Рішення № 103166459, 27.01.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14125/21

РІШЕННЯ

іменем України

27 січня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якій просить визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність відповідача щодо непоновлення ОСОБА_1 виплати пенсій по інвалідності і у зв`язку з втратою годувальника за її заявою від 23.06.2021. Також просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити виплату пенсій по інвалідності та у зв`язку з втратою годувальника, призначених їй, врахувавши наявність довіреності від 19.11.2020 року, виданої представнику ОСОБА_2 у м. Севілья, Королівство Іспанія (апостильоваої в українського нотаріуса).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 1996 року їй було призначено пенсію по інвалідності довічно. У подальшому, у зв`язку із смертю батька позивачці довічно призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника. У зв`язку з перебуванням її за кордоном пенсійні виплати отримував її представник на підставі нотаріально посвідченої довіреності. 19.11.2020 у зв`язку із закінченням терміну дії довіреності позивачка видала довіреність на отримання пенсії своїй матері. Довіреність посвідчена нотаріусом у Іспанії та апостильована відповідно до законодавства України. Позивач звернулась до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії, яка була перевірена та посвідчена консулом України в Малазі (Королівство Іспанія), на що отримала відмову, мотивовану необхідністю особистого звернення до органу пенсійного фонду з заявою про поновлення виплати пенсії. Позивачка вважає припинення пенсійних виплат протиправним, відтак звернулась до суду.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому відповідач позов не визнає. Покликається на те, що згідно з даними відділення поштового зв`язку пенсію за період з 01.05.2020 по 31.10.2020 позивачка або її представник не отримували, у зв`язку з чим нарахування пенсії було припинено з 01.11.2020. Зазначає, що з метою відновлення виплати пенсії необхідно особисто звернутись до сервісного центру обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з паспортом або іншим документом, який засвідчує особу та надати заяву про поновлення виплати пенсії. Також зазначає, що позивачка з 24.03.1996 отримує пенсію по втраті годувальника, тоді як пенсію по інвалідності не отримує. Зважаючи на це, просить у позові відмовити.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 1980 року народження, громадянка України, з 24.03.1996 отримувала пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З листопада 2020 року виплату пенсії було припинено, що не заперечується відповідачем.

Як зазначено органом пенсійного фонду у відзиві, за даними відділення поштового зв`язку 31348 ПАТ «Укрпошта» пенсійні виплати з 01.05.2020 по 31.10.2020 позивачкою не отримані та були повернуті органу Пенсійного фонду. Судом встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.11.2020 року №1119 припинено з 01.11.2020 року виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з неотриманням останньою пенсійних виплат у період з 01.05.2020 по 31.10.2020.

З метою поновлення отримання пенсії 19.11.2020 року позивач видала ОСОБА_2 (матері) довіреність для отримання пенсії, яка посвідчена нотаріусом у королівстві Іспанія, та апостильована у українського нотаріуса відповідно до норм законодавства.

Суд встановив, що позивачка 23.06.2021 року звернулась до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії. Вказана заява була перевірена та посвідчена консулом України в Малазі (Королівство Іспанія). Позивачку листом інформовано про відмову, мотивовану необхідністю особистого звернення до органу пенсійного фонду з заявою про поновлення виплати пенсії.

30.08.2021 року ОСОБА_2 , як представник позивача, звернулась до Головного управління, надавши посвідчену і апостильовану довіреність, видану позивачкою, про яку зазначено вище, з метою подачі заяви про поновлення виплати пенсії.

У подачі заяви представнику позивачки було відмовлено.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що не передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону України від 11.12.2003 №1382 «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). Відповідно до статті 1 Закону №1058 пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Відповідно до статті 47 Закону №1058 пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Пенсія може виплачуватись за довіреністю. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Згідно зі ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 2 статті 49 Закону №1058 визначено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною 3 статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Пунктом 1.5. «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Згідно з пунктом 2.8. Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 також передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Зі змісту наведених норм законодавства у сукупності вбачається, що позивачка як громадянка України має право на продовження виплати їй призначеної пенсії, проте поновлення виплати здійснюється не автоматично, а передбачає вчинення дій, зокрема, подання заяви про поновлення виплати пенсії за довіреністю.

Стосовно доводів відповідача про необхідність особистого звернення пенсіонера із заявою про поновлення виплати пенсії, суд звертає увагу на те, що ні Порядок №22-1, ні Закон №1058 не містять такої вимоги, натомість передбачають право пенсіонера на звернення до пенсійного органу із відповідною заявою як особисто, так і через уповноваженого представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої у порядку, визначеному законодавством.

Зважаючи на обставини постійного перебування позивачки за кордоном, вимога пенсійного органу щодо особистого звернення з заявою про поновлення виплати пенсії ставить її право на соціальний захист у залежність від місця проживання (перебування), що суперечить призначенню інститута представництва на підставі довіреності.

Суд звертає увагу на те, що за заявою позивачки від 23.06.2021 будь - яке рішення, у тому числі щодо відмови в поновленні виплати пенсії відповідачем не приймалось, позаяк відповідь надана листом №6447-5506/С-04/8-2200/21 від 21.07.2021 року. Зазначене є порушенням вимог пункту 4.3 Порядку № 22-1, відтак відповідач повинен повторно розглянути цю заяву та прийняти рішення у формі розпорядчого акта стосовно питання поновлення виплати пенсії.

Дії посадових осіб відповідача в частині неприйняття документів від представника позивачки з метою поновлення виплати їй пенсії також є протиправними, адже як зазначалось вище, закон допускає подачу заяви як пенсіонером особисто, так і його представником за довіреністю.

Відтак, з метою ефективного захисту прав та інтересів особи суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неприйняття рішення по суті за заявою ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії, включаючи бездіяльність щодо неприйняття документів від її уповноваженого представника та зобов`язання відповідача повторно розглянути та вирішити заяву позивачки про поновлення виплати пенсії.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неприйняття по суті рішення за заявою ОСОБА_1 про поновлення виплати їй пенсії, включаючи бездіяльність/відмову щодо неприйняття документів від її уповноваженого представника.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.06.2021 та інші документи щодо поновлення виплати пенсії, які надавались уповноваженим представником за довіреністю, та прийняти рішення щодо поновлення виплати пенсії відповідно до вимог закону та з урахуванням змісту рішення суду.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 900 ( дев`ятсот) грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 січня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок