Рішення № 103184493, 19.01.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2022 рокуСправа № 160/20190/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 26.10.2021 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.04.2019 з 80% від відповідних сум грошового забезпечення на 70% від відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 ОСОБА_1 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 80% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії.

2. Ухвалою від 01.11.2021 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. 15.12.2021 засобами поштового зв`язку до суду надійшов виправлений адміністративний позов із зазначенням найменування адміністративного суду.

4. Ухвалою суду від 20.12.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву та надання витребуваних доказів.

5. Ухвала суду від 20.12.2021 одержана відповідачем 21.12.2021 через систему Електронний суд.

ІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

6. Позивач знаходиться на обліку у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

7. Розмір пенсії позивача становив 80% від грошового забезпечення.

8. З 01.04.2019 відповідач здійснив позивачу перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, але при цьому розмір пенсії розрахований у розмірі 70% від грошового забезпечення.

9. 10.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2019, виходячи із розрахунку 80% сум грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії, однак відповідачем відмовлено у такому перерахунку.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

10. У визначений частиною другою статті 263 КАС України процесуальний строк розгляду справи, та строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, відповідач відзив та витребувані докази не надав.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

11. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

12. 10.08.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку та виплату пенсії з 01.04.2019 з урахуванням встановленого при звільненні розміру пенсії 80% від суми грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром пенсії.

13. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на звернення позивача від 10.08.2021 з питання пенсійного забезпечення надано лист-відповідь від 08.09.2021 № 31377-24762/С-01/08-0400/21, у якому повідомлено:

- рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 по справі № 160/979/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язано здійснити з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення та здійснити Вам відповідну виплату недоотриманих сум пенсії з 01.01.2018;

- також Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату Вам пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018;

- на виконання зазначеного рішення суду Вам проведено перерахунок пенсії з 01.08.2018 в розмірі 80% грошового забезпечення за даними довідки від 29.08.2018 за № ФД 96744, яка надана Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом Міністерства оборони України, та з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення, обчисленого станом на 01.03.2018;

- доплата за період з 01.08.2019 по 03.05.2020 становить 34530,79 грн;

- доплату за період з 04.05.2020 по 31.05.2020 в сумі 1050 грн виплачено Вам у червні місяці 2020 року;

- рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 по справі 160/6006/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату Вам пенсії відповідно до довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД 118506 від 24.02.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- на виконання рішення суду Вам проведено перерахунок пенсії з 01 04.2019 за даними довідки про розмір грошового забезпечення від 24.02.2021 за № ФД 118506;

- доплата за період з 01.04.2019 по 31.07.2021 становить 171638,18 грн;

- також повідомляємо, що рішенням суду від 07.06.2021 по справі 160/6006/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати Вам пенсію виходячи з розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, тому Вам проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від звільнення особи зі служби;

- відповідно до статті Закону України віл 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України;

- згідно із пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень с порушенням бюджетного законодавства;

- враховуючи зазначене, доплату на виконання рішень суду, винесених на Вашу користь, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету;

- виплата пенсії з 01.08.2021 здійснюється в розмірі 16797,70 грн, який обчислено на виконання рішення суду;

- таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку Вам пенсії виконані Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Пенсійного фонду України.

справа № 160/979/20, ЄДРСР 88498045

14. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 у справі № 160/979/20, яка набрала законної сили 31.03.2020 позов ОСОБА_1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% сум грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення та здійснити ОСОБА_1 відповідну виплату недоотриманих сум пенсії з 01.01.2018;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 05.03.2019 ОСОБА_1 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

справа № 160/6006/21, ЄДРСР 97455550

15. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 у справі № 160/6006/21, яка набрала законної сили 07.07.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення № ФД 118506 від 24.02.2021 для перерахунку пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД 118506 від 24.02.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- в решті позовних вимог відмовлено.

16. Щодо вимог позивача в частині здійснення перерахунку пенсії позивача в розмірі 80% сум грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії, суд зазначив:

- в матеріалах справи відсутні докази обмеження виплати позивачу пенсії у іншому, аніж у розмірі 80% сум грошового забезпечення;

- водночас, судом встановлено, що згідно із протоколом пенсії з 20.11.2020 основний розмір пенсії позивача - 80% сум грошового забезпечення (вислуга 27 років);

- окрім того, судом встановлено, що за даними системи ДСС відсотковий розмір основної пенсії позивача (з 80% до 70%) вже був предметом розгляду в адміністративній справі № 160/979/20;

- зі змісту позову у даній справі вбачається, що заявлені позовні вимоги саме в такий спосіб «здійснити перерахунок пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення» спрямовані на майбутнє та стосуються подальшого перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки;

- убезпечення в майбутньому обмеження виплати відсотків грошового забезпечення не узгоджуються із завданням адміністративного судочинства. В порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише реально порушені права, а тому суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє;

- за таких обставин, в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають;

- обмеження пенсії максимальним розміром, встановлене статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 та частиною третьою статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на позивача не розповсюджується;

- аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 03.10.2018 у справі № 127/4267/17, від 12.11.2019 у справі № 360/1428/17 (№ К/9901/17860/18);

- при цьому суд враховує, що приписи Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» поширюються як на Закон України «Про пенсійне забезпечення», так і на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- разом з тим, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити наведений перерахунок без обмеження максимальним розміру пенсії задоволенню не підлягають, оскільки вони є такими, що заявлені також передчасно.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

17. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

18. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

19. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

20. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

21. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

22. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

23. Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:

- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

24. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

25. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

26. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).

27. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

щодо розгляду справи

28. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.

29. Згідно із пунктом 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

30. Суд вважає відсутніми підстави для закриття провадження у цій справі на підставі пункту 2 частини першої статті 170 КАС України, оскільки у справі № 160/6006/21 позовні вимоги щодо відсоткового значення розміру пенсії та виплати пенсії із обмеженням її максимальним розміром не вирішувались судом по суті з огляду на їх передчасність.

щодо визнання протиправними дій щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 80% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії

31. З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу на підставі Закону № 2262-ХІІ призначено пенсію у розмірі 80% сум грошового забезпечення.

32. Позивач просить суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 01.04.2019 з 80% до 70% сум грошового забезпечення.

33. Відповідач здійснивши перерахунок пенсії з 01.04.2019 з розрахунку 70% сум грошового забезпечення зазначив, що оскільки рішенням суду від 07.06.2021 по справі № 160/6006/21 не зобов`язано орган Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи з розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, тому проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від звільнення особи зі служби.

34. Суд звертає увагу, що при здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2019 Управлінням неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.

35. Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

36. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

37. Відповідно зміст суб`єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 74% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.

38. Згідно вказаного правила «закон зворотної сили не має», дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

39. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.

40. Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 80% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.

41. Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 та від 31.03.2015 наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з`явилося після набрання відповідними актами чинності.

42. Суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

43. При перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

44. Зазначена правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 08.07.2015 у справі № 732/48/15 (ЄДРСР № 46803612), від 31.01.2018 у справі № 523/4930/15 (ЄДРСР № 71938601), від 27.02.2018 у справі № 642/3284/17 (ЄДРСР № 72505932), від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17 (ЄДРСР № 73604768), від 19.06.2018 у справі № 583/2264/17 (ЄДРСР № 74784827), від 02.04.2019 у справі № 727/6493/17 (ЄДРСР № 80894381).

45. Крім того, у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 (ЄДРСР № 79615886) Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, зокрема:

- внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала;

- Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним;

- за таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

46. З огляду на визнання судом протиправними дій відповідача щодо зменшення суми грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, з 80% до 70%, суд зобов`язує відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивача, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення.

щодо обмеження виплати максимальним розміром пенсії

47. Позивач у позовній заяві зазначає, що у листі від 08.09.2021 № 31377-24762/С-01/08-0400/21 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомлено про обмеження розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами із посиланням на статтю 43 Закону № 2262-ХІІ.

48. При цьому, суд звертає увагу, що лист від 08.09.2021 № 31377-24762/С-01/08-0400/21 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, на який посилається позивач та який надано до матеріалів справи не містить відомостей про обмеження пенсії позивача 10 прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

49. Відповідно до частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

50. Судове рішення не повинно містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

51. Відповідно до частини сьомої статті 246 КАС України висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення).

52. Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача та її виплату без обмеження граничного розміру заявлені передчасно, оскільки матеріали справи не містять доказів вчинення відповідачем дій, направлених на обмеження максимального розміру позивачу, у зв`язку із чим в цій частині позов до задоволення не підлягає.

53. У розглянутому випадку обчислення пенсії виходячи із розміру 80% сум грошового забезпечення не здійснено, а тому не встановлено, що при здійснені перерахунку пенсії із розміру 80% сум грошового забезпечення розмір пенсії буде перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

54. З урахуванням викладеного, вимога про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром заявлена на майбутнє, стосується можливого порушення права позивача, є передчасною.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

55. З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, із врахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

щодо розподілу судових витрат

56. У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 07.07.2011 № 3674-VI, розподіл судових витрат у цій частині не здійснюється.

57. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

58. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

59. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.04.2019 з 80% до 70% сум грошового забезпечення.

60. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% суми грошового забезпечення.

61. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

62. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба