Рішення № 103208766, 11.02.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2022 р. № 400/10240/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 до відповідача:Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб України, пров. Музейний, 12,Київ 1,01001, Департамента праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації, вул. Робоча, 2-А,Миколаїв,54001, Департамента праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. М. Морська, 19,Миколаїв,54001, Департамента праці та соціальної політики - Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаїв, вул. Декабристів, 25,Миколаїв,54017, про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб України, Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, Департаменту праці та соціального захисту населення-Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м.Миколаєва ( з урахуванням уточненого адміністративного позову від 24.01.2022) про: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною, якими є Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України, Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації, Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, Департамент праці та соціального захисту населення-Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м Миколаєва, що не виконують протягом трьох років Рішення Миколаївської міської ради № 988 від 12.10.2018 року, Рішення Миколаївської міської ради №963 від 15.10.2020 року, Витяг з рішення засідання міської комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, а також членів сімей за рахунок коштів субвенції з державного бюджету згідно Протоколу № 8 від 29.09.2021 та перерахунок Департаменту праці соціального захисту населення-Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаєва Миколаївської області-від 26.07.2021 року №4210 / 09.02 .-11-02, про нарахування і виплату на банківський розрахунковий рахунок відкритого в АТ «Ощадбанку» у м. Миколаїв, Миколаївської області грошову компенсацію для придбання житлового приміщення в сумі 1063508,94грн. як внутрішньо переміщеній особі, який є учасником АТО / ОСС та бойових дій безпосередньо захищав незалежність, суверенітет і територіальну цілісність Батьківщини .

- зобов`язання відповідача -Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб України – виконати рішення Миколаївської міської Ради № 988 від 12.10.2018 року, рішення Миколаївської міської ради №963 від 15.10.2020 року, Витяг з рішення засідання міської комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, а також членів сімей за рахунок коштів субвенції з державного бюджету згідно Протоколу № 8 від 29.09.2021 і перерахунок Департаменту праці та соціального захисту населення-Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаєва Миколаївської області-від 26.07.2021 року №4210 / 09.02.-11-02, нарахувати та виплатити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення як для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України и брав безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичній операції , у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі и стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначеним заходів, на його банківський розрахунковий рахунок відкритий в АТ «Ощадбанку» в м. Миколаєві Миколаївської області, грошову компенсацію в сумі 1 063508,94грн.

- зобов`язання відповідача -Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації виконати Рішення Миколаївської міської Ради № 988 від 12.10.2018 року, Рішення Миколаївської міської ради №963 від 15.10.2020 року, Витяг з рішення засідання міської комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, а також членів сімей за рахунок коштів субвенції з державного бюджету згідно Протоколу № 8 від 29.09.2021 та перерахунок Департаменту праці та соціального захисту населення-управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаєва Миколаївської області-від 26.07.2021 року №4210 / 09.02.-11-02, нарахувати та виплатити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення, як для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України и брав безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичній операції, у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі и стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів на банківський розрахунковий рахунок відкритого в АТ «Ощадбанку» в м. Миколаєві Миколаївської області, грошову компенсацію в сумі 1063508,94грн.

- зобов`язання відповідача -Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради Миколаївської області виконати Рішення Миколаївської міської Ради № 988 від 12.10.2018 року, Рішення Миколаївської міської ради N963 від 15.10.2020, Витяг з рішення засідання міської комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, а також членів сімей за рахунок коштів субвенції з державного бюджету згідно Протоколу № 8 від 29.09.2021 та перерахунок Департаменту праці та соціального захисту населення-Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаєва Миколаївської області-від 26.07.2021 року №4210 /09.02.-11-02, нарахувати та виплатити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення як для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брав безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичній операції , у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі и стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів на банківський розрахунковий рахунок відкритий в АТ «Ощадбанку» в м. Миколаєві Миколаївської області, грошову компенсацію в сумі 1 063508,94грн.

- зобов`язання відповідача-Департамент праці та соціального захисту населення- Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаєва, Миколаївської області - виконати Рішення Миколаївської міської Ради № 988 від 12.10.2018 року, Рішення Миколаївської міської ради №963 від 15.10.2020 року, Витяг з рішення засідання міської комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, а також членів сімей за рахунок коштів субвенції з державного бюджету згідно Протоколу № 8 від 29.09.2021 та перерахунок Департаменту праці та соціального захисту населення-Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаєва Миколаївської області-від 26.07.2021 року №4210 / 09.02.-11-02, нараху вати та виплатити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення як для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України и брав безпосередньо участь в антитерористичній операції забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичній операції , у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі и стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів на банківський розрахунковий рахунок відкритий в АТ «Ощадбанку» в м. Миколаєві Миколаївської області, грошову компенсацію в сумі 1 063508,94грн.

Позивач обґрунтовує позов тим, що він взятий на квартирний облік та прийнято рішення Миколаївської міської ради від 12.10.2018 про видачу йому грошової компенсації на придбання житла, але відповідачі допустили протиправну бездіяльність та супереч вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». від 22.10.1993 № 3552, постанови КМУ №280 не виплатили йому грошову компенсацію в сумі 1 063508,94грн.

Відповідач- Мінветеранів надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки Мінветеранів тільки з 2020 визначено головним розпорядником субвенцій та відповідальним виконавцем за вищезазначеною Бюджетною програмою та він здійснює всі можливі заходи щодо збільшення фінансування по Бюджетній програмі з метою соціального захисту внутрішньо переміщених осіб: надав бюджетні запити до Міністерства фінансів України на 2021-2023 з пропозиціями передбачити у проекті Державного бюджету фінансування, звернулись до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету з проханням при перегляді показників фінансування державного бюджету щодо збільшення видатків для реалізації Бюджетної програми 1511050. Грошові кошти позивачу можуть бути перераховані у разі надходження коштів субвенції на рахунок відповідного місцевого бюджету. Черговість по виплаті грошової компенсації формується по області-регіональними органами соціального захисту населення, на місцевому рівня-місцевими органами, з урахуванням черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік. Позивача включено до черги під № 45 згідно даних регіональних органів та йому вона буде виплачена після отримання грошової компенсаціями особами, які взяті на облік раніше позивача.

Відповідач 2- Департамент соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки департамент відповідно до п.6 Постанови КМУ № 280 від 18.04.2018 є регіональним органом соціального захисту населення, який здійснює лише розподіл субвенцій між місцевими органами соціального захисту населення, а не між отримувачами грошової компенсації. Департамент лише формує узагальнену потребу в коштах необхідних для виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення по Миколаївській області за встановленою формою Мінветеранів. Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради – є місцевим органом соціального захисту населення, який здійснює перерахунок коштів призначеної грошової компенсації на спеціальні рахунки внутрішньо переміщених осіб. Розпорядження КМУ «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету» та «Про розподіл субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетами» від 08.07.2020, № 838-р, від 18.11.2020 № 1460, від 16.06.2021 № 654, від 17.11.2021 № 1444 виконані на належному рівні. Крім того, зазначив, що постанова КМУ №280 прийнята не на виконання п.14 ч.1 ст.12 розділу ІІІ Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту, яким передбачено забезпечення жилою площею учасників бойових дій, які отримали поранення, контузію або каліцтво протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Відповідач 3 Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та 4 Департамент праці та соціального захисту населення-Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаїв відзив суду не надали.

Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження без проведення судового засідання. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач у серпні 2018 був звільнений в запас зі Збройних Сил України.

Довідка № 1580 від 11.09.2018 підтверджує, що позивача взято на облік внутрішньо переміщеної особи. Зареєстроване місце проживання: Новофедорівка, в/ч б.А-1100, Сакський район, Саки, Сакський район, АР Крим, АР Крим обл. Фактичне місце проживання/перебування АДРЕСА_3 .

Довідка Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради № 1051 від 10.09.2018 р. свідчить, що позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 , та перебуває на обліку в єдиному державному автоматизованого Реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасник бойовий дії.

Витяг з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 від 28.02.2018 - унікальній номер запису в Реєстрі (УНЗР) -1985030702452.

Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської Ради № 942 від 12.10.2018 року позивач взятий на квартирний облік до загальної черги на отримання житлових приміщень громадян, які потребують поліпшення житлових умов та включено до списку осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень.

Витяг з рішення засідання міської комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, а також членів їх сімей за рахунок коштів державного бюджету згідно протоколу № 1 від 12.12.2018 свідчить, що комісія вирішила: надати грошову компенсацію ОСОБА_1 в сумі 815811,34грн.

Листом виконавчий комітет Миколаївської міської Ради від 31.05.2019 позивача повідомлено, що кошти з державного бюджету на виплату грошової компенсації, призначеної згідно постанови КМУ від 18.04.2018 № 280, на рахунок департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради не надходили та сума до виплати з урахуванням перерахунку складає 867 344,76 грн.

Витяг з рішення засідання міської комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, а також членів їх сімей за рахунок коштів державного бюджету згідно протоколу № 2 від 23.02.2021 свідчить, що комісія вирішила: надати грошову компенсацію ОСОБА_1 в сумі 968 505,66 грн.

Згідно листа Департаменту праці та соціального захисту населення-Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаєва №4210 / 09.02.-11-02 від 26.07.2021 року позивача було повідомлено, що у 2021 кошти з державного бюджету на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, на рахунок департаменту не надходили та грошова компенсація, яка підлягає до виплати з урахуванням перерахунку складає 1 027 589,49 грн.

Згідно листа Миколаївської міської ради № А-4867-1 / ц від 28.07.2021 року позивача повідомлено, що Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради 09.04.2021 року передав до Департаменту соціального захисту населення Миколаївського обласного державної адміністрації вимогу в наданні грошової компенсації для виплати грошової компенсацій на покупку житла особам внутрішнього переміщення, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, брали участь безпосередньо в антитерористичній операцій, забезпечення її проведення, що беруть участь безпосередньо в районах антитерористичної операцій в період її проведення, застосування заходи по забезпеченню національної безпеки і оборони, утримання збройної агресії РФ в Донецькій і Луганській областях, згідно пунктів 19 і 20 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» для поліпшення житлових умов, куди були включені 102 осіб. В черзі для виплат зазначеної компенсацій позивач перебуває за 43 номером . Виплата грошової компенсації здійснюється після надходження субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та згідно з черговістю взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, яким призначена грошова компенсація.

Позивач звернувся із листом до Мінсоцполітики, яке 06.07.2020 повідомило позивача, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2020» Міністерство у справах ветеранів визначено головним розпорядником коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми КПКВК 1511050 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення….», тому звернення позивача направлено до Міністерства у справах ветеранів відповідно до ст.7 Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Внутрішньо переміщеною особою у розумінні статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706) є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частин 2, 3 статті 7 Закону № 1706, Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (ч. ч. 1, 2 ст. 4 Закону № 1706).

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі по тексту - Закон № 3551) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Статтею 1 Закону № 3551 визначено, що закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону № 3551, учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Статтею 48-1 Житлового кодексу УРСР встановлено, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

За положенням ч. 2 ст. 97 Бюджетного кодексу України, порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України Постановою від 18 квітня 2018 року №280 затвердив: Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Постанови № 280 (далі - Порядок та умови надання субвенції Постанови № 280) та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - Порядок виплати грошової компенсації Постанови № 280).

Відповідно до п. 1 Порядку виплати грошової компенсації Постанови № 280 порядок виплати грошової компенсації визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до п. 11 - 14 ч. 2 ст. 7 або учасниками бойових дій відповідно до п. 19 і п. 20 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) відповідно до Житлового кодексу УРСР та перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних).

Згідно з п. 2 Порядку виплати грошової компенсації Постанови № 280, право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до п.п. 11-14 ч. 2 ст. 7 або учасниками бойових дій відповідно до п.п. 19 і 20 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік).

Грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни III групи відповідно до п.п. 11-14 ч. 2 ст. 7 або учасниками бойових дій відповідно до п.п. 19 і 20 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (п. 3 Порядку виплати грошової компенсації Постанови № 280).

Отже, нормами вищезазначеного порядку передбачена виплата грошової компенсації в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації.

Пунктом 4, 6, 9, 11, 20 Порядку виплати грошової компенсації Постанови № 280 встановлено, що за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад (далі - органи соціального захисту населення), за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації (далі - комісія).

Заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник подає в письмовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку.

Орган соціального захисту населення не пізніше ніж через десять робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови внутрішньо переміщеної особи за місцем перебування на квартирному обліку, про що складає акт за формою, встановленою Мінветеранів.

Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов внутрішньо переміщеної особи орган соціального захисту населення не пізніше ніж через десять робочих днів вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації.

Комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті та у присутності внутрішньо переміщеної особи або її законного представника приймає рішення щодо призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляду рішення, скасування попереднього рішення.

Якщо після прийняття комісією рішення змінено розмір грошової компенсації, орган соціального захисту населення протягом п`яти робочих днів з дня прийняття рішення повідомляє про такі зміни структурному підрозділу з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій та Мінветеранів.

Після отримання копії рішення комісії про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа звертається до відділення АТ “Ощадбанк” (далі - уповноважений банк) із заявою про відкриття спеціального поточного рахунка (далі - спеціальний рахунок). До заяви додається копія рішення комісії про призначення грошової компенсації.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку у Департаменті соціального захисту населення Миколаївської міської ради, як громадянин, який потребує поліпшення житлових умов з правом першочергового отримання житла як учасник бойових дій у зв`язку з проведенням АТО.

Витяг з рішення засідання міської комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, а також членів їх сімей за рахунок коштів державного бюджету згідно протоколу № 8 від 29.09.2021 свідчить, що комісія вирішила: надати грошову компенсацію ОСОБА_1 в сумі 1 063508,94 грн.

У відзиві Департамент соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації зазначив, що станом на 01.10.2021 згідно з інформацією щодо потреби в фінансуванні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщених осіб, які брали безпосередню участь в АТО по Миколаївській області позивач ОСОБА_1 знаходиться під №28.

Відповідно до п. 2, 3-6, 9-11 вказаного Порядку, Головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінветеранів.

Розпорядниками субвенції є:

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій;

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад .

Субвенція спрямовується на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, що відповідають установленим вимогам законодавства для забезпечення громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Розподіл субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва проводиться Мінветеранів в обсязі, передбаченому в державному бюджеті на відповідний рік, пропорційно потребі в наданні грошової компенсації на підставі інформації, поданої Мінветеранів регіональними органами соціального захисту населення станом на 1 квітня поточного року, за формою згідно з додатком.

Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють субвенцію між місцевими органами соціального захисту населення відповідно до потреби в наданні грошової компенсації, інформація про яку складена за формою згідно з додатком на підставі рішень комісій щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про призначення грошової компенсації та подана станом на 1 квітня поточного року.

Субвенція розподіляється регіональними органами соціального захисту населення між місцевими органами соціального захисту населення на одержувачів грошової компенсації, якими відкрито поточний рахунок із спеціальним режимом використання у відділенні АТ “Ощадбанк”.

Регіональні органи соціального захисту населення подають щомісяця не пізніше 10 числа наступного періоду Мінветеранів інформацію про використання субвенції.

Мінветеранів подає щокварталу до 25 числа наступного місяця Мінфіну зведений звіт про використання субвенції.

Вказаними нормами передбачено розподіл субвенцій спрямованих на виплату грошової компенсації між обласними бюджетами і міським бюджетом на підставі інформації, яка надіслана регіональними органами соціального захисту населення щодо потреби в наданні грошової компенсації. Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють субвенцію між структурними підрозділами пропорційно.

При цьому, положення Постанови не вимагають розподілу субвенції відповідно до усієї кількості внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та які потребують грошової компенсації, а встановлює пропорційний розподіл з обов`язковою виплатою регіональними органами соціального захисту населення на одного отримувача у повному обсязі.

Так, Департаментом соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації на адресу Мінветеранів України надіслано інформацію щодо потреби в наданні грошової компенсації станом на 01.04.2021 поточного року, за встановленою формою, в черзі на виплату грошової компенсації по Миколаївській області позивач перебуває під № 45 із 124 осіб та потреба у фінансуванні становить 167 237,496 тис. грн.

Отже, відповідачем-2 дотримано вимоги вищезазначеної Постанови № 280 щодо надання інформації щодо потреби в наданні грошової компенсації за формою згідно з додатком, яка подається до Мінветеранів станом на 1 квітня поточного року.

У п. 8 ст.7 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетна система України ґрунтується на таких принципах, зокрема, принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Згідно з п. 3 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.

Слід зазначити, що статтею 23 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” зі змінами, внесеними Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” щодо реалізації соціальних заходів та інфраструктурних проектів” від 08.10.2021 № 1807-ІХ (далі - Закон № 1807) за бюджетною програмою КПКВК 1511050 “Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідної до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов на 2021, передбачені видатки у розмірі 530 445,0 тис. грн. і визначено Мінветеранів головним розпорядником цих коштів.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.06.2021 № 654-р (далі - Розпорядження № 654) затверджений розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції в обсязі, передбаченому у Законі України “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, а саме, в сумі 248 445 тис. грн., що становить 6,4% від загальної потреби по Україні в сумі 3 836 070,6 тис. грн. за вказаною Бюджетною програмою. Згідно з Розпорядженням № 654 до обласного бюджету Миколаївської області спрямовані кошти в сумі 9 755,217 тис. грн.

На виконання Закону № 1807 Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.11.2021 № 1444-р “Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству у справах ветеранів на 2021 рік, та розподіл додаткового обсягу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб” затверджено розподіл додаткового обсягу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і, брали безпосередню участь в антитерористичній операції в обсязі 282 839 тис. гривень. Згідно з Додатком 1 до Розпорядження № 1444 до бюджету Миколаївської області передбачено спрямувати кошти в обсязі 11 999, 965 тис. гривень .

Отже, виплата грошової компенсації проводиться в установленому законодавством порядку в межах коштів, передбачених у державному бюджеті України.

Мінветеранів листом від 20.08.2020 № 7053/02/14.1-20 надано до Міністерства фінансів України бюджетний запит на 2021 - 2023 роки з пропозиціями передбачити у проекті Державного бюджету на 2021 рік фінансування Бюджетної програми у розмірі 1 165 830,9 тис. грн. Проте, Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” від 15.12.2020 № 1082-ІХ по Бюджетній програмі визначені видатки в обсязі 248 445 тис. грн.

Мінветеранів надіслано лист до Міністерства фінансів України від 19.02.2021 №1771/01/14.2-21 з проханням при опрацюванні змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” врахувати пропозиції щодо додаткового виділення фінансових ресурсів, зокрема, по зазначеній Бюджетній програмі.

Також, Мінветеранів звернулося до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (лист від 15.03.2021 №2548/05/09.2-21) з проханням при перегляді показників фінансування державного бюджету за підсумками виконання Державного бюджету України у першому кварталі 2021 року, потреби у бюджетних коштах, підтримати позицію Мінветеранів щодо збільшення видатків для реалізації Бюджетної програми 1511050 (додаток № 6).

За інформацією, отриманою від Міністерства фінансів України щодо розгляду листа Міністерства у справах ветеранів України від 15.03.2021 № 2548/05/09.2-21 , надісланого на адресу Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, на сьогодні всі видатки державного бюджету розподілені і вишукати джерела покриття додаткових видатків немає можливості.

Мінветеранів листом від 23.04.2021 № 4174/01/09.2-21 звернулося до Прем`єр-міністра України Шмигаля Д. А. з проханням дати відповідне доручення Міністерству фінансів України щодо збільшення у 2021 році видатків для реалізації, зокрема, зазначеної Бюджетної програми на 282,0 млн. грн.

Крім того, Мінветеранів надіслано звернення до Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів з пропозицією розглянути можливість опрацювати питання щодо збільшення бюджетних призначень у 2021 році шляхом внесення змін до Закону України, “Про Державний бюджет України на 2021 рік” та передбачити у проекті Закону “Про Державний бюджет України на 2022 рік” видатки у розмірах, поданих у пропозиціях Мінветеранів до Бюджетної декларації (лист від 02.07.2021 № 6765/01/09.2-21).

Верховною Радою України 08.10.2021 прийнято Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” щодо реалізації соціальних заходів та інфраструктурних проектів” № 1807-ІХ, який набрав чинності 21.10.2021 та яким збільшено фінансування на 282 млн. грн. (248 445 + 282 000=530 445,00 тис. гривень).

Також Мінветеранів подано до Мінфіну бюджетний запит на 2022-2024 роки (лист від 13.08.2021 № 8452/01/14.3-21, додаток №11), в якому, зокрема, пропонується передбачити фінансування Бюджетної програми у розмірі 3 263 224,0 тис. грн (у проекті Державного бюджету України на 2022 рік) та 711 075,0 тис. грн - (у проекті Державного бюджету України на 2023 рік).

Кабінетом Міністрів України 14.09.2021 подано на розгляд Верховної Ради України проект Закону України “Про Державний бюджет України на 2022 рік” (реєстр. 6000), яким передбачено фінансування бюджетної програми 1511050 у розмірі 3 263, 2 млн гривень, що дозволить забезпечити житлом більше ніж 2 тисяч внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність, яким станом на 01.04.2021 уповноваженими комісіями прийнято рішення про призначення грошової компенсації.

Відтак, відповідачем 1 надано суду докази, що ними вживаються заходи по збільшенню фінансування видатків по бюджетній програмі, якою передбачено виплати грошової компенсації позивачу, тому суд не вбачає підстав для визнання дій Міністерства протиправними, тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до постанови КМУ № 280 від 18.04.2018 Департамент соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації – як регіональний орган соціального захисту населення здійснює розподіл субвенцій між місцевими органами соціального захисту населення та формує загальну потребу у коштах необхідних для виплати по Миколаївській області за встановленою формою Мінветеранів, що і було відповідачем 2 виконано, тому підстави для визнання бездіяльності відповідача2 протиправною немає.

Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради відзив суду не надав, але надані суду документи свідчать, що Департамент ММР повідомив регіональний орган про прийняте рішення щодо позивача, тому підстав визнавати бездіяльність відповідача 3 немає.

Щодо позовних вимог до відповідача 4 Департаменту праці та соціального захисту населення-управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаїв, то в управлінні позивач перебуває на обліку, але ніяких дій та виплат відповідно постанови КМУ №280 відповідач 4 не здійсню, тому позовні вимоги до цього відповідача є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Щодо позовних про зобов`язання відповідача 1,2,3 нарахувати та виплатити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення як внутрішньо переміщеній особі в сумі 1 063 508,94 грн., то сума виплат визначена міською комісією щодо розгляду заяв про виплату, про що було повідомлено відповідача 2, який надав інформацію щодо потреби в наданні грошової компенсації за формою згідно з додатком, яка подається до Мінветеранів станом на 1 квітня поточного року, а Мінветеранів здійснює розподіл субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва на підставі інформації регіональних органів соціального захисту населення щодо потреби в наданні грошової компенсації за формою згідно з додатком, яка подається до Мінветеранів до 01 квітня поточного року.

Відтак, відповідача 1-3 виконано алгоритм послідовних дій передбачений Порядком №280 належним чином та повністю.

Компенсація виплачується в порядку черговості взяття на квартирний облік лише за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації, обсяг яких залежить від бюджетних коштів на відповідну бюджетну програму. Оскільки виплати грошової компенсації проводяться в порядку черговості взяття на квартирний облік, позивач отримає грошову компенсацію після отримання зазначеної компенсації особами, які взяті на облік раніше ніж позивач. Виплата грошових коштів не в порядку черговості, як вірно зазначили суди, може порушити права, свободи та інтереси інших осіб, які перебувають на обліку по переду позивача. (Аналогічна позиція висловлена у постанові ВС від 02.03.2021 по справі № 200/7774/19-а,№ 200/5680/19-а від 11.12.2020).

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Посилання позивача на п.14 ст.12 Закону України № 3551, що йому повинні виплатити гроші протягом двох років з дня взяття на квартирний облік не приймається судом до уваги, оскільки спірні правовідносини регулюються постановою КМУ № 280 , якою передбачено виплата компенсації в порядку черговості та вони не містять застережень стосовно конкретних строків її виплати.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач всупереч ст.77 КАС України не довів суду правомірність позовних вимог, тому позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб України (пров. Музейний, 12,Київ 1,01001 ) Департамента праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації (вул. Робоча, 2-А,Миколаїв,54001 ) Департамента праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. М. Морська, 19,Миколаїв,54001 ) Департамента праці та соціальної політики - Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаїв (вул. Декабристів, 25,Миколаїв,54017 03194499) відмовити.

2.Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко