Рішення № 103176196, 19.01.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2022 року № 200/13294/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці до Товариства з обмеженою відповідальністю “БРЕНТ+” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

11.11.2021 року з Донецького окружного адміністративного суду до Харківського окружного адміністративного суду передано адміністративний позов Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці до Товариства з обмеженою відповідальністю “БРЕНТ+”, в якому просило суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю “БРЕНТ+” ЄДРПОУ 41423131, юридична адреса: 61082, Харківська обл., м. Харків, проспект Московський, буд. 144, кімната 206-1, шляхом зобов`язання повного зупинення виконання робіт за відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із зрідженим, вибухонебезпечним газом, та виконання робіт з використанням машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки за відсутності дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які воно експлуатує (обладнання що працює під тиском), а саме: резервуари для зберігання ЗВГ № 111880, № 111873 за адресою: Донецька обл., Покровський р-н, с. Гнатівка, вул. Грушевського, буд. б/н; № 113724, № 114118 за адресою: Донецька обл., Покровський р-н, с. Рівне, вул. Байдукова, буд. б/н; № 292 за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь Кальміуський р-н, пр. Карпова, буд. 55, а також обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах: паливо роздавальні колонки, насоси для перекачування палива, контрольно-вимірювальні пристрої, запобіжні клапани резервуарів для зберігання ЗВГ на автозаправних комплексах, розташованих за адресами: Донецька обл., Покровський р-н, с. Рівне, вул. Байдукова, буд. б/н; Донецька обл., Покровський р-н, с. Гнатівка, вул. Грушевського, буд. б/н; Донецька обл., м. Маріуполь Кальміуський р-н, пр. Карпова, буд. 55; Донецька обл., м. Бахмут, вул. Свято-Георгіївська, буд. 75, електроустановоку до 1000В за адресою Донецька обл., м. Маріуполь Кальміуський р-н, пр. Карпова, буд. 55, у зв`язку із загрозою життю людей.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що підставою для застосування відповідних заходів реагування є порушення суб`єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідач, Товариство з обмеженою відповідальністю “БРЕНТ+”, правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до направлення на перевірку від 20.08.2021 № 528/5.1 та наказу «Про проведення позапланової перевірки» Товариства з обмеженою відповідальністю «БРЕНТ+» від 20.08.2021 № 1603, посадові особи управління нагляду в промисловості на об`єкті підвищеної небезпеки провели позапланову перевірку Товариства з обмеженої відповідальністю «БРЕНТ+», юридична адреса: 61082, Харківська обл., м. Харків, проспекі Московський, буд. 144, кімната 206-1, на предмет дотримання вимог законодавчих нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на виробничий об`єктах автозаправних комплексах за адресами: Донецька обл., Покровський р-н., с. Рівне, вул. Байдукова, буд. б/н; Донецька обл., Покровський р-н, с. Гнатівка, вул.. Гоушевського, буд. б/н; Донецька обл., м. Маріуполь Кальміуський р-н, пр. Карпова, б. 55, Донецька обл., м. Бахмут, вул. Свято-Георгіївська, буд. 75.

За результатами перевірки складено акт від 03.09.2021 за №5.1/54-21.

Під час перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю “БРЕНТ+” виявлено 46 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких як вказано позивачем 16 створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Як зазначено в позові, у зв`язку з виникненням загрози життю та/або здоров`ю людей з метою недопущення спричинення шкоди здоров`ю людей є підстави для заборони виконання робіт підвищеної небезпеки та виконання робіт з використанням машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки розташованих на автозаправних комплексах Товариства з обмеженою відповідальністю «БРЕНТ+» за адресами: Донецька обл., Покровський р-н, с. Рівне, вул. Байдукова, буд. б/н; Донецька обл., Покровський р-н, с. Гнатівка, вул. Грушевського, буд. б/н; Донецька обл., м. Маріуполь Кальміуський р-н, пр. Карпова, буд. 55; Донецька обл., м. Бахмут, вул. Свято-Георгіївська, буд. 75.

Згідно п. 1 Положення про Державну службу з питань праці України затвердженого Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96 Державна служба з питань праці Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Відповідно до п. 7 Положення про Державну службу з питань праці України Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про охорону праці" державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно пункту 4 Положення про Управління Держпраці відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в і безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

- забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

- монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

- виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

- організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони . навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції; одержувати від роботодавця і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан профілактичної роботи, причини порушень законодавства та вжиті заходи щодо їх усунення; видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки; забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих; притягати до адміністративної відповідальності працівників, винних у порушенні законодавства про охорону праці; надсилати роботодавцям подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді, передавати матеріали відповідним органам для притягнення цих осіб до відповідальності згідно із законом.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Так позивачем під час перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю “БРЕНТ+” встановлено наступні порушення:

- відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме зберігання балонів, контейнерів,цистерн та інших ємностей із зрідженим, вибухонебезпечним газом,за адресами:Покровський р-н, с. Гнатівка, вул.Грушевського, буд. б/н;Покровський р-н,с.Рівне,вул.Байдукова, буд.б/н, м.Маріуполь, Кальміуський р-н, пр.Карпова, буд 55 (п.1 акту перевірки);

- на підприємстві згідно ЗаконуУкраїни «Про охорону праці» не отримано дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів,устатковання підвищеної небезпеки,які воно експлуатує (обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (паливо роздавальні колонки, насоси для перекачування палива) на АЗС за адресою м.Бахмут, вул.. Свято-Георгіївська, буд. 75 Відсутній дозвілна експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме -Обладнання та захисні системи,призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (насос для перекачки зрідженого газу зав. №7875/1) за адресою Покровський р-н, с. Гнатівка, вул.. Грушевського, буд. б/н; (насос для перекачки зрідженого газу зав. №б/н) за адресою Покровський р- н, с.Рівне пул.Байдукова, буд. б/н; м. Маріуполь, Кальміуський р-н, пр.. Карпова, буд. 65 (п.2 акту перевірки);

- відсутні відомості про навчання та перевірки знань з питань охорони праці працівників (п.12 акту перевірки);

- відсутні відомості про інструктаж з охорони праці працівників. за адресою: Донецька область, м.Бахмут, вул.. Свято-Георгіївська, буд. 75 (п.18 акту перевірки);

- відсутні відомості та підтверджуючі документи про проведення технічних оглядів (зовнішній, внутрішній огляди та гідростатичне випробування) резервуарів для зберігання ЗВГ зав.№111880; зав.№111873 у строки визначені експлуатаційними документами за адресою Покровський р-н, с. Гнатівка, вул Грушевського, буд. б/н ; зав.№113724, зав.№ 114118 за адресою Покровський р-н, с.Рівне вул. Байдукова, буд.б/н виробника; за адресою м. Маріуполь, Кальміуський р-н, пр.. Карпова, буд 55 (п.21 акту перевірки);

- результати огляду та перевірки справності арматури, контрольно - вимірювальних пристроїв, запобіжних клапанів резервуарів для зберігання пропан-бутану зав.№111880; зав.№111873; зав.№113724, зав.№ 114118 не заносяться до змінного журналу за адресами: АДРЕСА_1 (п.24 акту перевірки);

- відсутні результати перевірки у встановлені строки справності роботи запобіжних клапанів, встановлених на резервуарі ЗВГ зав. № 292 за адресою АДРЕСА_1 (п.25 акту перевірки);

- допущені до застосування засоби вимірювальної техніки, які не пройшли повірку у порядку, встановленому Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність", а саме: колонки для відпуску зрідженого газу зав. № 7058, чим не виконано п.п. 4.6, 4.8 глави 4 «Інструкції про порядок приймання, зберігання, відпуску та обліку газів вуглеводневих скраплених для комунально-побутового споживання та автомобільного транспорту», затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України 03.06.2002 № 332 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24 квітня 2003 р. за № 331/7652 за адресою АДРЕСА_1 (п.26 акту перевірки);

- відсутня супроводжувальна експлуатаційна документація на резервуар ЗВГ зав. № 292: журнал нагляду (паспорт) та настанова (інструкція) з монтажу та експлуатації. Відсутні документи, що підтверджують проведення технічного огляду резервуару ЗВГ зав. № 292 за адресою АДРЕСА_1 (п.27 акту перевірки);

- електроконтактний манометр на насосному вузлі АГЗП за адресами: АДРЕСА_1 не пройшої періодичну держперевірку згідне паспорту заводу виробника (п.29 акту перевірки);

- не проведено навчання працівників ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ОСОБА_6 за професією операторів АЗС з видачою посвідчення на право виконання робіт з підвищеної небезпеки а саме: роботи надзвичайно займистими, легкозаймистими, займистими та вибухонебезпечними речовинами, за формою додатка НПАОП 00.0-4.24-03 «Положення про порядок трудового і професійного навчання неповнолітніх професіям, пов`язаним з роботами шкідливими і важкими умовами праці також з роботами підвищеної небезпеки» за адресою АДРЕСА_1 (п.34 акту перевірки);

- не проведено спеціальне навчання перевірка знань з охорони праці обслуговуючого персоналу, а саме ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ОСОБА_6 за адресою м Маріуполь, Кальміуський р-н, пр Карпова, буд. 55 (п.35 акту перевірки);

- відсутні дихальні клапани ємностей нафтопродуктів за адресою АДРЕСА_2 (п.39 акту перевірки);

- не проводиться технічне обслуговування і поточні ремонти обладнання АЗС (резервуарів та насосу для перекачування дизельного палива) у терміни визначені правилами технічної експлуатації у паспорті заводу-виробника (п.40 акту перевірки);

- не проведено опосвідчення безпеки електроустановок до Акти опосвідчення стану елекгроустановок не реєструються та не зберігаються на підприємстві /організації). У власника. Копії актів, по закінченні звітного періоду, не направляються в територіальні органи Держпраці, Держенергонагляду та відділи охорони праці Держадміністрацій за адресою м. Маріуполь, Кальміуський р-н, пр.. Карпова, буд.55 (п.43 акту перевірки);

- на працюючій АЗС електричні кабелі прокладені без захисних сталевих труб та зовнішнім пошкодженням оболонки (скрутки) (п.46 акту перевірки).

При цьому, відповідачем не надано доказів усунення в повному обсязі порушень вказаних у позовній заяві.

За таких обставин, суд позбавлений можливості вважати усунутими порушення вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи вищевикладене та те, що відповідачем не усунуті порушення, суд вважає, що позов підлягає задоволенню шляхом застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю “БРЕНТ+” (ЄДРПОУ 41423131, юридична адреса: 61082, Харківська обл., м. Харків, проспект Московський, буд. 144, кімната 206-1) шляхом зобов`язання повного зупинення виконання робіт за відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із зрідженим, вибухонебезпечним газом, та виконання робіт з використанням машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки за відсутності дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які воно експлуатує (обладнання що працює під тиском), а саме: резервуари для зберігання ЗВГ № 111880, № 111873 за адресою: Донецька обл., Покровський р-н, с. Гнатівка, вул. Грушевського, буд. б/н; № 113724, № 114118 за адресою: Донецька обл., Покровський р-н, с. Рівне, вул. Байдукова, буд. б/н; № 292 за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь Кальміуський р-н, пр. Карпова, буд. 55, а також обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах: паливо роздавальні колонки, насоси для перекачування палива, контрольно-вимірювальні пристрої, запобіжні клапани резервуарів для зберігання ЗВГ на автозаправних комплексах, розташованих за адресами: Донецька обл., Покровський р-н, с. Рівне, вул. Байдукова, буд. б/н; Донецька обл., Покровський р-н, с. Гнатівка, вул. Грушевського, буд. б/н; Донецька обл., м. Маріуполь Кальміуський р-н, пр. Карпова, буд. 55; Донецька обл., м. Бахмут, вул. Свято-Георгіївська, буд. 75, електроустановку до 1000 В за адресою Донецька обл., м. Маріуполь Кальміуський р-н, пр. Карпова, буд. 55, у зв`язку із загрозою життю людей.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (вул. Прокоф`єва, 82, м. Покровськ, Донецька область, 85302) до Товариства з обмеженою відповідальністю “БРЕНТ+” (проспект Московський, буд. 144, кімната 206-1, Харківська область, м. Харків, 61082) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду – задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю “БРЕНТ+” (ЄДРПОУ 41423131, юридична адреса: 61082, Харківська обл., м. Харків, проспект Московський, буд. 144, кімната 206-1), шляхом зобов`язання повного зупинення виконання робіт за відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із зрідженим, вибухонебезпечним газом, та виконання робіт з використанням машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки за відсутності дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які воно експлуатує (обладнання що працює під тиском), а саме: резервуари для зберігання ЗВГ № 111880, № 111873 за адресою: Донецька обл., Покровський р-н, с. Гнатівка, вул. Грушевського, буд. б/н; № 113724, № 114118 за адресою: Донецька обл., Покровський р-н, с. Рівне, вул. Байдукова, буд. б/н; № 292 за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, Кальміуський р-н, пр. Карпова, буд. 55, а також обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах: паливо роздавальні колонки, насоси для перекачування палива, контрольно-вимірювальні пристрої, запобіжні клапани резервуарів для зберігання ЗВГ на автозаправних комплексах, розташованих за адресами: Донецька обл., Покровський р-н, с. Рівне, вул. Байдукова, буд. б/н; Донецька обл., Покровський р-н, с. Гнатівка, вул. Грушевського, буд. б/н; Донецька обл., м. Маріуполь Кальміуський р-н, пр. Карпова, буд. 55; Донецька обл., м. Бахмут, вул. Свято-Георгіївська, буд. 75, електроустановку до 1000 В за адресою Донецька обл., м. Маріуполь, Кальміуський р-н, пр. Карпова, буд. 55, у зв`язку із загрозою життю людей.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.