Рішення № 103206998, 10.02.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/21264/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки

про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у якому просить визнати бездіяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови в підготовці та наданні до Головного управління ПФУ у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з врахуванням 29 тарифного розряду за посадою начальника групи Головного військового представництва Міністерства оборони України та за документами, що є у пенсійній справі, в тому числі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2020 року, справа №380/1812/20, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01 серпня 2021 року – протиправними; зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (за адресою: вул. І.Франка, 25, м. Львів, 79005, код ЄДРПОУ 08412340) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з врахуванням 29 тарифного розряду за посадою начальника групи Головного військового представництва Міністерства оборони України та за документами, що є у пенсійній справі, в тому числі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2020 року, справа №380/1812/20, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01 серпня 2021 року з врахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2020 року у справі №380/1812/20 Львівський обласний військовий комісаріат видав ОСОБА_1 довідку № 294 від 20.11.2020 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді начальника групи Головного військового представництва МОУ відповідно до 26 тарифного розряду, проте не врахував Директиву Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 27 липня 2021 № Д-321/3/ДСК та зміни до штатів зазначені у Переліку змін до штатів установ підпорядкованих Управлінню військових представництв Міністерства оброни України щодо приведення розмірів тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу до Схеми Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/6549, затвердженої Міністром оборони України 19.09.2020, відповідно до яких у штат 4762 Головного військового представництва Міністерства оборони України введено тарифний розряд за посадою – начальник групи (штатне військове звання підполковник)- « 29».

Позивач зазначає, що з введенням в дію вищезазначеної директиви у Головних військових представництвах Міністерства оборони України, підпорядкованих Управлінню військових представництва Міністерства оборони України, штатних посад – «начальник групи» з 26 тарифним розрядом не існує.

Позивач вважає неправомірною відмову Львівського обласного військового комісаріату у підготовленні та направленні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії з врахуванням 29 тарифного розряду за посадою начальника групи Головного військового представництва Міністерства оборони України.

Ухвалою від 29.11.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справи.

З огляду на зміну найменування Львівського обласного військового комісаріату (код ЄДРПОУ 08412340) на Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08412340) змінено назву відповідача на Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Відповідач проти позову заперечив, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що 20.11.2020 відповідачем на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2020 у справі № 380/1812/20 була оформлена довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії. 26 тарифний розряд для обчислення посадового окладу визначений позивачу відповідно до п.35 додатку 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90. Відповідно до додатку 1 до Постанови № 704- 26 тарифному розряду відповідає тарифний коефіцієнт 3,04. Відповідач стверджує, що посадовий оклад позивачу розрахований відповідно до норм, чинних на 05.03.2019. Відповідач зазначає, що на час звернення позивача до відповідача з заявою про оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням 29 тарифного розряду для обчислення посадового окладу зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 в цій частині не вносились. Список від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо оформлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до відповідача не надходив. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Підполковник ОСОБА_1 звільнений з посади начальника групи 4762 Головного військового представництва Міністерства оборони України згідно наказу Міністра оборони України від 16.12.2010 № 1466. Згідно наказу начальника Головного представництва замовника № 4762 від 31.12.2010 № 197 з 01.01.2011 виключений зі списків особового складу представництва.

З 01 січня 2011 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року за № 2262-ХІІ. Пенсія позивач була призначена в основному розмірі 65 % грошового забезпечення, вислуга років 25р.

31 січня 2020 року у зв`язку з набранням 05.03.2019 року законної сили рішенням у справі №826/3858/18 позивач звернувся до Львівського обласного військового комісаріату із заявою в якій просив підготувати та надати Головному управлінню ПФУ у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.

Відповідач листом від 17.02.2020 року №1547 повідомив позивача про те, що у Львівського обласного військового комісаріату не має правових підстав складати інші довідки про розмір грошового забезпечення ніж ті, що вже подані до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Позивач, вважаючи протиправними дії Львівського обласного військового комісаріату щодо відмови в підготовці та наданні до Головного управління ПФУ у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку позивачу пенсії, з 01 квітня 2019 року, звернувся до суду

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2020 року у справі №380/1812/20 позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Львівського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та наданні до Головного управління ПФУ у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з 01 квітня 2019 року; зобов`язано Львівський обласний військовий комісаріат (місцезнаходження: вул. Івана Франка, 25, м.Львів, 79005; код ЄДРПОУ: 08412340) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій,станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку позивачу пенсії з 01 квітня 2019 року.

Рішення набрало законної сили.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2020 року у справі №380/1812/20 Львівський обласний військовий комісаріат видав ОСОБА_1 довідку № 294 від 20.11.2020 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді начальника групи Головного військового представництва МОУ з зазначенням наступних відомостей про розміри щомісячних видів грошового забезпечення: посадового окладу (26 тарифний розряд), окладу за військовим (спеціальним) званням – підполковник; надбавки за вислугу років (50%)ПО+ОВЗ; надбавки за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО; премії (35%)ПО.

Позивач не погодився з діями відповідача щодо зазначення у довідці № 294 від 20.11.2020 розміру грошового забезпечення за посадою начальника групи Головного військового представництва Міністерства оборони України за 26 тарифним розрядом та не врахуванням Директиви Міністра оборони та Головнокомандувача Збройних Сил України від 27 липня 2021 № Д-321/3/ДСК та Переліку змін до штатів установ підпорядкованих Управлінню військових представництв Міністерства оброни України щодо приведення розмірів тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу до Схеми Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/6549, затвердженої Міністром оборони України 19.09.2020 та звернувся до відповідача з заявою від 05.10.2021 про підготовку та направлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з врахуванням 29 тарифного розряду за посадою начальника групи Головного військового представництва Міністерства оборони України.

На заяву позивача відповідач надав відповідь № 10062 від 20.10.2021 про відсутність підстав для оформлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку з відсутністю запиту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся до суду.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів

Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" було затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, а також додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатками 1-16 (далі - Постанова №704).

Пунктом 4 Постанови №704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами.

З метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Міністром оборони України 01.03.2018 прийнято наказ №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (надалі - Наказ №90), яким встановлено тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

20.11.2020 Львівським обласним військовим комісаріатом на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2020 у справі № 380/1812/20 була оформлена довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії. 26 тарифний розряд для обчислення посадового окладу визначений позивачу відповідно до п.35 додатку 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90.

Разом з тим, Директивою Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 27 липня 2021 № Д-321/3/ДСК та Переліком змін до штатів установ підпорядкованих Управлінню військових представництв Міністерства оброни України щодо приведення розмірів тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу до Схеми Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/6549, затвердженої Міністром оборони України 19.09.2020, із штатів Головних військових представництв Міністерства оборони України виведено посади начальників груп (штатне військове звання підполковник) з 26 тарифним розрядом та введено посади начальників груп Головних військових представництва Міністерства оборони України (штатне військове звання підполковник) з 29 тарифним розрядом.

Згідно виданої Головним військовим представництвом Міністерства оборони України ОСОБА_1 довідки № 528/2286 від 22.09.2021 з посиланням на вищевказані Директиву Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 27 липня 2021 № Д-321/3/ДСК та Перелік змін до штатів установ підпорядкованих Управлінню військових представництв Міністерства оброни України щодо приведення розмірів тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу до Схеми Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/6549, затвердженої Міністром оборони України 19.09.2020, у штат 4762 Головного військового представництва Міністерства оборони України введено тарифний розряд за посадою – начальник групи (штатне військове звання підполковник)- « 29».

Таким чином, правомірним є проведення позивачу перерахунку його пенсії відповідно до розміру грошового забезпечення за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді начальника групи Головного військового представництва МОУ виходячи з 29 тарифного розряду.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Всупереч наведеним вимогам відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не спростовано позовні вимоги та аргументи позивача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 94, 242-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови в підготовці та наданні до Головного управління ПФУ у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням 29 тарифного розряду за посадою начальника групи Головного військового представництва Міністерства оборони України з 01.08.2021.

Зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08412340, адреса: 79005, м. Львів, вул. І.Франка, 25) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з врахуванням 29 тарифного розряду за посадою начальника групи Головного військового представництва Міністерства оборони України для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) з 01 серпня 2021 року з врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ((код ЄДРПОУ 08412340, адреса: 79005, м. Львів, вул. І.Франка, 25) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судові витрати в сумі 908,00 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В.