевець,Сумська область,41300) , в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення сьомої сесії восьмого скликання Кролевецької міської ради Сумської області «Про припинення юридичної особи Кролевецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 7 Кролевецької міської ради» від 28.05.2021 року.

Свої вимоги мотивує тим, що фактично публічних обговорень з батьками учнів школи № 7 з приводу її припинення проведено не було, а, отже, не враховано їх думку, зважаючи на те, що рішення впливає на долю не однієї людини (позивача), а всіх батьків учнів. Також позивач та всі небайдужі мешканці мікрорайону Подолове, міста Кролевець (район, де знаходиться школа), перед сесією міської ради для висвітлення власної незгоди з закриттям школи № 7 подали колективне звернення на депутатів Кролевецької міської ради, а саме: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , де було викладено прохання не допустити ліквідації навчального закладу. 28.05.2021 року представники їх школи та представники багатьох сільських шкіл були присутні на засіданні сьомої сесії Кролевецької міської ради, де також публічно прохали не допустити ліквідації школи №7, проте нажаль, ці звернення були проігноровані. 06.06.2021 року мешканці мікрорайону Подолове, міста Кролевець та батьки учнів самостійно провели публічні громадські обговорення, під час яких всі одноголосно виступили проти припинення юридичної особи Кролевецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 7 Кролевецької міської ради. За результатами проведення громадських обговорень було складено Протокол №1 Загальних Зборів від 06.06.2021 року та Реєстр присутніх осіб (69 осіб), які брали участь в Загальних Зборах.

Крім того, проект оскаржуваного рішення оприлюднено на веб-сайті кгоіеуеска- gromada.gov.ua Кролевецької міської ради 21.05.2021 року, а рішення прийнято 28.05.2021 року, тобто не дотримано строку, визначеного частиною третьою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Зазначає, що згідно з пунктом 6 Порядку та умов за рахунок субвенції не здійснюється фінансування закладів загальної середньої освіти (крім закладів початкової школи та приватних закладів загальної середньої освіти), кількість учнів в яких становить менше 25 осіб. Протягом 2020-2021 року кількість учнів Кролевецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 7 Кролевецької міської ради становила 46 осіб. Проте за останні роки на фінансування школи не виділялося жодних коштів, крім оплати заробітної плати працівників. Та ,не дивлячись на це, завдяки залученню спонсорських коштів та за допомогою батьків, школа №7 має всю необхідну базу для отримання учнями якісної освіти, а саме: відремонтовані класні кімнати, комп`ютерний клас, мультимедійні дошки.

Тому, на думку позивача, оскаржуване ним рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки порушує право громадян на доступ до здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні.

Ухвалою від 29.06.2021р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.51-56), в якому, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилається на те, що оскаржуване рішення є правомірним, оскільки Кролевецька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №7 Кролевецької міської ради знаходиться за адресою: Україна, 41300, Сумська область, Конотопський район, місто Кролевець, вулиця Клубна, № 19, тому вимога про обов`язковість громадського обговорення проекту рішення засновника про припинення шляхом ліквідації, передбачена ч.2 ст.32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», у цьому випадку не застосовується. Згідно з п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради, що й було зроблено відповідачем. Відповідно до ч.3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття, тобто рада не порушила строк оприлюднення проекту рішення на відповідному веб-сайті.

Таким чином, представник відповідача вважає, що позовна заява є необґрунтованою, а рішення є правомірним і законним, оскільки воно прийняте на підставі освітніх законодавчих актів, враховуючи ситуацію у відповідному мікрорайоні міста Кролевець Конотопського району (раніше Кролевецького) Сумської області, з метою надання якісних освітніх послуг у інших закладах освіти Кролевєцької міської ради.

Ухвалою від 29.09.2021р. залучено до участі в розгляді справи у якості третіх осіб: Відділ освіти Кролевецької міської ради (41300, Сумська область, Конотопський район, м. Кролевець, вул. Франка, буд. 8.) та Кролевецьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів № 7 Кролевецької міської ради (вул. Клубна, буд. 19, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область, 41300).

16.11.2021р. від представника третьої особи - Відділу освіти Кролевецької міської ради у справі надійшли письмові пояснення (а.с.102-105), в яких у задоволенні позову просив відмовити, оскільки у Кролевецькій загальноосвітній школі І-ІІ ступенів № 7 Кролевецької міської ради навчалися 41 дитина, середня наповнюваність класів складала 4 дитини (середня по країні 15,0). З 9 класів (5 і більше учнів) відсутні 1, 4, 5, 7, 8 класи. Не за фахом викладалися наступні предмети: історія, інформатика, хімія, фізика. Місцезнаходження Кролевецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 7 Кролевецької міської ради за адресою: Україна, 41300, Сумська область, Конотопський район, місто Кролевець, вулиця Клубна, № 19, тому вимога про обов`язковість громадського обговорення проекту рішення засновника про припинення шляхом ліквідації у цьому випадку не застосовується (ст. 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту"). Рішення засновника (територіальної громади в особі Кролевецької міської ради) прийнято шляхом голосування на відкритому пленарному засіданні сьомої сесії Кролевецької міської ради восьмого скликання, яке вже виконане. Згідно з ч. 6 ст. 45 Закону України "Про повну загальну середню освіту" та на виконання п. 11 Протокольного доручення № 57 Департаменту освіти та науки Сумської обласної державної адміністрації від 27 жовтня 2021року, було подано заяву про анулювання ліцензії на провадження освітньої діяльності Кролевецької загальноосвітньої школа І-ІІ ступенів № 7 Кролевецької міської ради у зв`язку із її припиненням.

17.11.2021р. від представника третьої особи - Кролевецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №7 Кролевецької міської ради надійшли письмові заперечення на позовну заяву (а.с.126-131), в яких у задоволенні позову просить відмовити, оскільки розробником проекту рішення - виконавчим органом Ради оприлюднено наміри засновника про закриття школи № 7 ще 07.04.2021, тому твердження ОСОБА_1 про порушення строку оприлюднення рішення не може бути прийнято до уваги. Вимога закону про обов`язковість проведення громадського обговорення проекту рішення про ліквідацію школи №7 у цьому випадку не підлягає застосуванню, оскільки школа не розташована у сільській місцевості. Кролевецька міська рада організовує підвезення учнів та забезпечує їх послугами освіти в інших навчальних закладах. Функціонування школи №7 вже останні п`ять років було збитковим для міського бюджету, витрати на її утримання не покривалися освітньою субвенцією, через що потерпали інші заклади загальної середньої освіти, оскільки їхня субвенція покривала потреби школи №7. Тому утримання малокомплектної є недоцільним, адже громада повинна забезпечити право кожного учня отримувати якісну освіту від кваліфікованого вчителя у відповідно створених умовах навчально-виховного середовища.

Так, для роботи школи №7 необхідно здійснити капітальний ремонт та будівництво додаткових приміщень (спортивної зали, внутрішнього туалету комп`ютерного класу). Діти займалися у класі пристосованому під спортивну залу, коли поряд є школи з усіма необхідними умовами. Діти були не охоплені позашкільною освітою та гуртковою роботою, з основних предметів неможливий поділ на групи та підгрупи, що значно знижує якісний показник здобуття знань учнями.

Крім того, управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області було проведено плановий державний фінансовий аудит виконання бюджетних програм відділом освіти Кролевецької міської ради за період з 01.01.2018р. до 31.12.2020р. Листом від 05.07.2021 № 201803- 11/1910-2021 управління повідомило відповідача як засновника закладів освіти на території Кролевецької міської територіальної громади про неналежну оптимізацію мережі закладів освіти і неефективне використання коштів освітньої субвенції. Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зазначає про необхідність вжиття заходів оптимізації мережі закладів освіти Кролевецької міської ради шляхом ліквідації 1-го закладу загальної середньої освіти, 1-го закладу дошкільної освіти з низьким відсотком наповнюваності, та шляхом пониження ступеню у тих закладах, де низька наповненість його учнями, що надасть можливість скоротити бюджетні видатки.

Отже, підстави для задоволення позовних вимог відсутні, оскільки відповідач прийняв рішення в межах своїх повноважень, яке є обґрунтованим.

Ухвалою від 25.11.2021р. підготовче провадження у справі закрито та призначено судове засідання.

Позивач, належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи (а.с.182), у судове засідання не з`явився, клопотань про відкладення розгляду справи від нього не надходило, про причини неявки не повідомив.

Представник відповідача у судовому засіданні у задоволенні позовних вимог просив відмовити з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи - Відділу освіти Кролевецької міської ради в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала з підстав, викладених у письмових поясненнях.

Представник третьої особи - Кролевецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №7 Кролевецької міської ради, належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи (а.с.182), у судове засідання не з`явився, клопотань про відкладення розгляду справи від нього не надходило, про причини неявки не повідомив.

Вислухавши пояснення представника відповідача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є батьком неповнолітнього - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який у 2021 році був учнем 7-го класу Кролевецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №7 Кролевецької міської ради.

На сьомій сесії Кролевєцької міської ради восьмого скликання 28.05.2021р. було прийнято рішення "Про припинення юридичної особи Кролевєцької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 7 Кролевєцької міської ради шляхом ліквідації, згідно з яким Кролевецька міська рада вирішила:

"1. Припинити юридичну особу Кролевецьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів №7 Кролевецької міської ради, ідентифікаційний код юридичної особи 24010894, юридична адреса: Україна, 41300, Сумська область, Конотопський район, місто Кролевець, вулиця Клубна, будинок 19, шляхом ліквідації.

2.Створити ліквідаційну комісію з припинення юридичної особи Кролевецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №7 Кролевецької міської ради. (місцезнаходження комісії: Україна, 41300, м. Кролевець, вул. Франка, 8) та затвердити її склад, що додається.

3.Ліквідаційній комісії з припинення юридичної особи Кролевецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №7 Кролевецької міської ради (голова Масалига С.В.):

забезпечити здійснення усіх організаційно-правових заходів, пов`язаних з припиненням юридичної особи шляхом ліквідації, відповідно до вимог законодавства України;

в установленому порядку протягом трьох робочих днів з дати прийняття цього рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію, про припинення юридичної особи КРОЛЕВЕЦЬКОЇ ЗАГАЛЬНООСВІТНЬОЇ ШКОЛИ І-ІІ СТУПЕНІВ № 7 КРОЛЕВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ шляхом ліквідації юридичної особи та подати в установленому законодавством порядку необхідні документи для внесення до єдиного державного реєстру відповідних записів;

попередити працівників юридичної особи, що ліквідується, про наступне вивільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією юридичної особи, провести їх вивільнення;

забезпечити передачу документів, які підлягають тривалому зберіганню, до відповідної архівної установи в порядку, визначеному законодавством України;

скласти проміжний ліквідаційний і ліквідаційний баланси та подати їх на затвердження Кролевецькій міській раді;

у встановленому порядку подати документи, визначені Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" до державного реєстратора для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи КРОЛЕВЕЦЬКОЇ ЗАГАЛЬНООСВІТНЬОЇ НІКОЛИ І-ІІ СТУПЕНІВ № 7 КРОЛЕВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.

4. Встановити строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що ліквідується, два місяці з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про дане рішення.

5. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію Кролевецької міської ради восьмого скликання з питань освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, соціального захисту населення, адміністративно-територіального устрою, забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян (голова Мусієнко А.В. )".

Не погоджуючись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду про визнання його протиправним та скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України "Про повну загальну середню освіту" від 16 січня 2020 року № 463-IX.

Зокрема, абзацами першим - третім частини першої статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" передбачено, що рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники); мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства; розвиток мережі комунальних початкових шкіл, гімназій забезпечують районні, міські, сільські, селищні ради.

Частиною другою статті цієї статті (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти. Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника. Реорганізація і ліквідація спеціальних закладів загальної середньої освіти допускаються лише після погодження проекту відповідного рішення засновника центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

З матеріалами справи встановлено, що Кролевецька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №7 Кролевецької міської ради знаходиться за адресою: Україна, 41300, Сумська область, Конотопський район, місто Кролевець, вулиця Клубна, № 19, тому суд погоджується із доводами представника відповідача, що вимога про обов`язковість громадського обговорення проекту рішення засновника про припинення шляхом ліквідації у цьому випадку не застосовується.

Згідно з пунктом 30 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об`єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об`єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, прийняття рішення про здійснення державно-приватного партнерства щодо об`єктів комунальної власності, у тому числі на умовах концесії, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Рішення засновника (територіальної громади в особі Кролевецької міської ради) прийнято шляхом голосування на відкритому пленарному засіданні сьомої сесії Кролевецької міської ради восьмого скликання, що відповідає вищевказаним нормам закону щодо повноважень органу місцевого самоврядування у сфері освіти та підтверджується витягом із поіменного голосування.

Щодо посилань позивача на несвоєчасне оприлюднення радою проекту свого рішення на відповідному вебсайті суд вважає необхідним відмітити, що відповідно до п.2 ч.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Частинами другою та третьою статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (із змінами, внесеними згідно із Законом України "Про внесення зміни до статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" щодо зменшення строку оприлюднення проектів нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування" № 890- IX від 15.09.2020р.) визначено, шо інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно з матеріалами справи вперше проект оскаржуваного рішення оприлюднено 07 квітня 2021 року на сайті відділу освіти Кролевецької міської ради (otgkrolosvita@ukr.net) з повідомленням про проведення громадського обговорення щодо реорганізації та ліквідації закладів освіти на території Кролевецької міської ради, в тому числі про припинення школи №7.

Відповідно до пунктів 16.1, 16.6. Регламенту Кролевецької міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням другої сесії Кролевецької міської ради восьмого скликання від 24.12.2020р., (далі - Регламент) пропозиції до проекту порядку денного сесії Ради вносяться головою Ради, депутатами, постійними комісіями, виконавчими органами Ради, а також іншими особами, визначеними Законом. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії Ради або до затвердженого порядку денного сесії Ради, подається відповідно до Інструкції з діловодства Ради та її виконавчому комітеті та чинного законодавства України у формі проекту рішення із супровідним листом, доповідною запискою (у разі потреби), документами до нього (аналітичні довідки, таблиці, діаграми тощо) та аркушем погодженням. Документи, що подаються до Ради пізніш як за 10 календарних днів до відкриття сесії, на розгляд сесії та постійних комісій Ради не виносяться, крім виняткових випадків, передбачених пунктами 15.9, 16.3 цієї статті Регламенту.

Таким чином, розробником проекту рішення про припинення навчального закладу - виконавчим органом ради оприлюднено наміри засновника про закриття школи № 7 ще 07.04.2021, тому твердження позивача про порушення строку його оприлюднення не можуть бути покладені в основу судового рішення як підстава для задоволення позовних вимог.

Крім того, слід зазначити, що згідно з Регламентом відділ освіти Кролевецької міської ради виніс пропозицію у формі проекту рішення з клопотанням та аркушем погодження до проекту рішення, що попередньо (перед сесією) розглядається на профільній постійній комісії, а саме постійній комісії Кролевецької міської ради восьмого скликання з питань освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, соціального захисту населення, адміністративно-територіального устрою, забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян (голова Мусієнко А.В. ).

Проект Рішення проходив обговорення і вивчення громадської думки, що проводив відділ освіти Кролевецької міської ради, і підтверджується протоколом зустрічі з батьками здобувачів освіти Кролевецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 7 Кролевецької міської ради з питання ліквідації закладу на 2021-2022 навчальний рік від 08.04.2021р.

Формат проведення громадського обговорення: у зв`язку із продовженням дії постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020р. №1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОУШ-19, спричиненої коронавірусом 8АК8-СоУ-2" та забороною масових зібрань, пропозиції та зауваження приймалися у письмовій формі із зазначенням особи та контактної інформації заявника за адресою: Україна, 41300, Сумська область, Конотопський район, місто Кролевець, вулиця Франка, № 8.

За змістом протоколу на зустрічі були присутні 11 батьків причиною закриття школи стала проблема малокомплектності класів та недостатності фінансування, чим порушується право учнів на освіту шляхом її здобуття на різних рівнях у закладах освіти всіх форм власності.

Також, необхідно відмітити, що Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області було проведено плановий державний фінансовий аудит виконання бюджетних програм відділом освіти Кролевецької міської ради за період з 01.01.2018р. до 31.12.2020р.

Листом від 05.07.2021 № 201803- 11/1910-2021 Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області повідомило відповідача як засновника закладів освіти на території Кролевецької міської територіальної громади про неналежну оптимізацію мережі закладів освіти і неефективне використання коштів освітньої субвенції та зазначило про необхідність вжиття заходів оптимізації мережі закладів освіти Кролевецької міської ради шляхом ліквідації 1-го закладу загальної середньої освіти, 1 -го закладу дошкільної освіти з низьким відсотком наповнюваності, та шляхом пониження ступеню у тих закладах, де низька наповненість його учнями, що надасть можливість скоротити бюджетні видатки.

Так, згідно з поясненнями третіх осіб функціонування школи №7 останні п`ять років було збитковим для міського бюджету, витрати на її утримання не покривалися освітньою субвенцією, через що потерпали інші заклади загальної середньої освіти, оскільки їхня субвенція покривала потреби школи № 7, тому утримання малокомплектної є недоцільним, адже громада повинна забезпечити право кожного учня отримувати якісну освіту від кваліфікованого вчителя у відповідно створених умовах навчально-виховного середовища.

Більш того, частина предметів викладалася не за фахом, що свідчить про відсутність можливості отримати якісну середню освіту у цій школі.

Згідно з ч. 1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відповідачем як суб`єктом владних повноважень доведено правомірність свого рішення, у той час як позивач не навів достатньо обставин на підтвердження позовних вимог, а відтак у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Відповідно до с.139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кролевецької міської ради Конотопського району Сумської області, треті особи: Відділ освіти Кролевецької міської ради, Кролевецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №7 Кролевецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 11 лютого 2022 року

Суддя О.О. Осіпова