Рішення № 103209939, 18.01.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17363/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Іспанський 1» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю)

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Іспанський 1», в якому позивач просить:

застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Іспанський 1» (пров. Іспанський, буд. 1, м. Одеса, 65031, код ЄДРПОУ:40165154) шляхом зобов`язання об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Іспанський 1» зупинити роботи в діючих електроустановках до 1 кВ; експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки: ліфт пасажирський зав.№150942, виробництва РУП «ЗАВОД-МОГИЛЬОВЛІФТМАШ», ліфт пасажирський зав.№150943. виробництва РУП «ЗАВОД-МОГИЛЬОВЛІФТМАШ», ліфт пасажирський зав.№15094, виробництва РУП «ЗАВОД-МОГИЛЬОВЛІФТМАШ», ліфт пасажирський зав.№173762, виробництва РУП «ЗАВОД-МОГИЛЬОВЛІФТМАШ», ліфт пасажирський зав.№173763. виробництва РУП «ЗАВОД-МОГИЛЬОВЛІФТМАШ», ліфт пасажирський зав.№173764, виробництва РУП «ЗАВОД-МОГИЛЬОВЛІФТМАШ», які знаходяться за адресою: м. Одеса, пров. Іспанський, буд. 1. 65031, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

Позовні вимоги представник позивача обґрунтовує тим, що відповідно до наказу Головного управління від 16.07.2021 року № 960 у період з 10.08.2021 року по 16.08.2021 року посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Іспанський 1» з метою перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та додержання законодавства про працю.

Представник позивача зазначає, що під час проведення планової перевірки було виявлено 12 порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Таким чином, позивач вважає, що виявлені порушення законодавства, викладені у Акті від 16 серпня 2021 року № 15/12.1-04/929, створюють загрозу життю та здоров`ю людей тому є нагальна необхідність терміново застосувати заходи реагування у вигляді негайного зупинення робіт в діючих електроустановках до 1 кВ, зупинення експлуатації обладнання підвищеної небезпеки, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 27.09.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

До суду повернувся конверт від ОСББ «Іспанський 1» з відміткою «у зв`язку з відсутністю адресата за вказаною адресою», в матеріалах справи містяться докази направлення Головним управлінням Держпраці в Одеській області позовної заяви на адресу відповідача.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Як встановлено судом, відповідно до наказу Головного управління від 16.07.2021 № 960 у період з 10.08.2021 року по 16.08.2021 року головним державним інспектором відділу нагляду у будівництві, котлонагляду та за підйомними спорудами Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_1 було проведено планову перевірку додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, з питань праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Іспанський 1» .

За результатами зазначеної перевірки головним державним інспектором 16.08.2021 року складено Акт №15/12.1-04/929 (а.с.14-27).

На аркуші 2 Акту №15/12.1-04/929 від 16.08.2021 року зазначено, що у проведенні перевірки брав участь державний інспектор відділу нагляду у будівництві, котлонагляду та за підйомними спорудами Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Царелунг Сергій Сергійович, голова правління ОСББ «Іспанський 1» - Подорожна Алевтина Іванівна участі у перевірці не брала, акт перевірки направлено листом від 16.08.2021 року (з/б а.с.14,17).

Так, в розділі «Опис виявлених порушень» Акту від 16 серпня 2021 року № 15/12.1-04/929 зафіксовані наступні порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей:

відсутні документи дозвільного характеру на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: пасажирські ліфти зав. №№150942, 150943, 15094, 173762, 173763, 173764, виробництва РУП «ЗАВОД МОГИЛЬОВЛІФТМАШ» встановлені за адресою: м. Одеса, пров. Іспанський, 1;

не надано наказ про призначення атестованого працівника, відповідального за організацію експлуатації ліфтів, який має відповідну атестацію;

паспорти пасажирських ліфтів зав. №№150942, 150943, 15094, 173762, 173763, 173764, не відповідають додатку 4 НПАОП 0.00-1.2-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів», а саме: в паспортах відсутні акти приймання; акти готовності будівельної частини;

пасажирські ліфти зав. №№150942, 150943, 15094, 173762, 173763, 173764, не прийняті в експлуатацію відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.2-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів», а саме: Акти прийомки ліфтів не підписані представником центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці;

пасажирські ліфти зав. №№150942, 150943, 15094, 173762, 173763, 173764, не обладнанні двостороннім зв`язком з диспетчерським пунктом або пунктом розміщення обслуговуючого персоналу;

пасажирським ліфтам зав. №№150942, 150943, 15094, 173762, 173763, 173764, не проведені технічні огляди;

не проведена перевірка елементів заземлення електрообладнання ліфтів;

не проведена перевірка повного опору петлі «фаза-нуль» електромереж ліфтів;

не проведена перевірка опору ізоляції електромереж ліфтів;

не призначено відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, який має електротехнічну підготовку і пройшов перевірку знань у встановленому порядку;

не проведено опосвідчення стану безпеки електроустановок;

основні та додаткові ізолювальні електрозахисні засоби для роботи в електроустановках та засоби індивідуального захисту, відповідно до норм комплектування, відсутні. Порушено п.п.4.1.1- 4.1.6 НПАОП 40.1-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів».

Вирішуючи спір суд, встановив наступні обставини і факти.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) передбачені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

В ст.1 вказано закону наведені терміни, зокрема: державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (ч.1 ст.4. Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно ч.7 та ч.8 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відносини пов`язані із реалізацією конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці за участю відповідних органів державної влади, відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, встановлення єдиного порядку організації охорони праці в Україні регулюється Законом України «Про охорону праці».

Відповідно до ст. 1 вище зазначеного закону визначено, що охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Згідно ст.38 ЗУ «Про охорону праці», державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст.13 ЗУ «Про охорону праці» роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Частиною 3 ст.21 ЗУ «Про охорону праці» передбачено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

На підставі Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96, Державна служба України з питань праці та її територіальні органи є повноважними органами щодо реалізації державної політики охорони праці зі здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки.

Відповідно до п. 7. ПКМ «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

Відповідно до п. 9. для одержання дозволу роботодавець, виробник або постачальник подає особисто, через уповноважену ним особу або надсилає поштою до територіального органу Держпраці чи адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці, заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додається на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів затверджені наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 року №190, зареєстрованим Міністерством юстиції України 07.10.2008 року за №937/15628, які поширюються на всіх суб`єктів господарювання незалежно від форм власності, які здійснюють виготовлення, монтаж, експлуатацію, ремонт, реконструкцію та модернізацію ліфтів, підйомників та їх складових частин.

У розділі 9 вказаних Правил зазначається, що суб`єкт господарювання, який має намір розпочати (продовжити) експлуатацію ліфтів, повинен отримати дозвіл відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.05-2003 (1631-2003-п) і забезпечувати їх утримання в справному стані та безпечно експлуатувати шляхом організації належного технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту.

В порушення зазначених норм у ОСББ «Іспанський 1» відсутні документи дозвільного характеру на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: пасажирські ліфти зав. №№150942, 150943, 15094, 173762, 173763, 173764, виробництва РУП «ЗАВОД МОГИЛЬОВЛІФТМАШ» встановлені за адресою: м. Одеса, пров. Іспанський, 1.

У розділі 7 Правил зазначається, що виготовлені ліфти повинні бути забезпечені такою технічною документацією від виробника як паспорт ліфта; установче креслення (для ліфтів); настанова з експлуатації; настанова з монтажу, пуску, регулювання та обкатки; принципова електрична (гідравлічна) схема з переліком елементів; опис електроприводу і автоматики (дозволяється опис записувати в настанову з експлуатації); електрична (гідравлічною) схемою з`єднань, а також інша документація, передбачена технічними умовами на конкретний ліфт.

В порушення зазначених норм у ОСББ «Іспанський 1» відсутні паспорти пасажирських ліфтів зав. №№150942, 150943, 15094, 173762, 173763, 173764, не відповідають додатку 4 НПАОП 0.00-1.2-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів», а саме: в паспортах відсутні акти приймання; акти готовності будівельної частини.

У розділі 9 Правил суб`єкт господарювання, який має намір розпочати (продовжити) експлуатацію ліфтів, повинен отримати дозвіл відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.05-2003 (1631-2003-п) і забезпечувати їх утримання в справному стані та безпечно експлуатувати шляхом організації належного технічного

обслуговування, технічного огляду та ремонту. З цією метою він повинен: призначати наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів та організацію їх експлуатації; призначати наказом електромеханіків, які одночасно є відповідальними особами за їх справний стан; призначати наказом ліфтерів і операторів диспетчерського зв`язку (якщо такий є). Всі вказані працівники повинні проходити навчання і перевірку знань згідно з вимогами НПАОП 0.00-4.12-2005 (z0231-05).

В порушення зазначених норм у ОСББ «Іспанський 1» не надано наказ про призначення атестованого працівника, відповідального за організацію експлуатації ліфтів, якій має відповідну атестацію, пасажирські ліфти зав. №№150942, 150943, 15094, 173762, 173763, 173764, не прийняті в експлуатацію відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.2-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів», а саме: Акти прийомки ліфтів не підписані представником центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці.

У розділі 9 Правил зазначено, що пасажирські, вантажопасажирські ліфти, встановлені в житлових будинках, повинні обладнуватись двостороннім зв`язком з диспетчерським пунктом або пунктом розміщення обслуговуючого персоналу на весь строк їх експлуатації.

Відповідно до Акту №15/12.1-04/929 від 16.08.2021 року виявлено, що пасажирські ліфти зав. №№150942, 150943, 15094, 173762, 173763, 173764, не обладнанні двостороннім зв`язком з диспетчерським пунктом або пунктом розміщення обслуговуючого персоналу.

У розділі 9 Правил зазначено, що у процесі експлуатації ліфти підлягають технічним оглядам і експертним обстеженням, проведення яких здійснюється згідно з НПАОП 0.00-6.18-2004 (687-2004-п) і цим розділом.

В порушення зазначених норм у ОСББ «Іспанський 1» пасажирським ліфтам зав. №№150942, 150943, 15094, 173762, 173763, 173764, не проведені технічні огляди.

Відповідно до того ж розділу Правил під час періодичного технічного огляду ліфт повинен підлягати огляду, перевірянням в обсязі вимог пункту 9.3.2 цих Правил, крім перевірок, регламентованих пунктом 6.4.23 цих Правил, відстаней і розмірів, які не змінюються в процесі експлуатації ліфта, а також акта на приховані роботи; перевіряння опору ізоляції повинні бути проведені після закінчення робіт з підготовлення електроустаткування до технічного огляду; перевіряння елементів заземлення і повного опору петлі "фаза-нуль" повинно бути проведене в термін, установлений ПТЕ (z1143-06).

Відповідно до Акту №15/12.1-04/929 від 16.08.2021 року у ОСББ «Іспанський 1» не проведені перевірка елементів заземлення електрообладнання ліфтів, перевірка повного опору петлі «фаза-нуль» електромереж ліфтів, перевірка опору ізоляції електромереж ліфтів.

Відповідно до Розділу 1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених Наказом №4 від 09.01.1998 року Комітету по нагляду за охороною праці Міністерства праці та соціальної політики України керівник підприємства зобов`язаний забезпечити утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів. Для цього він повинен: призначити відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку.

В порушення зазначених норм у ОСББ «Іспанський 1» не призначено відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, який має електротехнічну підготовку і пройшов перевірку знань у встановленому порядку.

Відповідно до Розділу 8 вище зазначених правил Правил регламентні роботи по проведенню опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів виконується підприємством (власником) згідно з орієнтовним переліком робіт. Періодичність опосвідчень стану безпеки встановлена один раз на три роки, після первинного опосвідчення, яке провадиться протягом року після затвердження цих Правил. Рівень безпечного стану електроустановок оформлюється актом, у якому оцінюється стан безпеки діючого електроустаткування, наявність необхідної експлуатаційної та оперативної документації в електрогосподарстві. Акт опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів (додаток 8), оформлюється комісією підприємства (організації) у складі: керівника (головного інженера) - голова комісії); начальника енергетичної служби (особи, відповідальної за електрогосподарство); начальника відділу охорони праці. Акт затверджується керівником підприємства (організації), власником. В разі відсутності на підприємстві (організації), у власника кваліфікованих спеціалістів, вищевказані регламентні роботи виконуються залученими спеціалістами інших підприємств (організацій). Опосвідченням передбачається: перевірка наявності експлуатаційної і виконавчої документації в обсягах, передбачених вимогами ПВЕ, ПТЕ і ПБ, СНиП, державних стандартів, під час експлуатації електроустановок споживачів, паспортно-технічних даних, інструкцій щодо експлуатації устаткування; визначення достатності і працездатності захисно-блокувальних пристроїв; оцінка стану безпеки електроустаткування, а також стану будівельної частини будівель і споруд енергетичних об`єктів; перевірка періодичності і якості виконання регламентних робіт щодо обслуговування електроустаткування; оцінка рівня фахової підготовки працівників з питань безпеки, відповідності кваліфікації до робіт, що виконуються.

Відповідно до Акту №15/12.1-04/929 від 16.08.2021 року опосвідчення стану безпеки електроустановок в ОСББ «Іспанський 1» не проведено.

Відповідно до Розділу 1 Правил експлуатації електрозахисних засобів, затверджених Наказом №2553 від 05.06.2001 року Міністерства праці та соціальної політики України під час обслуговування електроустановок повинні застосовуватись засоби захисту від ураження електричним струмом (електрозахисні засоби), від впливу електричного поля, а також засоби індивідуального (далі – ЗІЗ) та колективного захисту згідно з ГОСТ 12.4.011. Ізолювальні електрозахисні засоби поділяються на основні і додаткові. До засобів захисту від дії електричних полів напруженістю, що перевищує допустиму для перебування працівників в електричному полі без засобів захисту, згідно з вимогами ГОСТ 12.1.002 належать індивідуальні екранувальні комплекти, які необхідно застосовувати під час виконання робіт на потенціалі проводу ПЛ і на потенціалі землі у ВРУ і на ПЛ, а також знімні і переносні екранувальні пристрої та плакати безпеки. Крім наведених засобів захисту в електроустановках повинні застосовуватись такі ЗІЗ: – захисні каски – для захисту голови; – захисні окуляри і щитки – для захисту очей і обличчя; – протигази і респіратори – для захисту органів дихання; – рукавиці – для захисту рук; – запобіжні пояси та страхувальні канати.

У ОСББ «Іспанський 1» відповідно до Акту №15/12.1-04/929 від 16.08.2021 року виявлено відсутність основних та додатковихі ізолювальних електрозахисних засобів для роботи в електроустановках та засобів індивідуального захисту, відповідно до норм комплектування, відсутні. Порушено п.п.4.1.1- 4.1.6 НПАОП 40.1-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів».

Відповідно до ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Оскільки під час розгляду справи відповідачем не надано жодного доказу усунення порушень вимог законодавства у сфері державного нагляду, встановлених під час планової перевірки, то на даний час існує загроза життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходяться під її юрисдикцією.

Обов`язок держави - захищати життя людини також закріплено і у ст. 27 Конституції України.

Таким чином, беручи до уваги те, що відповідачем не надано доказів усунення виявлених перевіркою порушень, з метою недопущення спричинення шкоди життю та здоров`ю людей, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відповідно до п.20 ч.1 ст. 5 Закону України № 3674 від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняється центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, його територіальні органи.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та компенсації судових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 72-73, 77, 90, 139, 242, 245, 255, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Іспанський 1» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) – задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Іспанський 1» (пров. Іспанський, буд. 1, м. Одеса, 65031, Код ЄДРПОУ:40165154) шляхом зобов`язання об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Іспанський 1» зупинити роботи в діючих електроустановках до 1 кВ; експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки: ліфт пасажирський зав.№150942, виробництва РУП «ЗАВОД-МОГИЛЬОВЛІФТМАШ», ліфт пасажирський зав.№150943. виробництва РУП «ЗАВОД-МОГИЛЬОВЛІФТМАШ», ліфт пасажирський зав.№15094, виробництва РУП «ЗАВОД-МОГИЛЬОВЛІФТМАШ», ліфт пасажирський зав.№173762, виробництва РУП «ЗАВОД-МОГИЛЬОВЛІФТМАШ», ліфт пасажирський зав.№173763. виробництва РУП «ЗАВОД-МОГИЛЬОВЛІФТМАШ», ліфт пасажирський зав.№173764, виробництва РУП «ЗАВОД-МОГИЛЬОВЛІФТМАШ», які знаходяться за адресою: м. Одеса, пров. Іспанський, буд. 1. 65031, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління Держпраці в Одеській області (код ЄДРПОУ 39781624, адреса. 65044, м. Одеса, пр. Шевченка, буд. 2);

Відповідач: Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Іспанський 1» (код ЄДРПОУ 40165154, адреса: 65031, м. Одеса, пров. Іспанський, буд. 1);

Суддя П.П. Марин