Рішення № 103177695, 26.01.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2022 р. № 520/22000/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт відповідача - рішення Шевченківського об`єднаного управління ПФУ м. Харкова від 15.09.2021 року за №963260198092 про проведення перерахунку ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України “Про прокуратуру”, на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України від 07 грудня 2020 року за вих. № 21/97 з 8 липня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 14099344) провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України “Про прокуратуру”, на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України від 07 грудня 2020 року за вих. № 21/97, з 1 січня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 14099344) провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), виплатити різницю між нарахованими та виплаченими сумами пенсії за період з 1 січня 2021 року по 8 липня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним та таким, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду від 22.11.2021 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представник відповідача, на адресу суду, відзив на адміністративний позов не надав.

Суддя у період з 08.11.2021 по 19.11.2021 перебував на лікарняному, а у період з 30.12.2021 по 12.01.2022 знаходився у відпустці.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивачу з 14.09.2011 р. призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ відповідно до ст. 50-1 в розмірі 80% від суми заробітку (грошового забезпечення).

13.01.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України від 07.12.2020 за вих. № 21/97.

Рішенням відділу перерахунків пенсії № 4 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 164 від 14.01.2021 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії.

Рішення вмотивоване тим, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1155 від 11.12.2019 р. не є підставою для проведення перерахунку пенсій, які призначені згідно із Законом України "Про прокуратуру", як визначено в п. 7 вказаної постанови.

Позивач не погодився із вказаним рішенням відповідача та звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсії № 4 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області № 164 від 14.01.2021 р. про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України від 07.12.2020 р. за вих. №21/97; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок, призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України від 07.12.2020 р. за вих. № 21/97, у розмірі 80% від середньомісячної заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, без обмеження її максимального розміру.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2021 по справі №520/1696/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 р. по справі № 520/1696/21 скасовано. Прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Скасовано рішення відділу перерахунків пенсії № 4 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області № 164 від 14.01.2021 р. про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України від 07.12.2020 р. за вих. №21/97.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України від 07.12.2020 р. за вих. № 21/97.

В іншій частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

На виконання вказаної постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2021 по справі №520/1696/21 відповідачем прийнято рішенням №963260198092 від 15.09.2021 про перерахунок пенсії позивача з 08.07.2021.

Позивач вважаючи, що перерахунок призначеної йому пенсії на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України від 07 грудня 2020 року за вих. №21/97 повинен бути зроблений з 01 січня 2021 року, звернувся до суду з даним адміністративний позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих станом на дату призначення позивачу пенсії визначалось статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ.

Частиною 20 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться, з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені у частинах 20 та 17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ вносилися зміни Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 р. № 3668-VI, внаслідок яких частина сімнадцята статті 50-1 з 01.10.2011 р. стала вісімнадцятою, тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.

Законом України "Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 р. № 76-VІІІ до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ внесено зміни, якими зокрема, частину 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ викладено у наступній редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

14.10.2014 р. прийнято новий Закон України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ, який набрав чинності 15.07.2015 р.

Частина 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ (в первинній редакції) передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Отже, первісна редакція частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ та частина 17 (з 01.10.2011 р – частина 18) статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Згідно із п. 3 розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. № 1697-VІІ, попередній Закон України "Про прокуратуру" із змінами частково втратив чинність, окрім, зокрема, ч. ч. 3, 4, 6 та 11 статті 50-1 Закону.

Законом України від 28.12.2014 р. № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01.01.2015 р., зокрема, внесено зміни, якими:

- частину вісімнадцяту Закону №1789-ХІІ викладено в такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України";

- частину двадцяту статті 86 Закону №1697-VІІ викладено в такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Таким чином, починаючи з 01.01.2015 р., жоден закон не визначав умов (підстав) та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України "Про прокуратуру", оскільки законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, Конституційний Суд України 13.12.2019 р. за результатами розгляду справи №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) ухвалив рішення №7-р(II)/2019, відповідно до якого визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України “Про прокуратуру” від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України; положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Пунктом 3 Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення №7-р(II)/2019:

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: "20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Таким чином, з 13.12.2019 р. Закон України "Про прокуратуру" № 1697-VII не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку, призначених пенсій працівникам прокуратури, Кабінетом Міністрів України.

Натомість, підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Після прийняття рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 р. №7-р (ІІ)2019 у справі №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Разом з цим, чинна з 13.12.2019 р. норма частини 20 статті 86 Закон України "Про прокуратуру" №1697-VII визначає умовою перерахунку пенсії за вислугу років підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" затверджено у новій редакції схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, що призвело до підвищення заробітної плати прокурорських працівників. Вказана постанова є чинною, а тому відсутні підстави для її незастосування, оскільки ця постанова уряду є рішенням про "підвищення заробітної плати прокурорським працівникам".

Крім того, згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, рішення Конституційного Суду України змінює законодавче регулювання лише для правовідносин, що матимуть місце з дати ухвалення рішення, та не може застосовуватись до правовідносин, які виникли до прийняття такого рішення.

В даному випадку, позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії вже після прийняття рішення Конституційним Судом України.

Разом з тим, доводи відповідача, що встановлення п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1155 зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією Постановою, не є підставою для перерахунку пенсії, що призначені згідно із Законом України “Про прокуратуру”, суд апеляційної інстанції вважає помилковими, які не доводять правомірності його дій, оскільки чинна з 13.12.2019 р. норма ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII визначає умовою перерахунку пенсії за вислугу років підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.

Відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури зумовило неможливість проведення органами Пенсійного фонду України перерахунку зазначених пенсій, у тому числі, пенсії позивача.

Таким чином, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії з 13.12.2019 р. відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України 13.12.2019 р. № 7-р(ІІ)/2019.

Аналогічні висновки, викладені в рішенні Верховного Суду від 14.09.2020 р. та в постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021 р. в зразковій справі № 560/2120/20.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що заяву на перерахунок пенсії позивачем було подано 13 січня 2021 року, що підтверджується відповідними відмітками Пенсійного фонду України, а рішення відділу перерахунків пенсії №4 управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №164 від 14 січня 2021 року про відмову в її перерахунку було скасовано постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2021 по справі № 520/1696/21, у зв`язку із чим перерахунок призначеної позивачу пенсії, на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України від 07.12.2020 за вих. №21/97, повинен бути здійснений з 01 січня 2021 року.

Із урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківського об`єднаного управління ПФУ м. Харкова від 15.09.2021 року за №963260198092 про проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України “Про прокуратуру”, на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України від 07 грудня 2020 року за вих. № 21/97 з 8 липня 2021 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України “Про прокуратуру”, на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України від 07 грудня 2020 року за вих. № 21/97, з 1 січня 2021 року по 8 липня 2021 року, виплатити різницю між нарахованими та виплаченими сумами пенсії за вказаний період.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Розподіл інших судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківського об`єднаного управління ПФУ м. Харкова від 15.09.2021 року за №963260198092 про проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України “Про прокуратуру”, на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України від 07 грудня 2020 року за вих. № 21/97 з 8 липня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України “Про прокуратуру”, на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України від 07 грудня 2020 року за вих. № 21/97, з 1 січня 2021 року по 8 липня 2021 року, виплатити різницю між нарахованими та виплаченими сумами пенсії за вказаний період.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов