Рішення № 103171859, 04.02.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/9514/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Духівської гімназії імені П.М.Рака Новооржицької селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Новооржицька селищна рада Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

В С Т А Н О В И В:

Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Духівської гімназії імені П.М.Рака Новооржицької селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Новооржицька селищна рада Полтавської області, у якому просить:

- застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення експлуатації будівлі гімназії, гаража та котельні Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради за адресою: 37520, Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, будинок 38А, по повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1,2,3,4,5,6,7,8 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 24 червня 2021 року №110;

- встановити Духівській гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі гімназії, гаража та котельні Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради за адресою: 37520, Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, будинок 38 А, не допускати у будівлі людей, крім тих. що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та зобов`язання відключити від будівлі гімназії, гаража та котельні Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради від електропостачання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами перевірки додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки зафіксовані порушення останнім вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту щодо експлуатації будівлі школи за адресою: Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, будинок 38 А. Подальша експлуатація вказаної будівлі, на переконання позивача, створює загрозу життю та здоров`ю людей, а відтак, слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації вказаної будівлі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позов відповідач вказував, що працює над вирішенням питання щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у Акті, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Дослідивши матеріали позовної заяви, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

На підставі наказу начальника Головного управління ДСНС України в Полтавській області від 04 червня 2021 року № 164 та відповідно до посвідчення на проведення перевірки від 07 червня 2021 року № 130 уповноваженими особами Головного управління ДСНС України в Полтавській області проведено позапланову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки відповідачем.

За результатами перевірки складено акт від 24 червня 2021 року № 110, яким зафіксовано низку допущених відповідачем порушень вимог нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки у будівлі школи за адресою: 37520, Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, буд.38 А /а.с. 30- 37/.

В.О. директора Духівської гімназії імені Рака Нооржицької селищної ради Я.С. Богинич Акт підписано, заперечень щодо перевірки та складено акту не надходило.

Описом виявлених порушень вищезазначеного Акту № 110 зафіксовані наступні порушення вимог пожежної безпеки, які мають місце у будівлях Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради, а саме:

1) біля пожежної водойми не встановлено покажчики (об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світло відбивних покриттів) з нанесеними на них літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі мають одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми ;

2) не забезпечено твердим матеріалом під`їзд до вододжерел (пожежного водоймища);

3) незабезпечена у постійній готовності пожежна водойма, яка розташована близько 50 метрів від будівлі (відсутній нормальний рівень води);

Гімназія:

4) не обладнано приміщення школи системою пожежного захисту (система пожежної сигналізації) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Система пожежного захисту»;

5) не обладнано системою оповіщення про пожежу та управлінням евакуації людей приміщення школи відповідно вимогам ДБН В2.5-56:2014 «Система протипожежного захисту»;

6) дерев`яні будівельні конструкції горищного покриття (крокви, лати) школи не оброблені засобами вогнезахисту;

Гараж:

7) не обладнано приміщення системою протипожежного захисту (система пожежної сигналізації) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Система протипожежного захисту»;

Котельня:

8) не обладнано приміщення системою протипожежного захисту (система пожежної сигналізації) відповідно до ДБН В.2.5.-56:2014

Матеріалами справи підтверджено, що за результатами проведення планової перевірки Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради за адресою: 37520, Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, будинок 38 А, виявлено факти порушення останнім вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

В ході розгляду справи судом встановлено, що порушення, визначені в пунктах 1, 2, 3 акту від 24.06.2021 № 110, відповідачем усунуті, що підтверджується залученими до матеріалів справи доказами наданими суду позивачем.

Проте, на час розгляду справи залишилися не усунутими, порушення визначені в пунктах 4,5.6,7,8 а акту від 24.06.2021 № 110, які у своїй сукупності можуть призвести до виникнення пожежі, не дозволять вчасно її ліквідувати, призведуть до її стрімкого розвитку та потенційно загрожують життю і здоров`ю людей.

У відповідності до приписів пункту 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Частиною 7 статті 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 5 статті 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Як визначено частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Суд зазначає, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Крім того, застосований до відповідача захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Також такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту - не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Аналогічна правова позиція висловнена у постанові Верховного Суду від 28.02.2019 року по справі № 810/2400/18.

З огляду на викладені обставини, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, беручи до уваги створення потенційної небезпеки заподіяння шкоди життю і здоров`ю людей, та з метою недопущення спричинення такої шкоди, а також зважаючи на відсутність у суду доказів повного усунення порушень, виявлених в ході проведення планової перевірки, суд дійшов висновку про необхідність застосування до Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради за адресою: 37520, Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, будинок 38 А заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації будівлі гімназії, гаража, котельні Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради за адресою: 37520, Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, будинок 38 А, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 4,5,6,7,8 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки від 24.06.2021 № 110.

При вирішенні питання щодо встановлення порядку та способу виконання рішення суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

Суд вважає за доцільне встановити Духівській гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради (37520, Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, будинок 38 А) наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі гімназії, гаража та котельні Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради (37520, Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, будинок 38 А),не допускати у будівлі людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та зобов`язати відключити будівлі гімназії, гаража та котельні Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради (37520, Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, будинок 38 А) від електропостачання.

Згідно з частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. М. Бірюзова, 26/1, м. Полтава, Полтавська область, 36007, ЄДРПОУ 38610079) до Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради (вул. Центральна, буд. 38 А, село Духове, Лубенський район, Полтавська область, 37520, ідентифікаційний код 23547209), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Новооржицька селищна рада Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) – задовольнити.

Застосувати до Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення експлуатації будівлі гімназії, гаража та котельні Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради за адресою: 37520, Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, будинок 38 А, по повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах № №4,5,6,7,8 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 24 червня 2021 року №110.

Встановити порядок і спосіб виконання рішення суду шляхом:

- заборони Духівській гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради використання за призначенням будівлі гімназії, гаража та котельні Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради за адресою: 37520, Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, будинок 38 А;

- заборони Духівській гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради допуску людей до будівлі гімназії, гаража та котельні Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради за адресою: 37520, Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, будинок 38 А, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки;

- зобов`язання Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради відключити будівлі гімназії, гаража та котельні Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради за адресою: 37520, Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, будинок 38 А, від електропостачання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойка