Ухвала суду № 103184542, 18.01.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

18 січня 2022 року Справа 160/25517/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горбалінського В.В. розглянувши в порядку письмового провадження питання про скасування заходів забезпечення позову у справі за позовною заявою Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» (50066, м. Кривий Ріг, код ЄДРПОУ 00190977) до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (49600, м. Дніпро, пр. Олександра Поля, 57, код ЄДРПОУ 43968079) про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 16.11.2021 року №390 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПРАТ «ЦГЗК».

Ухвалою суду від 17.12.2021 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Разом із позовною заявою до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява представника Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» про забезпечення позову, в якій заявник просить забезпечити адміністративний позов шляхом:

- вжити заходи забезпечення позову ПРАТ «ЦГЗК» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування наказу шляхом:

- зупинення дії наказу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 16.11.2021 №390 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПРАТ «ЦГЗК» (код за ЄДРПОУ 190977)» до набрання судовим рішенням у цій справі законної сили;

- заборони Східному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків вчиняти буд-які дії щодо проведення планової перевірки ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» на підставі наказу від 16.11.2021 №390 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПРАТ «ЦГЗК» (код за ЄДРПОУ 190977)» до набрання судовим рішенням у цій справі законної сили.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 року заяву представника Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» про забезпечення позову задоволено частково.

Зупинено дію наказу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 16.11.2021 №390 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПРАТ «ЦГЗК» (код за ЄДРПОУ 190977)» до набрання судовим рішенням у цій справі законної сили.

У задоволенні інших вимог заяви представника Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» про забезпечення позову відмовлено.

20.12.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява представника Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» про забезпечення позову (номер провадження 602зп-21/160/25517/21), в якій заявник просить забезпечити адміністративний позов шляхом:

- вжити заходи забезпечення позову ПРАТ «ЦГЗК» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування наказу шляхом заборони Східному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків вчиняти буд-які дії щодо проведення планової перевірки ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» на підставі наказу від 16.11.2021 №390 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПРАТ «ЦГЗК» (код за ЄДРПОУ 190977)» до набрання судовим рішенням у цій справі законної сили.

Також, 20.12.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла ще одна заява представника Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» про забезпечення позову (номер провадження 608зп-21/160/25517/21), в якій заявник просить забезпечити адміністративний позов шляхом:

- зупинення дії наказу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 16.11.2021 №390 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПРАТ «ЦГЗК» (код за ЄДРПОУ 190977)» до набрання судовим рішенням у цій справі законної сили;

- заборони Східному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків вчиняти будь-які дії щодо проведення планової перевірки ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» на підставі наказу від 16.11.2021 №390 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПРАТ «ЦГЗК» (код за ЄДРПОУ 190977)» до набрання судовим рішенням у цій справі законної сили.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року заяву представника Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» про забезпечення позову (номер провадження 602зп-21/160/25517/21) задоволено.

Заяву представника Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» про забезпечення позову (номер провадження 608зп-21/160/25517/21) задоволено частково.

Заборонено Східному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків вчиняти дії щодо проведення планової перевірки ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» на підставі наказу від 16.11.2021 №390 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПРАТ «ЦГЗК» (код за ЄДРПОУ 190977)» до набрання судовим рішенням у цій справі законної сили.

В задоволенні вимог про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 16.11.2021 №390 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПРАТ «ЦГЗК» (код за ЄДРПОУ 190977)» до набрання судовим рішенням у цій справі законної сили відмовлено.

Порядок скасування заходів забезпечення позову визначений статтею 157 КАС України.

Так, відповідно до частин 1, 3 вказаної норми, суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

При цьому, суд вказує, що виходячи з аналізу процесуальних норм, які регулюють інститут забезпечення адміністративного позову, слідує, що скасування заходів забезпечення позову можливе коли відпаде потреба в ньому або в забезпеченні позову взагалі, або відпадуть підстави, які зумовили вжиття судом таких заходів.

Суд звертає увагу, що відповідно до ст. 150 КАС України існують два випадки вжиття заходів забезпечення позову, а саме: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Втім, суд вказує, що підстави для забезпечення позову, визначені приписами ст. 150 КАС України, не є самодостатніми за своїм змістом, оскільки залежні від певних умов, а саме: встановлення факту неможливості або складності поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача; наявність або встановлення порушених прав або інтересів позивача при очевидній протиправності рішення, саме на момент вжиття заходів забезпечення позову.

Суд вказує, що предметом розгляду даної справи №160/25517/21 є саме визнання протиправним та скасування наказу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 16.11.2021 року №390 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат».

Відповідно до змісту вказаного наказу документальну планову виїзну перевірку Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» призначено з 30.11.2021 року, тривалістю 30 робочих днів.

Судом встановлено, що наказом Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №434 від 14.12.2021 року перенесено терміни проведення документальної планової виїзної перевірки Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат», призначеної відповідно до плану-графіку проведення документальних перевірок платників податків на 2021 рік та наказу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 16.11.2021 року №390 щодо проведення документальної планової виїзної перевірки Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» з 16.12.2021 року до дати отримання копій документів або забезпечення доступу до них.

Таким чином, суд вказує, що з огляду на зміст вищезазначених наказів, станом на 18.01.2022 року перевірка фактично триває 12 робочих днів.

Отже, враховуючи строк відкриття провадження у справі, термін розгляду справи та фактичні обставини справи, суд доходить висновку про наявність підстав для скасування заходів забезпечення позову.

Як вже зазначалося судом, інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі. Метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення у справі.

Відтак, враховуючи усе вищезазначене у сукупності, суд наголошує, що прийняті судом заходи забезпечення позову не будуть виконувати передбачену Кодексом адміністративного судочинства України функцію запобігання порушення прав або інтересів позивача до набрання законної сили рішенням у цій справі.

Отже, фактично прийняті судом заходи забезпечення позову, з урахуванням викладених обставин, станом на 18.01.2022 року є недоцільними та такими, що не виконують свою функцію.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання контролюючого органу про скасування заходів забезпечення позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 150, 151, 157, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 року та ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року - скасувати.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський