Рішення № 103171537, 24.01.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2022 року справа № 580/9894/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду правилами спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ВНУТРІШНІХ СПРАВ до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

УСТАНОВИВ:

22.11.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ВНУТРІШНІХ СПРАВ (03035, місто Київ, площа Солом`янська, будинок 1; код ЄДРПОУ 08751177) (далі - позивач) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - відповідач) про стягнення на її користь вартості витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в сумі 45896,50грн.

Додатково просив:

стягнути з відповідача на її користь (IBAN UA838201720343141001200000175 в ДКС України, код ЄДРПОУ 08751177, призначення платежу *; 148008; 1600034; 3563110090;*) судовий збір в сумі 2270,00грн;

позовну заяву розглянути без участі представника за наявними у справі доказами.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що з 01.09.2017 до 04.07.2020 відповідач у період навчання перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг. Відповідач в порушення умов договору з власної ініціативи звільнився зі служби в Національній поліції до спливу встановленого контрактом трирічного терміну перебування на службі після закінчення навчання.

Ухвалою суду від 29.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу позивач отримав 10.12.2021, а відповідач - 11.12.2021, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про поштові вручення.

04.01.2021 ухвалою суд відмовив повністю у задоволенні заяви відповідача про розгляд справи за його участі.

Правом подати відзив відповідач не скористався, про причини не повідомив, про продовження встановленого судом строку клопотань не заявив.

Оскільки обґрунтовані заяви про розгляд справи з викликом сторін у судове засідання суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити в справі експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути за правилами спрощеного провадження без такого виклику (у письмовому провадженні) на підставі письмових доказів.

Оцінивши заявлені доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з витягом з наказу Національної академії внутрішніх справ від 31.08.2017 №136о/с відповідач з 01.09.2017 зарахований на навчання. Вказано, що він прибув по переводу з Харківського національного університету внутрішніх справ до 211 навчальної групи на 2-й курс навчально-науковий інститут №1 за спеціальністю «Право» (підготовка кадрів для кримінальної поліції Національної поліції України.

Суд установив, що між позивачем та відповідачем укладено контракт від 27.11.2017 №16-352 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (Національній академії внутрішніх справ). Предметом контракту є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю право. У п.2.3.5. контракту вказано, що уразі його дострокового розірвання, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі позивача, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію».

Витягом з наказу Національної академії внутріщніх справ від 04.07.2020 №561 підтверджується, що відповідачу присуджено ступінь вищої освіти бакалавра, зобов`язано видати документи про вищу освіту, як здобувачу ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Право» (державне замовлення, набір 2016 року) навчально-наукового інституту №1 та відрахувати у зв`язку із завершенням навчання. Також затверджено розміри фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ випускників навчально-наукового інституту №1, зокрема відповідача в сумі 45896,49грн.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 06.07.2020 3178 о/с відповідача, який прибув для подальшого проходження служби після закінчення Національної академії внутрішніх справ з 06.07.2020 призначено оперуповноваженим сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

21.09.2021 відповідач подав рапорт, в якому просив звільнити його зі служби в поліції за власним бажанням 18.10.2021. Додатково зазначив, що від проходження військово-лікарської комісії відмовляється, оскільки почуває себе здоровим.

Згідно з витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 07.10.2021 №303 о/с відповідача 18.10.2017 відповідно до ЗУ «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п.7 (за власним бажанням) ч.1 ст.77.

Відповідачу вручено повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в закладі вищої освіти, в якому зазначено, що він зобов`язаний протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС України в особі позивача витрати в повному розмірі за увесь період навчання.

Відповідно до довідки від 04.07.2020 про вартість витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ, відповідач ознайомлений із сумою витрат, пов`язаних з утриманням у позивача, яка складає 45896,49грн.

Довідками про доходи та відрахування підтверджується нарахування відповідачу:

за 2017 рік щомісячно окладів, компенсації податків за вирахуванням податку на доходи фізичних осіб, військового збору та грошового забезпечення за жовтень-грудень у сумі 736,32грн;

за 2018 рік - у сумі 3453,99грн;

за 2019 рік - у сумі 3749,00грн.

Згідно з довідкою від 04.11.2021 про доходи загальна сума доходу відповідача за період з 1/2020 до 12/2020 становить 1778,42грн.

Довідкою від 12.11.2021 про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта - відповідача у період навчання з 01.09.2017 до 04.07.2020 (1037 діб), підтверджується, що фактичні витрати, пов`язані з: грошовим забезпеченням склали 10037,85грн; продовольчим забезпеченням - 8986,91грн; медичним забезпеченням - 874,62грн; речовим забезпеченням - 7016,82грн; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв - 18980,30грн (разом - 45896,50грн).

У зв`язку з несплатою відповідачем вказаної заборгованості, позивач звернувся в суд.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02 липня 2015 року "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з ч.1 ст.17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до ч.1 ст.74 Закону №580-VIII до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.74 Закону №580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається. Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Частиною четвертою ст.74 Закону №580-VIII встановлено, що особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.1 ст.77 Закону №580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється:

1) у зв`язку із закінченням строку контракту;

2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції;

3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції;

4) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

5) через службову невідповідність;

6) у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

7) за власним бажанням;

8) у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій);

9) у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі;

9-1) у зв`язку з наявністю реального чи потенційного конфлікту інтересів, який має постійний характер і не може бути врегульований в інший спосіб;

10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;

11) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.77 Закону №580-VIII днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Відповідач здобував освіту згідно з контрактом у навчальному закладі із специфічними умовами навчання за державним замовленням на денній формі навчання. Період його навчання становить 1037 діб (з 01.09.2017 до 04.07.2020).

Вказаними вище доказами підтверджено, що відповідач після навчання направлений для проходження служби. Витягом з наказу від 07.10.2021 підтверджується, що відповідач звільнився зі служби в поліції за власним бажанням. Отже, не відпрацював трьох повних років після закінчення навчання за вказаними вище умовами контракту. Тому на виконання вказаних норм закону зобов`язаний відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до ч.5 ст.74 Закону №580-VIII у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 №261 (далі - Порядок). Він регулює механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Згідно з п.3. Порядку відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Включення витрат, суми яких ввійшли в довідку щодо розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у період його навчання, відповідає вказаній нормі Порядку. Отже, вони є обгрунтованими.

Відповідно до п.4. Порядку витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Пункт п`ятий Порядку визначає, що після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Встановлені обставини справи підтверджують, що відповідач отримав відповідне повідомлення 18.10.2021, що підтверджується його підписом на ньому.

Згідно з п.6. Порядку особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Примірна форма договору затверджується МВС.

Відповідно до п.7. Порядку сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.

Пунктом восьмим Порядку встановлено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Докази виконання вказаного обов`язку або оспорення відповідачем у суді вказаних витрат відсутні. Оскільки станом на час подання позову та судового розгляду справи відповідач не відшкодував вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, право на стягнення з відповідача 45896,50грн у судовому порядку підтверджене.

Оскільки відсутні належні та достовірні докази відкриття рахунків позивачу та актуальності належності йому банківських реквізитів: IBAN НОМЕР_2 в ДКС України, код ЄДРПОУ 08751177 (призначення платежу *; 148008; НОМЕР_3 ; НОМЕР_1 ;*), - зазначення їх для зарахування коштів є передчасним.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на статус позивача, як органу державної влади, та відсутність доказів понесення ним вказаного виду судових витрат, витрати зі сплати судового збору за звернення до суду розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2- 20, 72-78, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ВНУТРІШНІХ СПРАВ (ЄДРПОУ 08751177 задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ВНУТРІШНІХ СПРАВ (03035, місто Київ, площа Солом`янська, будинок 1; код ЄДРПОУ 08751177) вартість витрат, пов`язаних з утриманням його у навчальному закладі, в сумі 45896,50грн (сорок п`ять тисяч вісімсот дев`яносто шість гривень п`ятдесят копійок).

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного тексту судового рішення.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 24.01.2022.