Рішення № 103210040, 24.01.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/17146/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 /надалі – позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі – відповідач/ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахуванні при призначенні пенсії позивачу сум заробітних плат за період роботи з 01.06.2004 по 24.03.2010 в ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів" відповідно до Довідок про заробітну плату б/н від 24.03.2010;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 02.03.2020 з урахуванням сум заробітних плат за період роботи з 01.06.2004 по 24.03.2010 в ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів" відповідно до Довідок про заробітну плату б/н від 24.03.2010.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 у справі №440/3813/20 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправним та скасувано рішення відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах від 03.03.2020 №360; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про призначення пенсії від 02.03.2020, з урахуванням висновків суду; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок). 04.11.2021 листом відповідача повідомлено, що період заробітної плати з 01.06.2004 по 31.03.2010 враховано нулями, оскільки позивач працював на підприємстві, яке знаходиться в Росії, та в довідках про заробітну плату, виданих підприємством ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів", відсутня інформація про сплату страхових внесків до відповідних фондів. На переконання позивача, відповідач безпідставно не врахував довідку №10 від 24.03.2010 про роботу в ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів" за період роботи з 01.06.2004 по 24.03.2010.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №440/17146/21, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

14.01.2022 до суду надійшов відзив на позов в якому зазначено, що періоди роботи з 01.06.2004 по 24.03.2010 зараховано до страхового стажу з урахуванням висновків суду у справі (№440/3813/20). Зазначено, що даний період роботи підтверджено довідкою №10 від 24.03.2010, яка видана підприємством ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів". Заробітна плата для обчислення розміру пенсії взята до розрахунку пенсії за період з 01.01.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 31.10.2019, коефіцієнт якої становить 0,91900. При цьому, період заробітної плати з 01.06.2004 по 31.03.2010 враховано нулями, позивач працював на підприємстві, яке знаходиться на території Росії, та в довідках про заробітну плату б/н від 24.03.2010, виданих ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів", відсутня інформації щодо сплати страхових внесків до відповідних фондів. Управлінням здійснено запит до ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів" щодо надання довідки про заробітну плату та сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації за період роботи з 01.06.2004 по 31.03.2010, проте, станом на дату подання відзиві, відповідь не надходила.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

ОСОБА_1 досяг 59-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серія НОМЕР_2 , що виданий 12.07.2002 Кременчуцьким РВ УМВС України в Полтавській області.

04.05.2018 рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №70 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, вирішено: підтвердити ОСОБА_1 наступні періоди роботи, передбаченої підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": з 30.10.1981 по 01.09.1982, з 04.09.1982 по 05.09.1982, з 07.09.1982 по 20.03.1984, з 18.12.1985 по 31.05.1986; відмовити ОСОБА_1 у підтвердженні роботи, передбаченої підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": з 02.09.1982 по 03.09.1982 та 06.09.1982, підстава відмови: перебування у відпустці без збереження заробітної плати, що свідчить про недоведеність повної зайнятості на зазначених роботах.

02.03.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

03.03.2020 відділом з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Полтавській області прийнято рішення №360, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні дострокової пенсії на пільгових умовах згідно з підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю загального стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку, та в зв`язку з відсутністю в органу, що призначає пенсію, обґрунтованості видачі пільгових довідок.

Позивач, не погоджуючись із указаним рішенням, звернувся до суду із позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 у справі №440/3813/20 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах від 03.03.2020 №360; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про призначення пенсії від 02.03.2020, з урахуванням висновків суду; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 04.11.2021 позивача повідомлено, що період роботи з 01.06.2004 по 24.03.2010 зараховано позивачу до страхового стажу з урахуванням висновків суду. Даний період роботи підтверджено довідкою №10 від 24.03.2010, яка видана ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів". Заробітна плата для обчислення розміру пенсії взята до розрахунку пенсії за період з 01.01.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 31.10.2019, коефіцієнт якої становить 0,91900. При цьому, період заробітної плати з 01.06.2004 по 31.03.2010 враховано нулями, позивач працював на підприємстві, яке знаходиться на території Росії, та в довідках про заробітну плату б/н від 24.03.2010, виданих ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів", відсутня інформації щодо сплати страхових внесків до відповідних фондів. Зобов`язань, щодо врахування сум заробітної плати за цей період, судом не встановлено.

Позивач не погоджуючись бездіяльністю відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії позивачу сум заробітних плат за період роботи з 01.06.2004 по 24.03.2010 в ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів" відповідно до Довідок про заробітну плату б/н від 24.03.2010, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статі 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Порядок призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закону №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно підпункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначений Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Відповідно статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди здійснюється за нормами законодавства держави, на території якої вони проживають.

Суд звертає увагу на те, що предметом спору у даній справі є наявність або відсутність правових підстав для врахування заробітної плати для обчислення розміру пенсії позивача за період роботи з 01.06.2004 по 31.03.2010 відповідно до довідок, які видані ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів".

Підставою для врахування відповідачем періоду заробітної плати позивача за період з 01.06.2004 по 31.03.2010 нулями, стала відсутність інформації щодо сплати страхових внесків до відповідних фондів в довідках про заробітну плату б/н від 24.03.2010, виданих ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів".

Суд зазначає, що відповідно до форми Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, форма якої затверджена Додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункт 2.1 розділу II), у довідці має бути зазначена наступна інформація: «На всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).»

Разом з тим, як вбачається з наданих позивачем довідок, виданих ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів" про заробітну плату б/н від 24.03.2010, останні не містять інформації щодо нарахування страхових внесків (єдиного внеску).

Таким чином, подані позивачем довідки для призначення пенсії про заробітну плату б/н від 24.03.2010 не відповідають формі довідки, передбаченої вимогами Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, судом встановлено, що Управлінням вчинено дії щодо з`ясування інформації про сплату страхових внесків, а саме, Листом №1600-0306-10/50314 від 20.07.2021 року до ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів" надіслано запит щодо надання довідки про заробітну плату та сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації за період роботи з 01.06.2004 по 31.03.2010, проте, станом на дату подання відзиві, відповідь не надходила.

З огляду на вищезазначені обставини, судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача щодо неврахуванні при призначенні пенсії позивачу сум заробітних плат за період роботи з 01.06.2004 по 24.03.2010 в ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів" відповідно до Довідок про заробітну плату б/н від 24.03.2010, та як наслідок, відсутність підстав зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 02.03.2020 з урахуванням довідок про заробітну плату б/н від 24.03.2010.

Щодо рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 у справі №440/3813/20, на яке також позивач посилається в обгрунтування позовних вимог, суд звертає увагу на наступне.

При зверненні до суду з новим позовом ОСОБА_1 посилається на протиправну бездіяльність, допущену суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року у справі №440/3813/20, яка виразилась у неналежному виконанні вказаного рішення суду. Шляхом ініціювання іншого окремого судового спору (подання даної позовної заяви) позивач намагається вирішити питання виконання відповідачем рішення суду в адміністративній справі №440/3813/20.

Стаття 129-1 Конституції України гарантує, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відтак, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

У зв`язку з цим, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу щодо відповідача - суб`єкта владних повноважень, а невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Крім цього, судом встановлено, що предметом позову у справі №440/3813/20 було питання призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах. Судом встановлювалися наявність або відсутність необхідного стажу роботи для призначення пенсії саме на пільгових умовах.

В даній позовній заяві позивачем оспорюється врахування нулями відповідачем сум заробітної плати відповідно до довідок б/н від 24.03.2010 для обчислення розміру пенсії, що в свою чергу не було досліджено в процесі розгляду справи № 440/3813/20.

Таким чином, з огляду на вищезазначені обставини, що були встановлені судом під час розгляду справи, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахуванні при призначенні пенсії позивачу сум заробітних плат за період роботи з 01.06.2004 по 24.03.2010 в ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів" відповідно до Довідок про заробітну плату б/н від 24.03.2010 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 02.03.2020 з урахуванням сум заробітних плат за період роботи з 01.06.2004 по 24.03.2010 в ТОВ "Орешкінський комбінат нерудних будівельних матеріалів" відповідно до Довідок про заробітну плату б/н від 24.03.2010 задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова