Рішення № 103171930, 07.02.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/18526/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області до Новосанжарського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач Нехворощанська сільська рада Новосанжарського району Полтавської області (надалі - позивач, Нехворощанська сільська рада) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Новосанжарського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (надалі - відповідач, Новосанжарський ВДВС), у якій позивач просить визнати протиправними дії державного виконавця Новосанжарського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Задорожнього Сергія Юрійовича щодо накладення штрафу на Нехворощанську сільську раду Полтавського району Полтавської області та скасувати постанову державного виконавця Новосанжарського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Задорожнього Сергія Юрійовича від 13.12.2021 про накладення штрафу на Нехворощанську сільську раду в розмірі 10200 грн.

Позовна заява здана позивачем на пошту 23 грудня 2021 року та зареєстрована канцелярією суду 28 грудня 2021 року за вх. №86322/21.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що діючи неправомірно, порушуючи норми частини 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу на боржника у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, оскільки сільським головою в межах повноважень, визначених статтею 42 Закону України "Про місцеве самоврядування", організовано виконання рішення суду у справі №440/227/21, зокрема, винесено питання на засідання сесії ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Нехвороща. Однак, депутати проголосували проти надання такого дозволу. Позивач вказує, що сільський голова не має впливу на рішення, які приймаються або не приймаються депутатами, незважаючи на це державним виконавцем на Нехворощанську сільську раду Новосанжарського району Полтавської області накладено штраф.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року позовну заяву залишено без руху.

21 січня 2022 року до суду надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/18526/21, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази від відповідача.

04 лютого 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 54-56/, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що згідно до положень ч. 3 ст. 63, ч. 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" 13.12.2021 виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою статті 63 Законом України "Про виконавче провадження", повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання у встановлений виконавцем строк рішення без поважних причин, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у подвійному розмірі. Відповідно до вимог ч. 2, 3 ст. 63, ч. 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" 13.12.2021 у зв`язку з невиконанням без поважних причин боржником рішення суду, державний виконавець виніс постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 10200 грн. Відповідач пояснює, що за вих. № 02-09/1702 від 09.11.2021 Нехворощанська сільська рада Полтавського району Полтавської області надіслала до Новосанжарського ВДВС повідомлення, в якому повідомила про виконання рішення суду, однак, не надала документів, які підтверджують розгляд заяви ОСОБА_1 від 06 лютого 2020 року на сесії Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області про надання ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області (розташованої в межах населеного пункту села Нехвороща Новосанжарського району Полтавської області).

Третя особа не скористалася своїм правом на надання письмових пояснень щодо позову.

Частиною 4 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Відповідно до приписів частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року у справі №440/227/21, яке набрало законної сили 22 квітня 2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області (вул. Миру, 3, с. Нехвороща, Новосанжарський район, Полтавська область, 39354, ідентифікаційний код 21045225) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасувати рішення 35 сесії 7 скликання Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 16.10.2020 "Про відмову в наданні дозволу гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Нехворощанської сільської ради". Зобов`язано Нехворощанську сільську раду Новосанжарського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області (розташованої в межах населеного пункту села Нехвороща Новосанжарського району Полтавської області), відповідно до заяви ОСОБА_1 від 06 лютого 2020 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 908 грн. 00 коп (дев`ятсот вісім гривень) /а.с. 39-45/.

29 квітня 2021 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/227/21 про зобов`язання Нехворощанську сільську раду Новосанжарського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області (розташованої в межах населеного пункту села Нехвороща Новосанжарського району Полтавської області), відповідно до заяви ОСОБА_1 від 06 лютого 2020 року /а.с. 58/.

Стягувач звернувся до Новосанжарського ВДВС із заявою про відкриття виконавчого провадження від 22.09.2021 (вх. №2208 від 22.09.2021), у якій просив відкрити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №440/227/21 від 29.04.2021 /а.с. 59-60/.

22.09.2021 державним виконавцем Новосанжарського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Задорожнім Сергієм Юрійовичем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №66911846, якою відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №440/227/21, виданого 29.04.2021 Полтавським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Нехворощанську сільську раду Новосанжарського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області (розташованої в межах населеного пункту села Нехвороща Новосанжарського району Полтавської області), відповідно до заяви ОСОБА_1 від 06 лютого 2020 року /а.с. 66/. У пункті 2 цієї постанови зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Примірник постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №66911846 від 22.09.2021 вручено Нехворощанській сільській раді Новосанжарського району Полтавської області 29 вересня 2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення /а.с. 74/.

18.10.2021 державним виконавцем встановлено, що станом на 18.10.2021 рішення суду не виконано, у зв`язку з чим державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу ВП №66911846, якою за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк накладено на боржника Нехворощанську сільську раду Новосанжарського району Полтавської області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів, а також попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення /а.с. 75/.

Листом виконавчого комітету Нехворощанської сільської ради від 09.11.2021 №02-09/1702 за підписом сільського голови Новосанжарський ВДВС повідомлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 по справі №440/227/21 заяву гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства було повторно розглянуто на сесії сільської ради 13.07.2021. За результатами поіменного голосування рішення "Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Нехворощанської сільської ради" не набрало необхідної кількості ухвальних голосів, тому дане рішення не прийняте /а.с. 82/.

До вказаного листа додано: витяг із протоколу пленарного засідання 11 сесії 8 скликання Нехворощанської сільської ради від 13.07.2021 /зворот а.с. 83/; копію відомості про результати відкритого поіменного голосування 11 сесії 8 скликання Нехворощанської сільської ради від 13.07.2021 по питанню порядку денного "Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Нехворощанської сільської ради" /а.с. 84/.

13.12.2021 державним виконавцем Новосанжарського ВДВС Задорожнім Сергієм Юрійовичем при примусовому виконанні виконавчого листа №440/227/21 від 29.04.2021, виданого Полтавським окружним адміністративним судом, встановлено, що станом на 13.12.2021 рішення суду не виконано, про що складено акт державного виконавця від 13.12.2021 /а.с. 80/.

13.12.2021 державним виконавцем Новосанжарського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Задорожнім Сергієм Юрійовичем винесено постанову про накладення штрафу ВП №66911846, якою за невиконання рішення суду на боржника Нехворощанську сільську раду Новосанжарського району Полтавської області накладено штраф у розмірі 10200 грн. /а.с. 78/.

Позивач не погодився з постановою державного виконавця Новосанжарського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Задорожнього Сергія Юрійовича від 13.12.2021 ВП №66911846 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. та звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваним діям та постанові від 13.12.2021 ВП №66911846 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн., суд дійшов таких висновків.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, врегульовано Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII.

Згідно статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі постанов державних виконавців про накладення штрафу (пункт 5 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження").

Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частиною 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

В силу приписів частини 3 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Боржник Нехворощанська сільська рада Новосанжарського району Полтавської області (ідентифікаційний код 21045225) зареєстрована як юридична особа 21.05.1997 /а.с. 86/.

Стягувач звернувся до Новосанжарського ВДВС із заявою про відкриття виконавчого провадження від 22.09.2021 (вх. №2208 від 22.09.2021), у якій просив відкрити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №440/227/21 від 29.04.2021 /а.с. 59-60/.

22.09.2021 державним виконавцем Новосанжарського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Задорожнім Сергієм Юрійовичем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №66911846, якою відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №440/227/21, виданого 29.04.2021 Полтавським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Нехворощанську сільську раду Новосанжарського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області (розташованої в межах населеного пункту села Нехвороща Новосанжарського району Полтавської області), відповідно до заяви ОСОБА_1 від 06 лютого 2020 року /а.с. 66/. У пункті 2 цієї постанови зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Примірник постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №66911846 від 22.09.2021 вручено Нехворощанській сільській раді Новосанжарського району Полтавської області 29 вересня 2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення /а.с. 74/.

18.10.2021 державним виконавцем встановлено, що станом на 18.10.2021 рішення суду не виконано, у зв`язку з чим державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу ВП №66911846, якою за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк накладено на боржника Нехворощанську сільську раду Новосанжарського району Полтавської області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн., зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення /а.с. 75/.

Постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 22.09.2021 ВП №66911846 та постанова державного виконавця про накладення штрафу від 18.10.2021 ВП №66911846 є чинними, в судовому порядку не скасовані та не є предметом оскарження у даній справі.

Листом виконавчого комітету Нехворощанської сільської ради від 09.11.2021 №02-09/1702 за підписом сільського голови Новосанжарський ВДВС повідомлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 по справі №440/227/21 заяву гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства було повторно розглянуто на сесії сільської ради 13.07.2021. За результатами поіменного голосування рішення "Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Нехворощанської сільської ради" не набрало необхідної кількості ухвальних голосів, тому дане рішення не прийняте /а.с. 82/.

До вказаного листа додано: витяг із протоколу пленарного засідання 11 сесії 8 скликання Нехворощанської сільської ради від 13.07.2021 /зворот а.с. 83/; копію відомості про результати відкритого поіменного голосування 11 сесії 8 скликання Нехворощанської сільської ради від 13.07.2021 по питанню порядку денного "Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Нехворощанської сільської ради" /а.с. 84/.

Отже, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року у справі №440/227/21, яке набрало законної сили 22 квітня 2021 року, боржником Нехворощанською сільською радою Новосанжарського району Полтавської області не виконано, зокрема, не надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області (розташованої в межах населеного пункту села Нехвороща Новосанжарського району Полтавської області), відповідно до заяви ОСОБА_1 від 06 лютого 2020 року.

Поважність причин невиконання вказаного рішення позивач обґрунтовує відсутністю важелів впливу сільського голови щодо зобов`язання депутатів сільської ради прийняти відповідне рішення.

Оцінюючи ці твердження позивача, суд зазначає, що оспорюваною постановою про накладення штрафу від 13.12.2021 ВП №66911846 штраф накладено не на сільського голову, а на боржника - юридичну особу Нехворощанську сільську раду Новосанжарського району Полтавської області.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 року № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року № 11-рп/2012).

Конституційний Суд України у Рішенні від 26.06.2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі “Шмалько проти України”, заява № 60750/00, від 20.07.2004 року вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Крім того, у Рішенні від 15.05.2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі “Валерій Фуклєв проти України” від 07.06.2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі “Шмалько проти України” від 20.07.2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі “Юрій Миколайович Іванов проти України” від 15.10.2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі “Apostol v. Georgia” від 28.11.2006 року, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Відповідно до ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в ст. 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Наділення законодавцем депутатів сільської ради правом ухвального голосу, не звільняє їх від обов`язку виконувати вимоги Закону та не дає права боржнику порушувати статтю 129-1 Конституції України, відповідно до якої судове рішення є обов`язковим до виконання.

Закон України "Про виконавче провадження" не містить виключень та/або вказівок з приводу порядку виконання рішення суду колегіальними органами, що, в свою чергу, дає підстави стверджувати, що законодавцем розроблено єдиний підхід до всіх учасників виконавчого провадження.

Відповідно до положень частин 1, 2, 3 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Нехворощанською сільською радою Новосанжарського району Полтавської області не наведено обставин та не надано суду доказів, які б підтверджували поважність причин невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року у справі № 440/227/21.

Боржником Нехворощанською сільською радою Новосанжарського району Полтавської області повторно не виконано рішення суду без поважних причин, у зв`язку з чим 13.12.2021 державним виконавцем Новосанжарського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Задорожнім Сергієм Юрійовичем винесено постанову про накладення штрафу ВП №66911846, якою за невиконання рішення суду на боржника Нехворощанську сільську раду Новосанжарського району Полтавської області накладено штраф у розмірі 10200 грн. та встановлено новий строк виконання /а.с. 78/.

Підсумовуючи викладене вище, враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що приймаючи постанову про накладення штрафу від 13.12.2021 ВП №66911846 державний виконавець діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, та обґрунтовано.

Таким чином, позовні вимоги Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Відповідно до частини 6 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

Згідно з приписами частини 4 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, ухвалення рішення, винесеного без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), суд підписує рішення без його проголошення.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 241-245, 262, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області (вул. Миру, 3, село Нехвороща, Полтавський район, Полтавська область, 39354, ідентифікаційний код 21045225) до Новосанжарського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (вул. Першторавнева, 3, смт. Нові Санжари, Новосанжарський район, Полтавська область, 39300, ідентифікаційний код 34171338), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення рішення в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.С. Сич