Ухвала суду № 103183533, 14.01.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

14 січня 2022 року Справа №160/14530/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Царікової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі питання про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/14530/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 в адміністративній справі №160/14530/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України «Про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії» від 07.10.2020 №ФД 104886 станом на 05.03.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.04.2019 пенсію ОСОБА_1 , згідно довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 07.10.2020 №ФД104886, з урахуванням її щомісячного основного розміру та раніше сплачених коштів, а також нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з виплатою з 05.03.2019 сум пенсії у заниженому розмірі станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №160/14530/20 набрало законної сили 12.02.2021.

24.02.2021 позивачем отримано виконавчий лист у справі.

03.03.2021 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Биковим А.В. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №64663609 щодо виконання виданого 24.02.2021 Дніпропетровським окружним адміністративним судом виконавчого листа №160/14530/20 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.04.2019 пенсію ОСОБА_1 , згідно довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 07.10.2020 №ФД104886, з урахуванням її щомісячного основного розміру та раніше сплачених коштів, а також нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з виплатою з 05.03.2019 сум пенсії у заниженому розмірі станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі №160/14530/20 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено, встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 по справі №160/14530/20, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до статті 382 КАС України в місячний строк з моменту отримання копії ухвали суду подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 по справі №160/14530/20.

За результатами розгляду наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звіту щодо виконання рішення суду (вх. №63504/21), Дніпропетровський окружний адміністративний суд виніс ухвалу від 02.08.2021 у справі №160/14530/20, якою встановив новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №160/14530/20 та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №160/14530/20, протягом десяти днів, з дня наступного за днем отримання ухвали.

До суду надійшли від ОСОБА_1 додаткові пояснення (вх. №12996/21), в яких позивач повідомив суд про не виконання пенсійним органом рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №160/14530/20 та просив суд застосувати до відповідача заходи, визначені ч. 2 ст. 382 КАС України.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено до суду звіт щодо виконання рішення суду (вх. №74454/21), зі змісту якого слідує, що пенсійним органом 11.03.2020 проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки "Про розмір грошового забезпечення" за №ФД104886 від 07.10.2020. Стосовно доплати за рішенням суду за період з квітня 2019 року по березень 2021 року включно, нарахованої у розмірі 132804, 03 грн. відповідач повідомив, що обсяги асигнувань з Державного бюджету визначені Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік" та "Про Державний бюджет України на 2021 рік", по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду", бюджетні асигнування на виконання Рішення Конституційного суду України від 13.12.2019 №7-р (ІІ)/2019 в окремий напрямок розписом Державного бюджету України не виділялися. З огляду на викладене, відповідач вважає, що покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо проведення перерахунку пенсії та виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії виконані ним в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з квітня 2019 року відповідно до наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки "Про розмір грошового забезпечення" за № ФД104886 від 07.10.2020, а доплата пенсії за рішенням суду за період з квітня 2019р. по березень 2021 року включно, нарахованої у розмірі 132804,03 грн., буде виплачена ОСОБА_1 в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету в порядку черговості надходження рішення суду до Головного управління відповідно до «Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №20-1 від 26.09.2018.

До суду надійшли від ОСОБА_1 додаткові пояснення (вх. №14203/21), в яких позивач повідомив суд про не виконання пенсійним органом рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №160/14530/20 та просив суд застосувати до відповідача заходи, визначені ч. 2 ст. 382 КАС України.

За результатами розгляду вищезазначеного звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виконання рішення суду (вх. №63504/21), Дніпропетровський окружний адміністративний суд виніс ухвалу від 18.10.2021 у справі №160/14530/20, якою встановив новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №160/14530/20 та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №160/14530/20 протягом десяти днів, з дня наступного за днем отримання ухвали.

До суду надійшли від ОСОБА_1 додаткові пояснення (вх. №16921/21), в яких позивач повідомив суд про не виконання пенсійним органом рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №160/14530/20 та просив суд застосувати до відповідача заходи, визначені ч. 2 ст. 382 КАС України, а саме: накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено до суду засобами електронного зв`язку звіт щодо виконання рішення суду (вх. №17320/21-ел), зі змісту якого слідує, що пенсійним органом 11.03.2020 проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки "Про розмір грошового забезпечення" за №ФД104886 від 07.10.2020. Стосовно доплати за рішенням суду за період з квітня 2019 року по березень 2021 року включно, нарахованої у розмірі 132 804, 03 грн. відповідач повідомив, що обсяги асигнувань з Державного бюджету визначені Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік" та "Про Державний бюджет України на 2021 рік", по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду", бюджетні асигнування на виконання Рішення Конституційного суду України від 13.12.2019 №7-р (ІІ)/2019 в окремий напрямок розписом Державного бюджету України не виділялися. З огляду на викладене, відповідач вважає, що покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо проведення перерахунку пенсії та виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії виконані ним в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з квітня 2019 року відповідно до наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки "Про розмір грошового забезпечення" за № ФД104886 від 07.10.2020, а доплата пенсії за рішенням суду за період: з квітня 2019р. по березень 2021 року включно, нарахованої у розмірі 132 804,03 грн., буде виплачена ОСОБА_1 в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету в порядку черговості надходження рішення суду до Головного управління відповідно до «Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №20-1 від 26.09.2018. Також, пенсійний орган повідомив суд про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулося до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо проведення фінансування виплати ОСОБА_1 нарахованої за рішенням суду доплати для виконання рішення суду у повному обсязі.

На підтвердження означених доводів, пенсійним органом, зокрема, додано до звіту копію листа, адресованого Пенсійному фонду України, за вих. №0400-010508-5/117582 від 06.09.2021, в якому відповідач просить суд розглянути питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати в сумі 165759, 74 грн. для виконання рішення суду в повному обсязі.

До суду надійшли від ОСОБА_1 додаткові пояснення (вх. №18326/21), в яких позивач повідомив суд про не виконання пенсійним органом рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №160/14530/20 та просив суд застосувати до відповідача заходи, визначені ч. 2 ст. 382 КАС України.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено до суду звіт щодо виконання рішення суду (вх. №357/22-ел), зі змісту якого слідує, що пенсійним органом 11.03.2020 проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки "Про розмір грошового забезпечення" за №ФД104886 від 07.10.2020. Стосовно доплати за рішенням суду за період з квітня 2019 року по березень 2021 року включно, нарахованої у розмірі 132 804, 03 грн. відповідач повідомив, що обсяги асигнувань з Державного бюджету визначені Законами України “Про Державний бюджет України на 2020 рік" та "Про Державний бюджет України на 2021 рік", по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду", бюджетні асигнування на виконання Рішення Конституційного суду України від 13.12.2019 №7-р (ІІ)/2019 в окремий напрямок розписом Державного бюджету України не виділялися. З огляду на викладене, відповідач вважає, що покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо проведення перерахунку пенсії та виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії виконані ним в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з квітня 2019 року відповідно до наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки "Про розмір грошового забезпечення" за №ФД104886 від 07.10.2020, а доплата пенсії за рішенням суду за період з квітня 2019р. по березень 2021 року включно, нарахованої у розмірі 132 804, 03 грн., буде виплачена ОСОБА_1 в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету в порядку черговості надходження рішення суду до Головного управління відповідно до “Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою”, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №20-1 від 26.09.2018.

Позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до резолютивної частини рішення суду, пенсія виплачується у перерахованому розмірі, залишилася не виконаною частина судового рішення щодо виплати нарахованої заборгованості з квітня 2019 року по березень 2021 року в сумі 132 804, 03 грн.

Відповідач у звіті зазначив, що звернувся до Пенсійного фонду України з листом (вих. №0400-010508-5/117582 від 06.09.2021), в якому пенсійний орган просив розглянути питання щодо проведення фінансування виплати ОСОБА_1 нарахованої за рішенням суду доплати для виконання рішення суду у повному обсязі.

До вищевказаного звіту (вх. №357/22-ел) додано відповідь на вищезазначене звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (зокрема, лист Пенсійного фонду України за вих. №2800-030203-9/47694 від 27.09.2021), в якій зазначено, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань, що відповідає положенням ч.ч. 1 і 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України. Нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Оцінюючи повноту та належність виконання рішення суду по вищевказаному звіту, суд зазначає таке.

Так, у звіті Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначено, що відповідна виплата буде здійснена після виділення пенсійному органу відповідних коштів на погашення заборгованості.

Із вищевказаного слідує, що відповідачем рішення суду не виконано в повному обсязі, а саме: не виконано в частині виплати нарахованої пенсії в сумі 132 804, 03 грн.

Щодо встановлення нового строку для подання звіту, суд виходить з того, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати по пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 КАС України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина 2 статті 382 КАС України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи те, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту вцілому та встановлення нового строку для подачі звіту, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, у зв`язку з чим суд доходить висновку, що поданий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №160/14530/20 має бути прийнятий судом.

Керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 254, 256, 295 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.01.2022 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі № 160/14530/20.

Завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі № 160/14530/20.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 КАС України та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Повний текст ухвали складений 14.01.2022.

Суддя О.В. Царікова