Рішення № 103166410, 25.01.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13335/21

РІШЕННЯ

іменем України

25 січня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 94 Прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до 94 Прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання відмови протиправною та зобов`язання виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний рік служби відповідно до ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Покликається на те, що при звільненні зі служби йому не було виплачено зазначену одноразову грошову допомогу, яка виплачується за наявності більш ніж 10 років вислуги. Загальна вислуга позивача відповідно до наказу про його звільнення, включаючи пільгову, становить понад 10 років, у зв`язку з чим він вважає, що має право на одержання цієї допомоги.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив, де у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Покликається на те, що одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби, у передбачених законом випадках виплачується в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги десять календарних років і більше. Натомість, оскільки вислуга позивача у календарному обчисленні становила менше ніж 10 років на час звільнення зі служби, він не мав права на виплату цієї грошової допомоги при звільненні.

Позивач подав відповідь на відзив, де не погодився з доводами відповідача.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у 94 Прикордонному загоні Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Наказом командира 94 Прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України за №297-ос від 16.07.2021 позивач був звільнений зі служби через закінчення строку контракту, отримав розрахунок за час служби.

Згідно з цим наказом вислуга років позивача станом на 18 липня 2021 становила 9 років 6 місяців 13 днів (у календарному обчислені), 1 рік 04 місяці 07 днів ( пільгова) та 10 років 10 місяців 20 днів ( загальна вислуга )

Позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Відповідач листом №11/Д-85 від 17 серпня 2021 повідомив, що підстав для виплати немає, оскільки вислуга військовослужбовця у календарному обчисленні становить менше 10 років.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Як вбачається з частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Згідно з абз. 3 пункту 10 Порядку обчислення вислуги років призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Таке ж положення передбачене п. 2 розділу ХХХІІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 № 260.

Пунктом 4 Постанови №393 встановлено, що строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а в разі її проходження в умовах, визначених у пункті 3 цієї постанови, у віддалених і високогірних місцевостях або в інших умовах, які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, - у відповідному пільговому обчисленні.

Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затверджена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №425 від 20.05.2008. Згідно з положеннями пункту 4.10.1 військовослужбовцям, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Частина 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не передбачає будь-яких обмежень щодо обчислення такої вислуги лише в календарних роках, а передбачає виплату одноразової грошової допомоги у разі звільнення за наявності вислуги 10 років і більше.

Із системного аналізу наведених у розділі ІІІ цієї постанови правових норм вбачається, що поняття «календарна вислуга років» застосовується не для позначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги: «в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби». При цьому, умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до частини другої статті 15 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є наявність «вислуги 10 років і більше». Таким чином, в частині другій статті 15 Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відсутня пряма вказівка на те, що право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги виникає за наявності 10 і більше саме календарних років вислуги.

Наведена правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 24 листопада 2020 року у справі №822/3008/17.

Як встановлено судом вище та підтверджується матеріалами справи, загальна вислуга років на час звільнення позивача становила 10 років 10 місяців 20 днів, тобто умова про наявність 10 і більше років вислуги у даному випадку дотримана.

Оскільки інші підстави відмови, крім недостатності років вислуги, для призначення грошової допомоги відсутні, суд дійшов висновку, що позивач має право на таку виплату.

З огляду на це суд вважає протиправною відмову відповідача у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги з розрахунку 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову 94 Прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до ч. 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей".

Зобов`язати 94 Прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до ч. 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 січня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:94 Прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул. Головна, 55А,Чоп,Закарпатська область,89502 , код ЄДРПОУ - 14321707)

Головуючий суддя І.С. Козачок