Рішення № 103182926, 19.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2021 року Справа № 160/15162/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Турлакової Н.В. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту Патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Департаменту Патрульної поліції, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції (код ЄДРПОУ 40108646) щодо ненарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 (включно) та індексації грошового забезпечення за період з 18.02.2016 по 31.10.2017 (включно);

- зобов`язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ 40108646) нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 (включно);

- зобов`язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ 40108646) нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 18.02.2016 по 31.10.2017 (включно).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з 18.02.2016 року позивач проходить службу на посаді інспектора взводу №3 роти №2 батальйону №1 полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області. Разом з тим, всупереч Постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” № 988 від 11.11.2015 року відповідачем не було здійснено виплату доплати за службу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Вказану доплату у добровільному порядку виплачено не було, а отже підлягає стягненню у судовому порядку.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що виплата грошового забезпечення позивачу здійснювалась в межах граничних розмірів такого грошового забезпечення у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” № 988 від 11.11.2015 року та наказу Міністерства внутрішніх справ України “Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання” № 260 від 06.04.2016 року. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. Відповідно до кошторису Департаменту патрульної поліції було прийнято ряд наказів, якими були затверджені граничні розміри грошового забезпечення працівників згідно з займаниим посадами, які включають в себе всі складові та види грошового забезпечення поліцейських та схеми посадових окладів установлених постановою КМУ №988 від 11.11.2015р. та які були виплачені позивачу, у зв`язку з чим, у задоволенні позову просив відмовити.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року прийнято до свого провадження вказану справу та згідно ч.2 ст.257 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

Згідно матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 19.05.2016 року по 19.06.2018 року проходив службу на посаді інспектора взводу №3 роти №2 батальйону №1 полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області, а з 20.06.2018 року призначений на посаду інспектора взводу №3 роти №2 батальйону №1 полку патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції, що підтверджується витягом з наказу №142о/с від 25.05.2016 року та №580о/с від 19.06.2018 року копіями відомостей про грошове забезпечення за травень-грудень 2016 року, січень-грудень 2017 року, січень-грудень 2018 року; витягом розстановки сил та засобів ППП в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП; копією наказу ДПП №134 від 18.02.2016; копією наказу ДПП №699 від 21.04.2016; копією наказу ДПП №2158 від 03.08.2016; копією наказу ДПП №4377 від 25.11.2016; копією наказу ДПП №2688 від 08.06.2017; копією наказу ДПП №4920 від 05.10.2017; копією наказу ДПП №5192 від 23.10.2017; копією наказу ДПП №715 від 16.02.2018.

11.05.2021 року представник позивача звернулася до Департаменту патрульної поліції з адвокатським запитом про надання відомостей стосовно грошового забезпечення із зазначенням всіх складових, в тому числі індексації та доплати за службу в нічний час за період проходження служби у Департаменті патрульної поліції з 18.02.2016 року по 11.05.2021 року.

04.06.2021 року Департаментом патрульної поліції надано відповідь оформлену листом №560аз, 562аз1/41/5/05-2021 відповідно до якої вказано, що ОСОБА_1 здійснено доплату за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.05.2021 на загальну суму 10287,47 грн. в тому числі: за січень 2018 року (64 год) - 329,33 грн, за лютий 2018 ррку (48 год) -259,35 грн, за березень 2018 року (16 год) - 82,83 грн, за квітень 2018 року (64 год) - 364,00 грн, за травень 2018 року (64 год) - 333,30 грн, за червень 2018 року (26 год) - 141,36 грн, за серпень 2018 року (62 год) - 306,28 грн, за вересень 2018 року (64 год) - 345,80 грн, за жовтень 2018 року (32 год) - 157,18 грн, за листопад 2018 року (64 год) - 314,36 грн, за грудень 2018 року (58 год) - 317,35 грн, за січень 2019 року (56 год) - 288,17 грн, за лютий 2019 року (46 год) -248,54 грн, березень 2019 року (32 год) - 173,99 грн, за квітень 2019 року (48 год) - 259,35 грн, травень 2019 року (50 год) - 248,42 грн, червень 2019 року (46 год) - 278,09 грн, за липень 2019 року (64 год) - 300,70 грн, за серпень 2019 року (32 год) - 165,65 грн, за вересень 2019 року (64 год) - 329,33 грн, за жовтень 2019 року (42 год) - 206,30 грн, за листопад 2019 року (46 год) - 236,71 грн, за грудень 2019 року (64 год) - 333,30 грн. за січень 2020 року (64 год) - 331,31 грн, за лютий 2020 року (32 год) -172,90 грн, за березень 2020 року (58 год) - 298,46 грн, за квітень 2020 року (54 год) - 279,54 грн, за травень 2020 року (64 год) - 366,41 грн, за червень 2020 року (64 год) - 345,80 грн, за липень 2020 року (56 год) - 263,11 грн, за серпень 2020 року (64 год) - 345,80 грн, за вересень 2020 року (16 год) - 78,59 грн, за жовтень 2020 року (32 год) - 165,65 грн, за листопад 2020 року (64 год) - 329,33 грн, за грудень 2020 року (56 год) - 278,23 грн. за січень 2021 року (64 год) - 366,41 грн, за лютий 2021 року (32 год) - 172,90 грн, за березень 2021 року (32 год) - 157,18 грн, за квітень 2021 року (64) - 316,16 грн. В листі вказано, що підстави для нарахування доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 року відсутні.

Відповідно до витягу (згідно з розстановками сил та засобів ППП в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП) кількості відпрацьованих нічних змін ОСОБА_1 за період проходження служби в ДПП з 19.05.2016 року по 28.02.2021 року, за час несення служби в ППП в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП, позивачем було відпрацьовано 358 нічних змін із наступного розрахунку в погодинній кількості:

2016 рік: червень - 8 годин, липень – 64 години, серпень - 32 години, вересень - 64 години, жовтень - 48 годин, листопад - 32 години, грудень - 56 годин.

2017 рік: січень – 48 годин, лютий - 64 години, березень - 24 години, квітень - 48 годин, травень - 48 годин, червень - 64 години, липень - 64 години, серпень -56 годин, вересень - 48 годин, жовтень - 40 годин, листопад - 64 години, грудень - 48 годин.

2018 рік: січень - 64 години, лютий - 48 годин, березень - 32 години, квітень - 64 години, травень - 64 години, червень - 26 годин, липень - 24 години, серпень - 62 години, вересень - 64 години, жовтень - 32 години, листопад - 64 години, грудень - 58 годин.

2019 рік: січень - 56 годин, лютий - 46 годин, березень - 32 години, квітень - 48 годин, травень - 50 годин, червень - 46 годин, липень - 64 години, серпень - 32 години, вересень - 64 години, жовтень - 42 години, листопад ~-46 годин, грудень - 64 години;

2020 рік: січень - 64 години, лютий - 32 години, березень - 58 годин, квітень - 54 години, травень - 64 години, червень - 64 години, липень) - 56 годин, серпень - 64 години, вересень 16 годин, жовтень - 32 години, листопад - 64 години, грудень - 56 годин,

2021 рік: січень - 64 години, лютий - 32 години, березень - 32 години.

Позивач вважає протиправною невиплату відповідачем грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період 19.05.2016 по 31.12.2017 (включно) та індексації грошового забезпечення за період з 18.02.2016 по 31.10.2017 (включно), що і стало підставою для звернення до суду з позовом про стягнення самостійно розрахованої суми.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує, що відповідно до частин 1 та 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 цієї Постанови, визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260).

Згідно п. 5 Розділу І вказаного Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку № 260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Як встановлено судом із матеріалів справи та не заперечується відповідачем, за період з травня 2016 по грудень 2017 року включно, позивач працював у тому числі у нічних змінах, що підтверджується наявними у матеріалах адміністративної справи копіями графіків несення служби особовим складом за січень-грудень 2016 року, січень-грудень 2017 року, копіями розстановок сил та засобів 1 батальйону на нічні зміни за спірний період; копією наказу ДПП №134 від 18.02.2016; копією наказу ДПП №699 від 21.04.2016; копією наказу ДПП №2158 від 03.08.2016; копією наказу ДПП №4377 від 25.11.2016; копією наказу ДПП №2688 від 08.06.2017; копією наказу ДПП №4920 від 05.10.2017; копією наказу ДПП №5192 від 23.10.2017; копією наказу ДПП №715 від 16.02.2018.

Разом з тим, відповідач в супереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 доплату за службу в нічний час не здійснював.

Позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дії або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.

У той же час, судом встановлено, що відповідачем не було проведено доплату за службу в нічний час за період з 1 травня 2016 року по грудень 2017 року (включно), що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, у т.ч. відомістю про грошове забезпечення позивача за травень - грудень 2016 року, за січень – грудень 2017 року.

Посилання відповідача на відсутність відповідних довідок про облік несення поліцейськими служби в нічний час, які повинні оформлюватись підрозділом, в якому позивач проходив службу, суд відхиляє, оскільки, по-перше - відповідач не заперечує як сам факт несення позивачем служби в нічний час у період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року, та підтверджує цей факт у листі Департаменту патрульної поліції від 08.02.2021 року, а по-друге - право позивача на отримання такої доплати не повинно ставитися в залежність від оформлення підрозділом, в якому позивач проходив службу, довідок про несення позивачем служби в нічний час.

Аналогічна за своїм змістом правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16.07.2020 року по справі № 2140/1763/18 (номер у ЄДРСР 90425274).

У відповідності до вимог пункту 6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 року № 13 “Про практику застосування судами законодавства про оплату праці” оскільки справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Посилання представника відповідача на те, що позивачу виплачувалося грошове забезпечення в межах граничних розмірів такого грошового забезпечення, зокрема, здійснено виплату посадового окладу, доплату за спеціальне звання, за вислугу років не приймається до уваги, оскільки у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та положень Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260) - доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений пп.3 п.5 вищевказаної Постанови №988.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є вищевказані графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Сума заборгованості по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року повинна бути виплачена з утриманням роботодавцем податків й інших обов`язкових платежів.

За вказаних обставин дана позовна вимога є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року включно.

Щодо вимоги позивача про індексацію грошового забезпечення за період з 18.02.2016 по 31.10.2017р., то суд зазначає наступне.

У відповідності до ч.5 ст. 94 Закону України “Про Національну поліцію” грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Частиною першою статті 2 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” до об`єктів індексації грошових доходів населення віднесено оплату праці (грошове забезпечення).

У статті 6 вказано вище закону України визначено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України, у зв`язку з чим постановою від 17.07.2013 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року № 782 внесені зміни до пункту 2 вказаного вище Порядку та доповнено абзац 5 після слова “військовослужбовці” словом “поліцейських”.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаною вище постановою, тобто з листопада 2017 року, оскільки у Законі України “Про індексацію грошових доходів населення” прямо вказано про те, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення).

Включення або не включення у пункт 2 Порядку № 1078 посади поліцейського у перелік осіб, грошове забезпечення яких індексується, не впливає на обов`язок нарахувати суми індексації грошового забезпечення та право особи одержати такі виплати

Оскільки позивач працює саме у патрульній поліції з 18.02.2016 року, то останній має право на індексацію грошового забезпечення саме з 18.02.2016 року.

За вказаних обставин дана позовна вимога підлягає задоволенню за період з 18.02.2016 року по 31.10.2017 року.

У відповідності до вимог пункту 6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 року № 13 “Про практику застосування судами законодавства про оплату праці” оскільки справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Сума заборгованості заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з за період з 18.02.2016 року по 31.10.2017 року повинна бути виплачена з утриманням роботодавцем податків й інших обов`язкових платежів.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору у даній категорії справ, то розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (03048, м.Київ, вул.Федора Ернеста, 3, ЄДРПОУ 40108646) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 (включно) та індексації грошового забезпечення за період з 18.02.2016 по 31.10.2017 (включно).

Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 (включно).

Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 18.02.2016 по 31.10.2017 (включно).

Згідно ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Турлакова