Рішення № 103175744, 17.01.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 січня 2022 року № 520/26116/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо переведення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 18.10.2021 пенсію за віком, на підставі ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з розрахунку середньої заробітної плати (доходу) за 3 роки, що передували зверненню з заявою про призначення пенсії за віком з одночасною виплатою першої пенсії грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, яка призначена до виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідачем проведено переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком та проведено перерахунок з розрахунку показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Позивач звернулась до відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою, в якій просила здійснити перерахунок та нарахувати пенсію з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) за 3 роки, шо передували зверненню з заявою 18.10.2021 про призначення пенсії за віком на підставі ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Натомість, листом відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.11.2021 вих.№15975-26292/Ш-02/8-2000/21 позивачу було відмовлено.

Ухвалою суду від 15.12.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження. Ухвала суду та позовна заява з додатками доставлені до електронного кабінету відповідача, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до кабінету ЕС.

Відповідач не погодився з позовними вимогами та подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначив, що пунктом 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсій справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватись заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Зазначив, що за результатами переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, страховий стаж, який зарахований по 30.06.2021, становить 39 років, 01 місяць 12 днів. Середньомісячний заробіток обчислений з урахуванням середнього заробітку за 2014-2016 років.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно з вимогами ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

З 20.05.1982 ОСОБА_1 працювала на посадах фельдшера та старшого фельдшера швидкої допомоги Куп`янської центральної районної лікарні ( в подальшому фельдшер з медицини невідкладних станів Куп`янського відділення КЗОЗ «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф»), що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_2 .

28.10.2010 позивач звернулась до відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років (працівник охорони здоров`я) та їй було призначено пенсію з розрахунку страхового стажу 28 років 07 місяців 13 днів.

04.01.2011 позивач надала до пенсійного фонду заяву на припинення виплати пенсії за вислугу років у зв`язку з працевлаштуванням з 31.12.2010 на посаду, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі від 11.01.2011 позивачу припинено виплату пенсії за вислугу років з 31.12.2010.

18.10.2021 позивач звернулась до відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення їй пенсії за віком. Загальний страховий стаж складав 39 років 01 місяць 12 днів.

Відповідачем проведено переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком та проведено перерахунок з розрахунки показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Рішенням №963380144681 від 22.10.2021 відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії та призначено ОСОБА_1 пенсію за віком у зв`язку з досягненням 60 років, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При нарахуванні пенсії проведено розрахунок суми заробітної плати за період, що передував зверненню до органів пенсійного фонду 28.12.2010.

16.11.2021 позивач звернулась до відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою, в якій просила здійснити перерахунок та нарахувати пенсію з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) за 3 роки, що передували зверненню з заявою 18.10.2021 про призначення пенсії за віком на підставі ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Натомість, листом відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.11.2021 вих.№15975-26292/Ш-02/8-2000/21 позивачу було відмовлено.

Позивач не погоджується з вказаними діями відповідача, у зв`язку з чим звернулась до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Надаючи оцінку обґрунтованості заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції станом на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь - який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно з абзацом другим пункту 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня. що слідує за днем звільнення з роботи.

У частині першій № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною третьою статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV, однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону № 1788-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивач звернулася в жовтні 2021 вперше.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-ІV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, з огляду на викладене, суд вважає, що при обрахунку позивачу пенсії за віком відповідно до вимог ст. 40 Закону № 1058-ІV підлягає застосуванню показник середньої заробітної плати працівників в галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду України від 31.03.15р. у справі №21-612а14, від 09.06.15р. у справі №21-550а14, Верховного Суду від 22.01.2019 по справі № 577/2457/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Доводи відповідача про те, що позивача було переведено на інший вид пенсії в межах Закону № 1058, а не призначено нову пенсію, суд вважає необґрунтованими, оскільки Законом № 1058 не встановлено такого виду пенсії як пенсія за вислугу років.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу було призначено пенсію відповідно до ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач звернулася вперше.

За таких обставин, у даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший, а отже пенсійний орган має враховувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії - пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що пенсійним органом рішення про відмову в призначені позивачу пенсії за віком не приймалося, крім того, з 18.10.2021 позивач отримує пенсію за віком, призначену Рішенням №963380144681 від 22.10.2021 відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та застосовано вказаний показник за 2014-2016 роки..

При цьому, листом відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.11.2021 вих.№15975-26292/Ш-02/8-2000/21 позивачу було відмовлено а застосуванні показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, що передує року звернення за призначенням пенсії за віком, при переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до поданої заяви від 18.10.2021.

З позовної заяви вбачається, що позивач фактично не погоджується з прийнятим відповідачем рішенням саме в частині проведення перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують даті звернення за призначенням пенсії.

Згідно з частиною 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки право позивача на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 18.10.2021, порушено, то воно підлягає відновленню у спосіб, яким є визнання протиправним та скасування Рішенням №963380144681 від 22.10.2021 відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, що передує року звернення за призначенням пенсії за віком, при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою від 18.10.2021 та зобов`язання пенсійного органу здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, з 18.10.2021, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією за віком з 18.10.2021.

Щодо виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, яка призначена до виплати, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 7-1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Таким чином, закон визначає в якості обов`язкових умов отримання такої допомоги те, що особа має:

- досягти пенсійного віку;

- на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювати в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- мати страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах;

- не отримувати до цього будь-яку пенсію.

Виключно наявність сукупності наведених у законі умов дає право особі на виплату вказаної допомоги.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач до призначення пенсії за віком отримувала пенсію за вислугу років, а відтак не є особою, яка до призначення пенсії за віком не отримувала будь-яку пенсію, а відтак не відповідає вимогами п. 7-1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з огляду на що в задоволенні вказаної частини вимог належить відмовити.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України шляхом стягнення на користь позивача половини сплаченого нею судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії– задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення №963380144681 від 22.10.2021 відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою ОСОБА_1 від 18.10.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, з 18.10.2021 та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією за віком з 18 жовтня 2021 року.

В задоволенні інших позовних вимог – відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_3 ) у розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривень 40 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення, з урахуванням перебування судді у відпустці, складено 17.01.2022.

Суддя Білова О.В.