Рішення № 103200282, 24.12.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2021 року Справа № 160/20003/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25 жовтня 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 20.10.2020 року № ФД 109999 без врахування розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням рішення суду від 20.09.2019 року по справі №160/7707/19 без обмеження максимального розміру пенсії з 05.03.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.04.2019 року пенсію ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру згідно довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.10.2020 року № ФД 109999 у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, а також доплатити пенсію за період, починаючи з 01.04.2019 року, з урахуванням її щомісячного основного розміру та раніше сплачених коштів.

Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 року у справі №160/420/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю, рішення суду набрало законної сили 15.04.2021 року. Але, ГУ ПФ України в Дніпропетровській області на виконання даного рішення у справі № 160/420/21 при здійсненні перерахунку пенсії на підставі наданої Дніпропетровським ОТПК та СП довідки про розмір грошового забезпечення від 20.10.2020 року № ФД109999 на свій розсуд неправомірно та безпідставно було зменшено основний розмір пенсії з 86 % до 70% від суми грошового забезпечення. Позивачу було здійснено перерахунок пенсії, при якому було зменшено основний розмір пенсії позивача з 86% до 70 % від суми відповідного грошового забезпечення. Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням 86% від грошового забезпечення. 27.05.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом №17486-12372/Ш-01/8-0400/21 відмовило позивачу у здійсненні такого перерахунку. Відтак, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові перерахунку його пенсії в основному розмірі 86% на підставі наданої Дніпропетровським ОТПК та СП довідки про розмір грошового забезпечення від 20.10.2020 року № ФД109999.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області як відзив на позовну заяву так і засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 до суду не надано.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.10.2021 року, зазначена вище справа була розподілена та 26.10.2021 року передана судді Пруднику С.В

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що 14.05.2009 позивачем подано заяву про призначення пенсії за вислугу років .

Поданням про призначення пенсії Дніпропетровського облвійськомата від 15.05.2009 № ФД-109999 представлено ОСОБА_1 до призначення пенсії за вислугу років. Вислуга років станом 05.05.2009 для призначення пенсії складає 32 роки 09 місяців 07 днів.

Так, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, умови призначення: вислуга років 32 (календарних 28), у розмірі 86% грошового забезпечення.

17.06.2009 здійснено перерахунок пенсії з 06.05.2019, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: уточнення причини звільнення.

27.01.2010 позивачу здійснено перерахунок пенсії:

- з 01.07.20109, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: уточнення причини звільнення, підсумок пенсії (з надбавками) 2 609,98 грн.;

- з 01.12.2009, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: Закон України “Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати”, підсумок пенсії (з надбавками) 2 632,48 грн.

Комісією з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Дніпропетровській обласній державній адміністрації вирішено встановити ОСОБА_1 21.04.2010 пенсію за особливі заслуги перед Україною за вислугу років. До призначеної пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” встановити надбавку згідно із Законом України “Про пенсії за особливі заслуги перед Україною” в розмірі 23% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, що вбачається з витягу з протоколу № 11 від 23.06.2010.

У липні 2010 року здійснені наступні перерахунки пенсії:

- з 01.01.2010, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: постанова Кабінету міністрів України від 23.12.2009 № 1375/Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів від 26.11.2009 № 1252/, підсумок пенсії (з надбавками) 2 654,98 грн.;

- з 01.04.2010, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: Закон України “Про державний бюджет України на 2010 рік”, підсумок пенсії (з надбавками) 2 672,38 грн.;

- з 01.01.2010, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: Закон України “Про державний бюджет України на 2010 рік”, підсумок пенсії (з надбавками) 2 669,08 грн.;

- з 01.07.2010, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: Закон України “Про державний бюджет України на 2010 рік”, підсумок пенсії (з надбавками) 2 673,28 грн.;

- з 01.04.2010, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: встановлена пенсія за особливі заслуги перед Україною, підсумок пенсії (з надбавками) 2 726,51 грн.;

- з 01.06.2010, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: встановлена пенсія за особливі заслуги перед Україною, підсумок пенсії (з надбавками) 2 834,76 грн.;

- з 01.07.2010, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: встановлена пенсія за особливі заслуги перед Україною, підсумок пенсії (з надбавками) 2 836,35 грн.

У березні 2011 року позивачу здійснені перерахунки пенсії:

- з 01.10.2010, з 01.12.2010, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: встановлена пенсія за особливі заслуги перед Україною, підсумок пенсії (з надбавками);

- з 01.01.2011, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: Закон України “Про державний бюджет України на 2011 рік”, підсумок пенсії (з надбавками) 2 858,08 грн.;

- з 01.04.2011, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: встановлення інвалідності, підсумок пенсії (з надбавками) 2 865,50 грн.

Позивачу у червні 2012 року здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2012, з 01.04.2012, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381/Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення/.

Дніпропетровським обласним комісаріатом ОСОБА_1 видана довідка № ФД 109999 від 29.05.2012 про те, що відповідно до постанови КМУ України від 23.04.2012 № 355 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою “начальник відділу офіцерів запасу і кадрів ОВК”, яку він займав на день звільнення зі служби становить:

- посадовий оклад 1 100 грн.;

- оклад за військовим званням підполковник/капітан 2р 130 грн.;

- надбавка за вислугу років 40% 492 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 861 грн.;

- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10% 110 грн.;

- премія 90% 990 грн.;

Всього 3 683 грн.

Позивачу перераховано пенсію з 01.07.2012:

- з сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1 100 грн., оклад за військове звання 130 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% 492 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 1 081 грн, у тому числі: премія (фіксована сума), робота з таємн. виробами, носіями, док. (фіксована сума), надбавка за особливо важливі завдання %, премія 10%, всього 2 803 грн.;

- основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі 2 410,58 грн. З урахуванням доплати: у тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) 3 013,23 грн.;

- вид підвищення або надбавки до пенсії: прирівняні до інвалідів війни 3 групи інвалід війни 3 групи (стаття 7) 253,20 грн, інваліди війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с 50 грн, особливі заслуги (23%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 194,12 грн, підвищення за постановою КМУ 2012 року № 355 (11% від 2 410,58 грн, макс. розмір = 535,82) 265,16 грн.;

- всього призначено 3 775,71 грн.;

- підстава перерахунку: постанова КМУ від 23.04.2012 № 355 /Про збільшення розмірів пенсій з 01.07.2012/.

З 01.01.2013 позивачу здійснено перерахунок пенсії, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: Закон України “Про державний бюджет України на 2013 рік”, підсумок пенсії (з надбавками) 4 072,87 грн.

18.01.2013 перераховано пенсію з 01.02.2013, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії, підсумок пенсії (з надбавками) 3152,02 грн.

21.05.2013 перераховано пенсію з 01.02.2013, з 01.06.2013, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії.

З 01.12.2013 позивачу перераховано пенсію, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: Закон України “Про державний бюджет України на 2013 рік”, всього призначено 4 102,02 грн.

23.01.2015 перераховано пенсію з 01.02.2015, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії, підсумок пенсії (з надбавками) 3 164,67 грн.

У квітні 2015 року пенсія перерахована з 01.05.2015, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії, підсумок пенсії (з надбавками) 3 164,67 грн.

У травні 2015 року пенсія перерахована з 01.06.2015, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії, підсумок пенсії (з надбавками) 3 441,92 грн.

ОСОБА_1 у листопаді 2015 року здійснено перерахунок пенсії: з 01.10.2015, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: Закон України “Про державний бюджет України на 2015 рік”, всього призначено 3 501,92 грн.;

- з 01.02.2015, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії, підсумок пенсії (з надбавками) 4 102,02 грн.;

- з 01.12.2015, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії, підсумок пенсії (з надбавками) 4 168,27 грн.

Позивачу у липні 2016 здійснено перерахунок пенсії:

- з 01.05.2016, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: Закон України “Про державний бюджет України на 2016 рік”, всього призначено 4 197,95 грн.;

- з 01.08.2016, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії, підсумок пенсії (з надбавками) 4 197,95 грн.

У січні 2018 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2018, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: новий пенсійний лист, підсумок пенсії (з надбавками) 3 280,36 грн.

16.03.2018 пенсія перерахована з 01.04.2018, основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: встановлення інвалідності, підсумок пенсії (з надбавками) 4 368,61 грн.

Дніпропетровським обласним комісаріатом ОСОБА_1 видана довідка № ФД 109999 від березня 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, згідно якої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою “…ОФІЦЕРІВ ЗАПАСУ І КАДРІВ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОГО…ВІЙСЬКОВОГО КОМІСАРІАТУ”, становить (а.с.72):

- посадовий оклад 5 220 грн.;

- оклад за військовим званням (підполковник) 1 410 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) 3 315 грн.;

- усього 9 945 грн.

24.03.2018 з 01.04.2018 відповідачем згідно Постанови № 103 здійснено перерахунок пенсії позивачу:

- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 5 220 грн, окладу за військовим званням 1 410 грн., процентна надбавки за вислугу років (50%) 3 315 грн., премія 0% 0,00 грн., всього 9 945 грн.;

- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 6 961,50 грн. З урахуванням доплати: 8 701,88 грн., у тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) 1 740,38 грн., вид підвищення або надбавки: прирівняні до інвалідів війни 3 групи інвалід війни 3 групи (стаття 7) (з 01 по 31) 435,60 грн., інваліди війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с 50 грн, особливі заслуги (23%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 333,96 грн.;

- підсумок пенсії (з надбавками) 9 521,44 грн.; з урахуванням попередньої суми пенсії 4 368,61 та підвищення 2 576,42 (50% від 5152,83) 6 945,03 грн.;

- згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 підвищення складає 5 152,83 грн. З них виплачується:

- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 2 576,42 грн.;

- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення 3 864,62 грн.;

- з 01.01.2020 100% від підвищення 5 152,83 грн.

- підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) ПКМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018.

19.08.2019 пенсія позивача перерахована з 01.12.2018, з 01.01.2019, з 01.07.2019, основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: Закон України “Про державний бюджет України на 2018 рік”, постанова Кабінету Міністрів України № 103 з 01.01.2019.

Вважаючи дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 86% до 70% від суми грошового забезпечення протиправними та такими, що порушують права, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

За реплікацією «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 року у справі №160/7707/19 адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 86% до 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у порядку і розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб”, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Означене судове рішення набрало законної сили 22.10.2019 року.

Також, за реплікацією «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 року у справі №160/8970/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача 1: Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідача 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України, від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положення Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положення Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 30.08.2017 року № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Означене судове рішення набрало законної сили 03.11.2020 року.

20.10.2020 року Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення суду від 02.10.2020 року по справі №160/8970/20 підготував довідку №ФД 109999 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

09.12.2020 року позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.10.2020 року №ФД 109999.

16.12.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача листом за №24075-25077/Ш-01/8-0400/20, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішенням суду не зобов`язано вчинити певні дії для проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262. Враховуючи викладене, здійснити перерахунок пенсії згідно з довідкою Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки законні підстави відсутні.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 року у справі №160/420/21 позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ЄДРПОУ 21910427) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наданого Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 20.10.2020 №ФД 109999, станом на 05.03.2019 року, для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 станом 05.03.2019 року та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.04.2019 року на підставі наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 20.10.2020 №ФД 109999, з урахуванням проведених платежів;

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю відмовлено.

Означене судове рішення набрало законної сили 15.04.2021 року.

З матеріалів справи убачається, що 21.04.2021 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі судових рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду, а саме: від 02.10.2020 року у справі №160/8970/20; від 20.09.2019 року у справі №160/7707/19; від 15.03.2021 року у справі №160/420/21 та на підставі наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 20.10.2020 №ФД 109999.

27.05.2021 року позивач звернувся з аналогічною заявою до ГУ ПФУ в Дніпропетровські області з питання щодо перерахунку пенсії.

Листом від 27.05.2021 року на заяву ОСОБА_1 , ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивачу наступне:

«…На адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшло рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 по справі № 160/7707/19, яким Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язано здійснити Вам перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 в розмірі 86% від грошового забезпечення, яке зазначено у довідці від 12.03.2018 за № ФД 109999 в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22 серпня 2018 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» (далі - Постанова № 649), пунктом 2 якої передбачено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок), затвердженого цією Постановою.

Різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до рішення суду і розміром пенсії, обчисленим без урахування рішення суду виплачувалась відповідно до Порядку після взяття судових рішень на облік в окремому реєстрі та після прийняття відповідного рішення Комісією Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Згідно з пунктом 4 Порядку черговість виконання рішень визначається датою надходження до боржника.

Пунктом 10 Порядку було передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Доплата за період з 01.01.2018 по 21.10.2019 становить 26370,29 грн.

Доплата за рішенням суду з дня набрання чинності рішення суду за період з 22.10.2019 по 31.12.2019 в розмірі 3464,71 грн виплачена позивачу в січні місяці 2020 року.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 по справі № 160/8970/20 під супровідним листом від 20.10.2020 за № 7/13475/9 Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України на нашу адресу було надано довідку про розмір грошового забезпечення від 20.10.2020 № ФД 109999, яка залучена до матеріалів пенсійної справи. Оскільки, зазначеним рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не було зобов`язано вчинити певні дії щодо позивача, тому для проведення перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки підстави відсутні.

14.05.2021 на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшло рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 по справі № 160/420/21, яким Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язано провести перерахунок позивачу пенсії станом 05.03.2019 року та виплатити пенсію з 01.04.2019 року на підставі наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення від 20.10.2020 № ФД 109999, з урахуванням проведених платежів.

На виконання рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 в розмірі 70% від грошового забезпечення, яке зазначено у довідці від 20.10.2020 № ФД 109999.

Доплата за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 становить 141 818,53 грн.

Рішенням суду від 15.03.2021 по справі № 160/420/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи з розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення, тому позивачу проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 по справі № 640/5248/19, з урахуванням змін, внесених Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду № 640/5248/19 від 22.07.2020, визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Кодексом адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань.

Відповідно до статті 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Враховуючи зазначене, доплату на виконання зазначених рішень суду, винесених на користь позивача, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Виплата пенсії з 01.06.2021 буде проводиться в розмірі 17 401,05 грн, який обчислено на виконання рішення суду.

Щодо виплати компенсації, то зазначеними рішеннями суду Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не зобов`язане нараховувати та виплачувати позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка визначається відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати», «Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159.

Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку позивачу пенсії виконані Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Пенсійного фонду України…».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Суд зазначає, що Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Як зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з 01.04.2019 позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тобто, до моменту отримання належної довідки у Пенсійного фонду не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Однак, у порушення вказаних вимог законодавства, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області пенсію позивача після надходження довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 20.10.2020 року № ФД 109999, не перерахувало у розмірі 86% відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 року у справі №160/7707/19, що зумовлює висновок суду, що відповідачем вчинено протиправну бездіяльність щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до наданої довідки, і як наслідок вимога позивача про зобов`язання відповідача здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії позивачу відповідно до довідки від 20.10.2020 року № ФД 109999 Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у розмірі 86% відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 року у справі №160/7707/19 теж підлягає до задоволення.

Відносно позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019 року суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд зауважує, що наразі відсутні підстави вважати, що перерахунок пенсії позивача відбудеться з встановленням обмеження максимальним розміром, оскільки такий перерахунок ще не проводився.

При цьому, матеріали справи не містять доказів, що розмір перерахованої пенсії позивача перевищує встановлений законом її максимальний розмір, що в свою чергу є самостійною підставою для відмови у задоволенні вказаної частини вимог.

Так, позовні вимоги у вказаній частині звернені на майбутнє, в даній частині позовних вимог права позивача не є порушеними.

Отже, позовна вимога щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019 року не підлягає до задоволення.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 20.10.2020 року № ФД 109999 без врахування розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 року у справі №160/7707/19 з 01.04.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.04.2019 року пенсію ОСОБА_1 згідно довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.10.2020 року № ФД 109999 у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, а також доплатити пенсію за період з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 року у справі №160/7707/19, починаючи з 01.04.2019 року, з урахуванням її щомісячного основного розміру та раніше сплачених коштів.

У решті позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник