Рішення № 103188795, 25.01.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2022 року Справа № 160/23187/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сліпець Н.Є.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21.11.2021 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 у врахуванні для обчислення середньомісячного заробітку при призначенні пенсії періоду заробітної плати з січня 1989 року по грудень 1993 року, оформлене листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у листі №31339-25070/Б-01/8-0400/21 від 07.09.2021р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області врахувати для обчислення середньомісячного заробітку при призначенні ОСОБА_1 пенсії періоду заробітної плати з січня 1989 року по грудень 1993 року, зазначеного в архівній довідці № Б-58 від 15.09.2020р., виданій Комунальною установою «Трудовий архів Солонянського району» та здійснити з 22.10.2020р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням періоду заробітної плати з січня 1989 року по грудень 1993 року, зазначеного в архівній довідці №Б-58 від 15.09.2020р., виданій Комунальною установою «Трудовий архів Солонянського району».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами з 13.12.2021 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 року частково задоволені його вимоги, зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-0305-8/106116 від 09.11.2020 року про відмову в призначенні пенсії, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи період роботи шофером в колгоспі «Авангард» з 1981 року по 1999 рік, зобов`язано повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 22.10.2020 року та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даній справі. Вказане рішення набрало законної сили та у процесі виконання відповідачем було зараховано спірні періоди роботи до стажу та призначено з 22.10.2020 року пенсію в розмірі 2 613,35 грн. Разом з тим, для обчислення середньомісячного заробітку при розрахунку пенсії не було враховано періоди заробітної плати з січня 1989 року по грудень 1993 року. На письмове звернення відповідач зазначив, що в архівній довідці № Б-58 від 15.09.2020 року не повністю вказане його ім`я по батькові, що і стало підставою для не зарахування заробітної плати. Позивач, вважаючи протиправним таке рішення відповідача, звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх порушених прав.

18.01.2022 року представником відповідача подано письмовий відзив на позов, в якому просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що за бажанням пенсіонера, ним може бути подана довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Вищевказана довідка видається із зазначенням в ній прізвища, імені, по батькові особи (повністю), якій видається довідка. Надана позивачем архівна довідка № Б-58 від 15.09.2020 року не відповідає положенням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, оскільки видана на ім`я « ОСОБА_1 .», де повністю не зазначено по батькові особи, у зв`язку з чим остання не врахована відповідачем при обчисленні середньомісячного заробітку.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 року по адміністративній справі №160/1793/21, яке набрало законної сили 12.05.2021 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 22.10.2020 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням періодів роботи з 1981 року по 1999 рік в колгоспі (КСП) «Авангард».

Листом від 07.09.2021 року № 31339-25070/Б-01/8-0400/21 Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що надана ним довідка № Б-58 від 15.09.2020 року, видана КУ «Трудовий архів Солонянського району» за період з січня 1989 року по грудень 1993 року не може бути прийнята для обчислення середньомісячного заробітку, оскільки не містить його повне по батькові.

Отже, спір між сторонами виник з підстав правомірної відмови відповідача у прийнятті довідки про заробітну плату для обчислення середньомісячного заробітку.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до положень ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення (далі - Закон № 1788-XII), до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно із ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, прийнятого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року (далі – Порядок № 637) за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно із п. 24 Порядку № 637 для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

За приписами ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до абз. 3 п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі – Порядок №22-1) заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно із п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

З поданої позивачем архівної довідки № Б-58 від 15.09.2020 року КУ «Трудовий архів Солонянського району», вбачається, що вона видана ОСОБА_1 та містить наступну інформацію: по документах архівного фонду «Колгосп «Авангард» в розрахунково-платіжних відомостях значиться в 1989 році – « ОСОБА_1 » та з 1990 року по 1993 рік – « ОСОБА_1 .» - так в документах.

Далі довідка містить розрахунок заробітної плати позивача з січня 1989 року по грудень 1993 року включно.

Згідно записів трудової книжки позивача серія НОМЕР_1 з 1981 року по 1999 рік він працював у колгоспі «Аванград».

Отже, позивачем доведено, що в період з січня 1989 року по грудень 1999 року він працював у колгоспі «Аванград», а тому відповідачем неправомірно відмовлено у врахуванні для обчислення середньомісячного заробітку при призначенні пенсії періоду заробітної плати з січня 1989 року по грудень 1993 року

Відповідно до ч. 3 ст. 44 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

У своєму відзиві відповідач зазначає про неможливість прийняття архівної довідки № Б-58 від 15.09.2020 року, оскільки вона містить скорочено по батькові позивача – ОСОБА_1 .

Разом з тим, відповідачем не надано доказів того, що підтверджує вчинення ним дій, пов`язаних з перевіркою достовірності відомостей, що містяться в архівній довідці №Б-58 від 15.09.2020 року.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у врахуванні для обчислення середньомісячного заробітку при призначенні пенсії періоду заробітної плати з січня 1989 року по грудень 1993 року, оформлене листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №31339-25070/Б-01/8-0400/21 від 07.09.2021 року, є протиправним, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Враховуючи, що рішення про відмову у врахуванні для обчислення середньомісячного заробітку при призначенні пенсії періоду заробітної плати з січня 1989 року по грудень 1993 року визнано судом протиправним та скасовано, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області врахувати для обчислення середньомісячного заробітку при призначенні пенсії періоду заробітної плати з січня 1989 року по грудень 1993 року, зазначеного в архівній довідці № Б-58 від 15.09.2020 року, виданою Комунальною установою «Трудовий архів Солонянського району» та здійснити з 22.10.2020 року перерахунок пенсії із врахуванням періоду заробітної плати з січня 1989 року по грудень 1993 року, зазначеного в архівній довідці.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 908 грн., що документально підтверджується квитанцією № 26 від 23.11.2021року.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 908 грн. підлягає стягненню на користь позивача.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 у врахуванні для обчислення середньомісячного заробітку при призначенні пенсії періоду заробітної плати з січня 1989 року по грудень 1993 року, оформлене листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 31339-25070/Б-01/8-0400/21 від 07.09.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області врахувати для обчислення середньомісячного заробітку при призначенні ОСОБА_1 пенсії періоду заробітної плати з січня 1989 року по грудень 1993 року, зазначеного в архівній довідці № Б-58 від 15.09.2020 року, виданій Комунальною установою «Трудовий архів Солонянського району» та здійснити з 22.10.2020 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням періоду заробітної плати з січня 1989 року по грудень 1993 року, зазначеного в архівній довідці № Б-58 від 15.09.2020р., виданій Комунальною установою «Трудовий архів Солонянського району».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок) грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець