Рішення № 103207095, 10.02.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/18039/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду у Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до їх вчинення,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду у Харківській області (далі - ГУ ПФУ у Харківській області, відповідач 2) з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області № 134550014086 від 07.09.2021 року про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 12.12.1988 по 28.05.1996 майстра та старшого майстра дільниці покриття металів гальванічним методом, що передбачено списком №2 до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах від 20.05.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 20.05.2021 звернулася із заявою про виплату пенсії до відповідача 1. До заяви позивачем було долучено копії документів про підтвердження права на призначення пільгової пенсії за Списком №2. 10.09.2021 позивачу надано відповідь на заяву та рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії за Списком №1. З вказаної відповіді та долученого рішення позивачу стало відомо, що заяву про виплату пенсії скеровано на розгляд у ГУПФУ у Харківській області. Позивач зазначає, що згідно з п. б. ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Позивач вказує, що подавала до пенсійного органу довідку від 26.01.1998 №9, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії. Даною довідкою підтверджується, що позивач працювала повний робочий день з 12.12.1988 по 28.05.1996 старшим майстром дільниці у виробництві покриття металів гальванічним методом, що передбачено Списком №2. Зазначає, що відповідачем безпідставно не взято до уваги долучену архівну довідку від 1998, та недоречним є посилання на Постанову Кабінету Міністрів України від 02.07.2006 №920, оскільки вказана постанова прийнята з відповідним додатком №5 від 2006. Нові вимоги до довідки про підтвердження трудового стажу не могли діяти у 1998. Позивач зазначає, що нею долучено ряд доказів на підтвердження стажу роботи у шкідливих умовах праці, передбачених Списком №2 за період з 1988 по 1996. Також позивач зауважує, що оскільки проведення атестації робочих місць за умовами праці та її своєчасність не залежить від працівника, відсутність результатів атестації робочих місць, професій в період роботи на посадах, передбачених Списками №2 після 22.08.1992 не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальних захист щодо вирішення питання надання їм пенсій за віком на пільгових умовах. Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернулася з вказаним позовом до суду.

Ухвалою судді від 25.10.2021 залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою судді від 15.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Відповідач 1 позову не визнав. 09.12.2021 подав відзив на позовну заяву (вх. №92920). Відповідач вказує, що відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і 32 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні в період роботи особи. При цьому для підтвердження стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та виписку із наказу про проведення атестації робочого місця. Робота у шкідливих та важких умовах після 21.08.1992 зараховується до пільгового стажу, якщо право на це підтверджується результатами атестації робочого місця. Атестація робочого місця необхідна для зарахування до пільгового стажу період роботи з 21.08.1992, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів від 01.08.1992 №442.З ухваленням постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» віднесення робіт до категорії із шкідливими умовами праці та визначення права працівників на пільги і компенсації за роботу в цих умовах проводиться виключно на підставі результатів атестації робочих місць за умовами праці. Відповідно до пункту 20 Порядку №637 для визначення права на пільгове пенсійне забезпечення приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. Зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи можливе лише у разі надання підприємством відповідної довідки, оскільки тільки підприємство на підставі первинних документів визначає умови і характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи. Первинні документи – це документи, видані під час роботи особи. Поданими документами немає можливості підтвердити характер роботи позивача. Відповідач 1 зазначає, що поданими документами немає можливості підтвердити характер роботи позивача. За доданими документами до пільгового стажу неможливо зарахувати періоди роботи з 12.12.1988 по 28.05.1996, оскільки довідка №9 від 26.01.1998 не відповідає вимогам постанови №920 від 02.07.2006.

Відповідач 2 правом на подання відзиву, передбаченим ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив. Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 15.11.2021 було надіслано в електронний кабінет відповідача за допомогою ЄСІТС та доставлено 21.10.2021, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

24.12.2021 позивач подав відповідь на відзив (вх. №98221). Позивач зазначає, що на час звернення за призначенням пільгової пенсії були всі підстави і умови для нарахування пільгової пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася із заявою про призначення пенсії до органів Пенсійного фонду 31.08.2021.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 від 29.08.198 позивач у спірні періоди роботи працювала:

- 12.12.1988 - переведена майстром 3 групи цеху 002 (запис №5);

- 07.06.1990 - переведена майстром ділянки ІІ групи цеха 025 (запис №6);

- 07.08.1991 - переведена майстром ділянки І

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 26.06.1990 позивач працювала:

- 07.06.1990 – переведена майстром дільниці ІІ групи цеху 025 на Львівському заводі ім. В.І. Леніна (запис №6);

- 07.08.1991 - переведена майстром дільниці І групи цеху 025 (запис №7);

-03.10.1994 – переведена старшим майстром дільниці І групи цеху 025;

-28.05.1996 - призначена заступником начальника цеху з виробництва 025.

Згідно довідки що уточнює особливий характер роботи або умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії від 26.01.1998 №9 ОСОБА_1 про те, що позивач працювала з 12.12.1988 по 28.05.1996 старшим майстром дільниці у виробництві покриття металів гальванічним методом, що передбачено Списком №2, розділом ХІVпідрозділом 5 пунктом 6.

Відповідно до принципу екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, заява позивача розглядалась ГУ ПФУ у Харківській області.

Рішенням ГУ ПФУ у Харківській області від 07.09.2021 №134550014086 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії. У вказаному рішенні повідомлено, що за доданими документами до пільгового стажу неможливо зарахувати період роботи з 12.12.1988 по 28.05.1996, оскільки довідка №9 від 26.01.1998 не відповідає вимогам Постанови №920 від 02.07.2006. Документи заводу ЛОРТА знаходяться в архіві, в комплекті документів відсутня архівна довідка про підтвердження пільгового стажу та рішення комісії при головному управлінні щодо підтвердження зарахування чітко визначеного періоду роботи на пільгових умовах. Одночасно повідомлено, що вік заявника становить 57 років, страховий стаж становить 39 років 6 місяців 10 днів, необхідний страховий стаж становить 25 років, необхідний пільговий стаж становить 10 років, проте такий неможливо зарахувати.

Враховуючи наведене при вирішенні даної справи суд надає правову оцінку саме підставам прийняття відповідачем спірного рішення.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Порядок звернення за призначенням пенсії, строки призначення та виплати пенсії, припинення та поновлення виплати пенсії передбачені статтями 44, 45, 49 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

За приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться у п. 1 Порядку №637, згідно з яким основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, зміст наведених норм свідчить, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Такими документами, зокрема, є архівні та уточнюючі довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання, тощо.

Саме така правова позиція сформована Верховним Судом у постанові від 27.04.2020 у справі №361/4230/17.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі – Порядок №383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць та п.п. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Із зазначених нормативних актів вбачається, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже, необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1 або №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

В даному випадку судом встановлено, що періоди роботи позивача передбачено, зокрема:

розділом XV Металлообработка, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, до професій, які надають право особи на отримання пільгової пенсії, відносилися професії майстрів у виробництві гальванічним методом ,згідно Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173;

розділом 21500000 XIV. Металлообработка Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, до професій, які надають право особи на отримання пільгової пенсії, відносилися професії 2150500б-23428 ОСОБА_2 , старшие мастера участков;

розділом XIV. МЕТАЛООБРОБКА Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, до професій, які надають право особи на отримання пільгової пенсії, відносилися професії 2150500б-23428 Майстри дільниць, старші майстри дільниць;

розділом XIV. МЕТАЛООБРОБКА Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.1994 № 1622150500б-23428 Майстри дільниць, старші майстри дільниць.

Судом встановлено, що рішенням ГУ ПФУ у Харківській області від 07.09.2021 №134550014086 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії. У вказаному рішенні повідомлено, що за доданими документами до пільгового стажу неможливо зарахувати період роботи з 12.12.1988 по 28.05.1996, оскільки довідка №9 від 26.01.1998 не відповідає вимогам Постанови №920 від 02.07.2006.

Водночас, при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії, позивачем долучено довідку, що уточнює особливий характер роботи або умов праці, необхідний для призначення пільгової пенсії від 26.01.1998 №9, згідно якої ОСОБА_1 працювала з 12.12.1988 по 28.05.1996 старшим майстром дільниці у виробництві покриття металів гальванічним методом, в якості майстра дільниці, старшого майстра дільниці, що передбачено Списком №2, розділом ХІV, підрозділом 5, пунктом б.

Також позивачем долучено записку №11 про надання відпустки, записку №5 про надання відпустки, записку №3 про надання відпустки, записку про надання відпустки №13, записку про надання відпустки 32, записку про надання відпустки №18, записку про надання відпустки без номеру та дати, наказ №2175 від 09.12.1988 про переведення позивача майстром 3 групи цеху 002, наказ про переведення №1174 позивача з майстра дільниці ІІ групи цеху 002 майстром дільниці ІІ групи цеху 025, наказ №1121 від 06.08.1991 про переведення позивача з посади майстра дільниці 2 групи цеху 025 на посаду майстра дільниці І групи того ж цеху, наказ від 28.05.1996 №233 к про призначення позивача заступником начальником цеху з виробництва/ц. 025, довідку про кількість відпрацьованих днів за період з 1992 по 1996, архівну довідку від 29.04.2021 №Т-983/07-12/4 про те, що позивач працювала на посаді майстра дільниці 1 гр.; старшим майстром дільниці 1 гр., архівну довідку про суми заробітку від 29.04.2021 №Т-983/07-12 (3), архівну довідку про суми заробітку від 29.04.2021 №Т-983/07-12 (2) про суми заробітку, архівну довідку про суми заробітку від 29.04.2021 №Т-983/07-12 (1), довідку про атестацію робочого дня майстра дільниці №48-52 цеху 250(002).

Суд вказує, що лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тому збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватись лише у випадках неправильного, неповного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Щодо невідповідності довідки, що уточнює особливий характер роботи або умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, виданої, головним з-д ЛОРТП 26.01.1998, суд зазначає таке.

У разі ліквідації підприємства і відсутності правонаступника відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №920, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється до порядку затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/12105. Згідно із п.3 зазначеного порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи па посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, які розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди (які не зараховані позивачу до пільгового стажу) працював є записи в його трудовій книжці. Водночас, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Дослідженням трудової книжки позивача встановлено, що у ній наявні всі необхідні записи щодо роботи позивача на посадах, які дають право на призначення пільгової пенсії, а саме:

- 12.12.1988 - переведена майстром 3 групи цеху 002 (запис №5);

- 07.06.1990 - переведена майстром ділянки ІІ групи цеха 025 (запис №6);

- 07.08.1991 - переведена майстром ділянки І;

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 26.06.1990 позивач працювала:

- 07.06.1990 – переведена майстром дільниці ІІ групи цеху 025 на Львівському заводі ім. В.І. Леніна (запис №6);

- 07.08.1991 - переведена майстром дільниці І групи цеху 025 (запис №7);

- 03.10.1994 – переведена старшим майстром дільниці І групи цеху 025;

- 28.05.1996 - призначена заступником начальника цеху з виробництва 025.

Записи трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 в повному обсязі містять інформацію про спірні періоди роботи та реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені, виконані чітко та зрозуміло.

Вказані записи містять всю вичерпну інформацію необхідну для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно та з невідомих причин не зарахував позивачу до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. 2 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", спірні періоди роботи.

Доводи відповідача про те, що зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи можливе лише у разі підприємством відповідної довідки, оскільки тільки підприємство на підставі первинних документів визначає умови і характер виконуваної роботи, розділ, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи, є неприйнятними, оскільки конституційне право позивача на соціальний захист не може ставитись в залежність від дій суб`єктів владних повноважень та дій підприємств - роботодавців, у яких працював пенсіонер.

Більш того, жодна норма Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не покладає відповідальність за неможливість проведення перевірки первинних документів на пенсіонера. Вказаний Закон визначає лише подачу певного переліку документів пенсіонером необхідних для призначення та отриманням ним пенсії.

Судом встановлено, що позивачем в цій частині повністю дотримані норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Даючи оцінку рішення ГУ ПФУ у Харківській області, які зумовили звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що таке рішення №134550014086 від 07.09.2021 про відмову у призначенні пенсії не відповідає визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям до такого роду рішень та порушують право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, тому такі рішення слід визнати протиправними, задовольнивши першу позовну вимогу.

Друга позовна вимога є похідною від першої позовної вимоги і, відповідно, також підлягає до задоволення шляхом зобов`язання відповідача-1 зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 - періоди роботи з 12.12.1988 по 28.05.1996 на посадах майстра та старшого майстра дільниці покриття матеріалів гальванічним методом.

Стосовно третьої позовної вимоги, суд зазначає таке.

Статтею 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено строки призначення пенсії, відповідно до п. 1 ч. 1 якої пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Аналогічні норми містить і Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі – Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.9 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Судом встановлено, згідно паспорта громадянина України, позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягла пенсійного віку у 2018 році, проте до пенсійного органу за призначення пенсії звернулася 31.08.2021, про що зазначено у рішення про відмову у призначенні пенсії від 07.09.2021.

Відтак, пенсію позивачу слід призначити саме з дати звернення, тобто з 31.08.2021.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №134550014086 від 07.09.2021 року про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, періоди роботи з12.12. 1988 по 28.05.1996 року на посаді майстра та старшого майстра дільниці покриття металів гальванічним методом.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області (місцезнаходження :вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) призначити з 31.08.2021 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) 908 (дев`ятсот вісім) гривень рівно судових витрат у вигляді судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, місцезнаходження: м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3п/2 пов.) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) 908 (дев`ятсот вісім) гривень рівно судових витрат у вигляді судового збору.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 10.02.2022.

Суддя Потабенко В.А.