Рішення № 103167776, 25.01.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14971/21

РІШЕННЯ

іменем України

25 січня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить:

-визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформленої листом від 05.10.2021 року за № 9523-8507/Т-03/8-2200/21, в здійсненні перерахунку призначеної в автоматичному режимі пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за календарні роки, що передують автоматичному переведенню на пенсію за віком-за 2018, 2019, 2020 роки;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком з 01 березня 2021 року відповідно до статтей 24, 26, частини 1, 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, із врахуванням заробітної плати за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за календарні роки, що передують автоматичному переведенню на пенсію за віком-за 2018, 2019, 2020 роки при загальному страховому стажі 39 років 09 місяців 25 днів та провести перерахунок і виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що з 31.03.2014 року йому призначено пенсію відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.03.2021 року автоматично переведений на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Розрахунок пенсії за віком проведено з врахуванням заробітної плати за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останніх роки, що передують року призначення пенсії за віком-2014, 2015, 2016 роки, а не за 2018, 2019, 2020 роки.

24.03.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останніх роки, що передують року автоматичного переведення на пенсію за віком, тобто за 2018, 2019, 2020 роки.

Відповідач не надав відповіді на таку заяву.

15 вересня 2021 року позивач повторно звернувся до відповідача із такими ж вимогами та отримав відповідь листом від 05.10.2021 року № 9523-8507/Т-03/8-2200/21, яким пенсійний орган відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії за віком.

Відмова мотивована відсутністю правових підстав для застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2018-2020 роки для розрахунку пенсії за віком.

Вважаючи таку відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся в суд за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою від 08.11.2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного провадження.

Представник відповідача подала до суду відзив на даний адміністративний позов, в якому позовні вимоги не визнає тому просить відмовити у задоволенні позову.

Обгрунтовуючи свою позицію, представник відповідача пояснила, що призначення та перерахунок пенсій проводиться відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року № 2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017 року, розділ XV Закону № 1058-IV доповнено пунктами 4-3, 4-7, відповідно до яких пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію / щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява";

З 12.01.1996 року позивач отримував пенсію по інвалідності 1 групи від захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС.

З 02.09.2020 року позивача переведено на пенсію за віком згідно із Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" з врахуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Розмір пенсії обчислено згідно із нормами Закону України "Про державну службу".

З 01.03.2021 року за матеріалами пенсійної справи позивача автоматично переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Для розмежування джерел фінансування проведено обрахунок пенсії за віком із заробітку за період роботи з 01.01.1990 по 31.12.1994, з 16.08.2000 по 30.06.2010, індивідуальний коефіцієнт заробітку-1,82026.

На підставі заяви позивача від 24.03.2021 року, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2021 року із врахуванням страхового стажу з 01.07.2010 по 31.12.2010, з 01.04.2019 по 30.04.2019, з 01.10.2020 по 30.11.2020.

Правові підстави для застосування при обрахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки, при переведені позивача з пенсії за віком згідно із Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пенсію за віком згідно із Законом № 1058-IV, відсутні.

Враховуючи викладене, пенсійний орган вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову.

Також у відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Вирішуючи зазначене клопотання суд бере до уваги те, що частиною 6 статті 262 КАС України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, суд вважає, що у задоволенні клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, необхідно відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Судом встановлено, що за матеріалами пенсійної справи з 12.01.1996 року позивач отримував пенсію по інвалідності 1 групи від захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС.

З 02.09.2010 року позивача переведено на пенсію за віком згідно із Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", із врахуванням статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Розмір пенсії обчислено згідно із правовими нормами Закону України "Про державну службу".

З 01.03.2021 року за матеріалами пенсійної справи позивача автоматично переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Для розмежування джерел фінансування проведено обрахунок пенсії за віком із заробітку за період роботи з 01.01.1990 по 31.12.1994, з 16.08.2000 по 30.06.2010, індивідуальний коефіцієнт заробітку-1,82026.

На підставі заяви позивача від 24.03.2021 року, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2021 року із врахуванням страхового стажу з 01.07.2010 по 31.12.2010, з 01.04.2019 по 30.04.2019, з 01.10.2020 по 30.11.2020 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останніх роки, що передують року призначення пенсії за віком-2014, 2015, 2016 роки.

Про проведений перерахунок позивач дізнався із листа відповідача від 05.10.2021 року № 9523-8507/Т-03/8-2200/21 у відповідь на свою заяву від 15.09.2021 року.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обчислення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останніх роки, що передують року призначення пенсії за віком-2014, 2015, 2016 роки, а не із застосуванням такого показника за 2018, 2019, 2020 роки, позивач звернувся з позовом до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначенні Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 9, частини 1 статті 10 Закону № 1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 1 статті 27 Закону № 1058-IV встановлено, що розмір пенсії за віком розраховується із заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; коефіцієнту страхового стажу застрахованої особи, визначеного відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно із частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року № 2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017 року, розділ XV Закону № 1058-IV доповнено пунктами 4-3, 4-7, в саме:

-4-3. Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %;

-4-7. Особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4 3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію / щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява".

Із змісту наведених правових норм Закону № 1058-IV вбачається, що починаючи з 1 жовтня 2017 року перерахування пенсій, призначених до набрання чинності Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", проводиться із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, тільки у тому разі, якщо пенсії призначені відповідно до цього Закону.

В зв`язку з тим, що з 02.09.2010 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" із врахуванням статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та розмір такої пенсії обчислено згідно із Законом України "Про державну службу", суд приходить до висновку про те, що при автоматичному переведенні пенсії позивача без його звернення за матеріалами пенсійної справи, відповідно до пункту 4-7 розділу XV Закону № 1058-IV із пенсії, яку він отримував відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, пенсійний орган, внаслідок помилкового трактування пункту 4-3 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року № 2148-VIII, при обчисленні її розміру застосував середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислену як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, оскільки пенсія не призначена відповідно до Закону № 1058-IV, та сам факт переведення пенсії з одного виду на інший, призначення яких відбулося за різними Законами, не може вважатися перерахуванням пенсії в розумінні статті 43 Закону № 1058-IV.

Так як порядок обрахування розміру пенсійних виплат відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" суттєво відрізняється за своїм алгоритмом та змістом від порядку обрахування розміру пенсії відповідно до Закону № 1058-IV, суд вважає, що у такому разі такі правові відносини необхідно трактувати як призначення пенсії позивачу згідно із Законом № 1058-IV вперше в зв`язку із переведенням її автоматично із пенсії за Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пенсію за Законом № 1058-IV, тому при її обчисленні необхідно врахувати середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (автоматичного переведення), а саме: 2018, 2019, 2020 роки, оскільки переведення пенсії відбулося в 2021 році.

Внаслідок помилкового трактування пункту 4-3 розділу XV Закону № 1058-IV відповідач вчинив дії які суперечать правовим нормам цього Закону та порушують право позивача на належне обчислення пенсійних виплат відповідно до вимог Закону № 1058-IV, тобто такі дії суд розцінює як протиправні.

Таким чином позовна вимога в якій позивач просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформленої листом від 05.10.2021 року за № 9523-8507/Т-03/8-2200/21, в здійсненні перерахунку призначеної в автоматичному режимі пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за календарні роки, що передують автоматичному переведенню на пенсію за віком-за 2018, 2019, 2020 роки, підлягає задоволенню.

Позовна вимога в якій позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком з 01 березня 2021 року відповідно до статей 24, 26, частини 1, 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, із врахуванням заробітної плати за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за календарні роки, що передують автоматичному переведенню на пенсію за віком-за 2018, 2019, 2020 роки при загальному страховому стажі 39 років 09 місяців 25 днів та провести перерахунок і виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією, також підлягає задоволенню.

Що стосується вимоги про звернення до негайного виконання рішення суду в межах суми платежу за один місяць, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів-у межах суми стягнення за один місяць.

Отже основною умовою застосування вказаної правової норми КАС України є присудження платежу у виплаті пенсії у межах суми стягнення за один місяць, розрахованого у грошовому виразі.

Суд вважає, що у задоволенні вимоги про негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць необхідно відмовити, тому що позивач заявив позовну вимогу зобов`язального характеру і в такому виді вона задовольняється, крім того суд не вправі розраховувати розмір присудженої пенсії в грошовому виразі для її стягнення, оскільки такі дії є перебиранням на суд функцій які відносяться до виключної компетенції пенсійного органу.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в здійсненні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, в зв`язку із переведенням пенсії в автоматичному режимі із пенсії яку ОСОБА_1 отримував відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 7 червня 2001 року № 2493-III, про обчислення розміру пенсії із врахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (автоматичного переведення), а саме: за 2018, 2019, 2020 роки, викладену в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.10.2021 року за № 9523-8507/Т-03/8-2200/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, в зв`язку із переведенням пенсії в автоматичному режимі із пенсії яку ОСОБА_1 отримував відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 7 червня 2001 року № 2493-III, із врахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (автоматичного переведення), а саме: за 2018, 2019, 2020 роки, починаючи з 01 березня 2021 року, та із врахуванням виплачених ОСОБА_1 сум пенсійних виплат за вказаний період.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський