Ухвала суду № 103171387, 21.01.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

21 січня 2022 року справа № 580/3142/20 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення суду у справі №580/3142/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до статті 142 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 2 червня 2016 №1402-V111 на підставі довідки Черкаського окружного адміністративного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-53/3469/20 від 6 березня 2020 року з 19 лютого 2020 року та виплатити різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами.

Ухвалою від 01.10.2021 Черкаським окружним адміністративним судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати до суду протягом тридцяти днів від дати набрання законної сили цією ухвалою звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20.

На виконання ухвали суду від 01.10.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало звіт від 28.10.2021 про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020, у якому зазначило, що ОСОБА_1 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 та нараховано доплату у розмірі 316 308,98 грн. З 01.02.2021 ОСОБА_1 отримує довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 81 713,15 грн.

Стосовно виплати доплати щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 316 308,98 грн, то нараховані за рішенням суду кошти включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, і будуть виплачені у порядку черговості надходження таких рішень судів та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення від 28.10.2021, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1. 2 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При винесенні ухвали від 01.10.2021 встановлення судового контролю за виконанням судового рішення було пов`язано з невиплатою доплати перерахованого довічного грошового утримання судді у відставці у сумі 316 308,98 грн.

З поданого звіту від 28.10.2021 вбачається, що на день його подання вказана доплата не виплачена через відсутність бюджетних коштів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України від 02.06.2016 №1402-V111 «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон №1402- V111).

Відповідно до ч. 5 с. 142 Закону Закон №1402- V111 щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат за вказаною бюджетною програмою, є Міністерство соціальної політики України. Пенсійний фонд України є відповідальним виконавцем та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Головне управління ПФУ у Черкаській області є одержувачем бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік, яким передбачено кошти державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у сумі 360 млн грн.

Згідно з бюджетом Головного управління ПФУ в Черкаській області на 2021 рік за програмою КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за бюджетними програмами, дефіциту коштів Пенсійного фонду» виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у сумі 6 264,1 тис. грн, що підтверджується бюджетом Головного управління на 2021 рік.

Отже Головне управління ПФУ в Черкаській області здійснює виплату заборгованості за перерахованими на виконання судових рішень пенсіями лише у межах видатків, встановлених Пенсійним фондом України, виходячи з наявних фінансових ресурсів та у порядку черговості надходження судових рішень.

Згідно Звіту від 28.10.2021 у Реєстрі судових рішень станом на 01.10.2021 обліковується загальна сума заборгованості за рішеннями судів, які надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом 2019-2021 років, у сумі 164 796 302, 00 грн.

Протягом 2021 року відбулось погашення заборгованості з пенсійних виплат:

- станом на 21.04.2021 – у загальній сумі 2 920 022,51 грн за рішеннями суду, які надійшли до Головного управління ПФУ у Черкаській області до 26.06.2019 включно;

- станом на 18.05.2021 – у загальній сумі 4 261 835,16 грн за рішеннями суду, які надійшли до Головного управління станом на 31.08.2021 включно;

- станом на 10.06.2021 у загальній сумі 5 297 480,49 грн за рішеннями суду, які надійшли до Головного управління ПФУ у Черкаській області до 31.10.2019 включно;

- станом на 01.10.2021 у загальній сумі 6 264 071,02 грн за рішеннями суду, які надійшли до Головного управління ПФУ у Черкаській області до 11.11.2019 включно.

Протягом 2021 року відповідно до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду, які надійшли до Головного управління ПФУ в Черкаській області до 11.11.2019 включно у загальній сумі 13 218 994,80 грн

Згідно з Бюджетом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2021 рік та Змінами до Бюджету на 2021 рік (копії надані відповідачем), затвердженими головою правління Пенсійного фонду України 07.06.2021, кошти Державного бюджету України на фінансове забезпечення погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду склали 6 264 100 грн, і були у повній сумі використані для погашення заборгованості із пенсійних виплат за судовими рішеннями, які надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області у строк до 11.11.2019, у порядку їх надходження.

Вказані обставини підтверджуються наданими відповідачем копіями Бюджетів Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2019, 2020, 2021 роки та змін до них. Скриншотом також підтверджується, що виконуються судові рішення, які надійшли відповідачу 11.11.2019.

Отже заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2019, 2020, 2021 роках значно перевищила видатки, передбачені бюджетом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Нараховані ОСОБА_1 кошти у сумі 306 308,98 грн включені до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, 29.12.2020 за реєстраційним номером 77657, що підтверджується скриншотом Реєстру судових рішень.

Отже фактична невиплата ОСОБА_1 нарахованої доплати зумовлена недостатністю виділених бюджетних коштів, які були спрямовані на виконання рішень судів у порядку черговості їх надходження., і не свідчить про умисне невиконання чи про бездіяльність відповідача при виконанні рішення суду.

Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19.

Враховуючи обставини справи, характер спірних правовідносин, предмет та категорію спору, практику правозастосування, що склалася з приводу спорів цієї категорії, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не виконало рішення суду в частині виплати позивачу донарахованого довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування, тобто не з власної вини.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 31.10.2018 у справі №704/1547/17, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту.

Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту.

Враховуючи зазначене суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення нового строку для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

З огляду на зазначене суд вважає за необхідне продовжити строк для виконання рішення суду до 1 липня 2022 року.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 28 жовтня 2021 року відмовити.

Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі №580/3142/20.

Головному управлінню Пенсійного фонду України у Черкаській області подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі №580/3142/20 у строк до 1 липня 2022 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складений 21 січня 2022 року.

Головуючий Алла РУДЕНКО