Ухвала суду № 103170107, 01.02.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10173/21

УХВАЛА

01 лютого 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач подав до суду заяву, в якій просить суд:

1. Визнати протиправними дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року по справі №560/10173/21 в частині відмовив виплаті перерахованої пенсії за період з 04.11.2021 року по 31.12.2021 року

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію за період з 04.11.2021 року по 31.12.2021 року разом з виплатою чергової пенсії.

Заява обґрунтована протиправністю рішення відповідача стосовно відмови у виплаті перерахованої за листопад-грудень 2021 року пенсії та віднесенні суми цієї пенсії до боргу, що буде виплачений в майбутньому. Невиплачена сума пенсії за цей період не може бути зарахована до суми боргу, який виплачується згідно постанови КМУ №649 від 22.08.2018.

Ухвалою суду від 12.01.2022 призначено до розгляду заяву в порядку письмового провадження.

Відповідач у поданому до суду відзиві на заяву просить відмовити у її задоволенні. Вказує, що формування потреби в коштах для виплати пенсій здійснюється в перших числах поточного місяця, а виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за листопад 2021 року профінансована в повному обсязі Пенсійним фондом України 05.11.2021, за грудень 2021 профінансована 06.12.2021. При цьому формування відомості на виплату пенсії у грудні проведено 26.11.2021.

Оскільки рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №560/10173/21 набрало законної сили 04.11.2021, отримано 24.11.2021 та опрацьовано 02.12.2012, тому виплату перерахованого розміру пенсії на виконання рішення суду у справі №560/10173/21 розпочато з 01.01.2022 в розмірі 11558,62 грн.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №560/10173/21 (яке набрало законної сили 04.11.2021) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" №1321 від 02.07.2021, з врахуванням виплачених сум.

Листом від 08.12.2021 відповідач повідомив заявника про те, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №560/10173/21, яке набрало законної сили 04.11.2021 надійшло на адресу управління 24.11.2021.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.12.2019 становить 11558,62 грн. За період з 01.12.2019 по 31.12.2021 нарахована сума доплати в розмірі 133143,93 грн., яка включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, за № 143721 станом на 07.12.2021.

Виплата заборгованості на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №560/10173/21 в розмірі 133143,93 грн. буде здійснена при відповідному фінансуванні з врахуванням черговості дати надходження судового рішення до боржника.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно зі ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до підпунктів 4-5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Тобто, виплата пенсій здійснюється виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що рішення суду має бути виконане без невиправданих затримок.

Однак у спірному випадку судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Разом з тим, суд звертає увагу заявника на те, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі №640/5248/19, змінено рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року, а саме пункт 2 резолютивної частини рішення викладено у наступній редакції: «Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Тому посилання заявника на постанову КМУ №649 є помилковими.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень потрібно розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків.

Відповідачем було повідомлено, що формування потреби в коштах для виплати пенсій здійснюється в перших числах поточного місяця, а виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за листопад 2021 року профінансована в повному обсязі Пенсійним фондом України 05.11.2021, за грудень 2021 профінансована 06.12.2021. При цьому формування відомості на виплату пенсії у грудні проведено 26.11.2021. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №560/10173/21 отримано 24.11.2021 та опрацьовано 02.12.2012, тому виплату перерахованого розміру пенсії на виконання рішення суду у справі №560/10173/21 розпочато з 01.01.2022 в розмірі 11558,62 грн.

Згідно ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Враховуючи те, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №560/10173/21 отримано 24.11.2021 та опрацьовано 02.12.2012, виплату перерахованого розміру пенсії на виконання рішення суду у справі №560 10173/21 розпочато з 01.01.2022 (формування відомості на виплату пенсії у грудні проведено 26.11.2021).

Водночас, виділення коштів з державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Вказані вище обставини не можуть свідчити про наявність протиправної бездіяльності/дій ГУ ПФУ у Хмельницькій області чи про ухилення відповідача від виконання у повному обсязі рішення суду у даній справі (у тому числі щодо невиплати перерахованої пенсії за листопад-грудень 2021 року), оскільки у межах своїх повноважень відповідач вчинив необхідні дії для виконання вказаного судового рішення. Перерахунок пенсії згідно законодавства здійснено відповідачем з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

За змістом ч.6 ст.383 КАС України суд залишає відповідну заяву без задоволення за відсутності обставин протиправності відповідних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Керуючись статтями 248, 254, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Д.А. Божук