Ухвала суду № 103174859, 17.01.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

з вирішення питання продовження строків усунення недоліків позовної заяви

17 січня 2022 р. справа № 520/27170/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Старосєльцева О.В., розглянувши питання наявності правових підстав для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі за матеріалами позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про: 1) визнання протиправними дії щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової державної грошової допомоги до 05 травня у 2020 році у розмірі, який не відповідає статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до рішення конституційного Суду України від 27.02.2020р. №3-р/2020; 2) зобов`язання Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову державну грошову допомогу до 05 травня у 2020 році відповідно до ч.5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" виходячи з 7 (семи) мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше проведених виплат; 3) встановити порядок виконання рішення, за яким стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік у розмірі 8306 грн., провести за рахунок коштів Державного бюджету України Державною казначейською службою шляхом списання в безспірному порядку на користь ОСОБА_1 з єдиного казначейського рахунку державного бюджету України ,-

встановив:

Ухвалою суду від 21.12.2021р. позовну заяву - залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків в оформленні матеріалів позову у 10 днів з дня вручення копії ухвали про залишення позову без руху. Встановлено, що способом усунення недоліків є подання до суду: письмових пояснень разом з доказами отримання грошової допомоги до 5 травня у 2020 році та/або заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску, у разі пропуску шестимісячного строку встановленого п.2 ст.122 КАС України, стосовно позовного періоду 2020 року.

11.01.2022 року на виконання вказаної ухвали позивачем надано до суду заяву про поновлення строку звернення до суду з посиланням на те, що в даному випадку процесуальні строки звернення до суду розпочинаються з 30.09.2021 року, а тому, на думку позивача, шестимісячний строк звернення до суду ним не пропущено.

Дослідивши матеріали справи та подану заяву, суд зазначає наступне.

Позовні вимоги позивача щодо отримання разової грошової допомоги до 5 травня стосуються позовного періоду саме за 2020 рік.

У своїй заяві про поновлення строку звернення до суду позивач посилається на строки звернення до суду з позовними вимогами щодо отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.

Лист Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області стосується нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачем оскаржуються дії відповідача щодо виплати щорічної разової державної грошової допомоги до 05 травня саме у 2020 році.

Проте, жодних уточнень позовних вимог стосовно позовного періоду позивачем до суду не надано.

Суд вдруге зазначає, що вказаний вид грошової виплати є періодичним платежем, отже, про порушення своїх прав позивач мав дізнатися під час отримання виплати у розмірах, з якими він не погоджується.

Вказані висновки також узгоджуються з висновками Верховного Суду, наведеними в постанові від 18.11.2020р. №380/5202/20.

Крім того, у зазначеній постанові, окрім висновків стосовно поширення на дані спірні правовідносини вимог щодо шестимісячного строку для звернення до суду, Верховний суд також зазначив, що предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, а тому строк на соціальний захист та строки звернення до суду залежать також від виду відповідного платежу як форми соціального захисту з боку держави.

Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, якщо інше прямо не передбачено законом.

Суд зазначає, що в постанові Верховного Суду від 23 грудня 2019 року по справі № 454/1316/17, зазначено: "Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову про залишення позовної заяви без розгляду, суд апеляційної інстанції виходив з того, що щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік у розмірі 920 грн. позивач отримав у квітні 2016 року. Тобто, з квітня 2016 року позивачу було відомо про розмір отриманої грошової допомоги, і з цього часу позивач винен був розуміти, що розмір допомоги має бути більшим, а тому саме з цього часу у скаржника виникло право на звернення до адміністративного суду із відповідним позовом.".

Водночас, з огляду на правову позицію постанови Верховного Суду від 18.11.2020р. у справі №380/5202/20 до вимог заявника належить застосовувати строк звернення до суду у шість місяців, який у силу ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" слід обраховувати з 01 жовтня кожного календарного року.

Частиною 5 ст. 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Заявлені позовні вимоги стосуються позовного періоду за 2020 рік.

Отже, з даними позовними вимогами позивач повинен був звернутися до суду до 31.03.2021 року.

До суду із даним позовом заявник звернувся 16.12.2021р., надіславши позовну заяву поштовим відправленням 14.12.2021р.

Отже, 6-місячний строк звернення до суду за позовний період за 2020 рік позивачем пропущено.

Проте, заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску стосовно позовного періоду 2020 року позивачем до суду не надано.

Частиною 6 ст. 161 КАС України встановлено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає вимогам ст. 161 КАС України, застосовуючи положення ч. 2 ст. 121 КАС України, з метою недопущення позбавлення прав позивача на повний судовий захист прав, свобод та інтересів, суд вважає за необхідне продовжити строк для усунення недоліків в оформленні матеріалів позову шляхом надання до суду: уточнень позовних вимог стосовно позовного періоду або заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску за позовний період 2020 рік.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. ст. 161, 169, 241, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

ухвалив:

Продовжити позивачу строк для усунення недоліків в оформленні матеріалів позову у 5 днів з дня вручення копії ухвали з питань продовження процесуальних строків.

Встановити, що способом усунення недоліків є подання до суду: уточнень позовних вимог стосовно позовного періоду або заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску саме за позовний період 2020 рік.

Роз`яснити, що інакше позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала набирає чинності з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Старосєльцева