Ухвала суду № 103166179, 03.02.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

03 лютого 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/2743/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Філії "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс" про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс», Філії "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) через підсистему «Електронний суд» звернувся до суду з позовом до Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» (далі - відповідач-1), Філії Херсонського обласного автомобільно-учбового комбінату УДП «Укрінтеравтосервіс» (далі - відповідач-2), у якому мовою оригіналу просить:

" - Визнати протиправною бездіяльність відповідача

1. УКРАЇНСЬКЕ ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО ОБСЛУГОВУВАННЮ ІНОЗЕМНИХ ТА ВІТЧИЗНЯНИХ АВТОТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ "УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС" Адреса юридична: Україна, 07362, Київська обл., Вишгородський р-н, село Новосілки, ВУЛ. КИЇВСЬКА, будинок 50, адреса фактичного місцезнаходження: 03083, м. Київ, пр-т Науки, 57, e-mail: uias@uaservice.com.ua, Код ЄДРПОУ 21536845.

2. ФІЛІЯ ХЕРСОНСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ АВТОМОБІЛЬНО-УЧБОВИЙ КОМБІНАТ УДП УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС, Адреса місцезнаходження: Україна, 73008, Херсонська обл., місто Херсон, БЕРИСЛАВСЬКЕ ШОСЕ, будинок 46, e-mail: filia.hoayk@gmail.com, Код ЄДРПОУ 38758154.

щодо ненадання відповіді на запит на публічну інформацію позивачу ОСОБА_1 , на e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповіді на Запит на інформацію від 03.06.2021 року.

- Зобов`язати Відповідача:

УКРАЇНСЬКЕ ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО ОБСЛУГОВУВАННЮ ІНОЗЕМНИХ ТА ВІТЧИЗНЯНИХ АВТОТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ "УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС" Адреса юридична: Україна, 07362, Київська обл., Вишгородський р-н, село Новосілки, ВУЛ. КИЇВСЬКА, будинок 50, адреса фактичного місцезнаходження: 03083, м. Київ, пр-т Науки, 57, e-mail: uias@uaservice.com.ua. Код ЄДРПОУ 21536845

ФІЛІЯ ХЕРСОНСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ АВТОМОБІЛЬНО-УЧБОВИЙ КОМБІНАТ УДП УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС, Адреса місцезнаходження: Україна, 73008, Херсонська обл., місто Херсон, БЕРИСЛАВСЬКЕ ШОСЕ, будинок 46, e-mail: filia.hoayk@gmail.com. Код ЄДРПОУ 38758154

надати повну інформацію позивачу ОСОБА_1 , на e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 , не пізніше п`яти робочих днів, а саме:

надати копії, накази (положення) про оплату праці персоналу УДП "Укрінтеравтосервіс"2013 - 2018 рік;

надати копії, колективний договір філії "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс"2013 - 2018 рік;

надати копії, журналів навчальних груп з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів у період з 01.01.2017 до 04.09.2018р., документи за вказаний період з 01.01. 2017 по 04.09.2018 р., знаходяться за адресою філії «Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс», 73000, Україна, Херсонська область, м. Херсон, Бериславське шосе, 46, № 826 Cl, № 773 CIE, № 779 CE, № 782 CE, № 790 CE, № 797 CE, № 802 CE, № 812 CE, № 798 CIE, № 803 CE, № 811 C, № 818 CI, № 825 C, № 823 CIE, № 837 CE, № 850 CIE, № 856 Д1, № 864 Д, № 886 CI, № 895 C, № 922 Д, № 918 Д1, № 931 CE, № 940 В, № 1011 В.

надати копії, індивідуальних карток усіх учнів (примітка: кількість учнів вказана після вказаної категорії, тобто відповідна і кількість індивідуальних карток) обліку навчання у відповідних навчальних групах, знаходяться за адресою філії «Херсонський обласний автомобільно - учбовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс», 73000, Україна, Херсонська область, м. Херсон, Бериславське шосе, 46, а саме: № 826 СІ 12 (12учнів = 12 індивідуальних карток),№ 789 В ЗО, № 769 А1 10, № 791 Д10, № 796 С 10, № 799 СІ 10, № 788 СІ 10, № 813 С 10, № 815 В 30, № 806 Д110, № 816 А 13, № 819 СЕ 10, № 841 В 30, № 842 СЕ 10, № 845 СЕ 10, № 846 С 15, № 854 С1 10, № 844 А 18, № 866 В 30, № 863 С 10, № 839 С110, № 856 Д115, № 874 С110, № 876 Д 11, № 889 СЕ 10, № 879 А 20, № 894 В 29, № 892 Д 10, № 902 СЕ 10, № 910 С1Е 6, № 897 А1 8, № 912 Д 9, № 905 С 25, № 916 СЕ 10, № 911 СЕ 10, № 920 СЕ 10, № 926 С 10, № 928 Д 10, № 927 А 18, № 932 CIE 8.

А також скільки учбових часів було проведено з теорії викладачем філії "Херсо обласний автомобільно-учбовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс" ОСОБА_1 : у навчальних груп з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водії: транспортних засобів у період з 01.01.2017 до 04.09.2018 р. окремо у кожної групи № 826 СІ, № 773 С1Е, № 779 СЕ, № 782 СЕ, № 790 СЕ, № 797 СЕ, № 802 СЕ, № 812 СЕ, № 798 С1Е, № 803 СЕ, № 811 С, № 818 СІ, № 825 С, № 823 С1Е, № 837 СЕ, № 850 С1Е, № 856 Д1, № 864 Д, № 886 СІ, № 895 С, № 922 Д, № 918 Д1, № 931 СЕ, № 940 В,№ 1011 В.

скільки у гривні складала оплата 1 часу з теорії викладача філії "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс" ОСОБА_1 у навчальних груп з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів у період з 01.01.2017 до 04.09.2018 р. окремо у кожної групи?

скільки у гривні складала оплата з теорії викладача філії "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс" ОСОБА_1 у навчальних груп з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів у період з 01.01.2017 до 04.09.2018 р. окремо у кожної групи

скільки фактично у гривні було виплачено, окремо у кожної групи з теорії викладачу філії "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс" ОСОБА_1 у навчальних груп з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів у період з 01.01.2017 до 04.09.2018 р., окремо у кожної групи?

А також скільки учбових часів було проведено інструктором з практики філії "Херсонський обласний автомобільно - учбовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс" ОСОБА_1 , у період з 01.01.2017 до 04.09.2018 р., окремо у кожної групи? № 826 СІ 12, № 789 В ЗО, № 769 А1 10, № 791 Д 10, № 796 С 10, № 799 СІ 10, № 788 СІ 10, № 813 С 10, № 815 В ЗО, № 806 Д110, № 816 А 13, №819 СЕ 10, № 841 В ЗО, № 842 СЕ 10, № 845 СЕ 10, № 846 С 15, № 854 СІ 10, №844 А 18, № 866 В ЗО, № 863 С 10, № 839 CI 10, № 856 Д115, № 874 CI 10, № 876 Д 11, № 889 СЕ 10, № 879 А 20, № 894 В 29, № 892 Д 10, № 902 СЕ 10, № 910 С1Е 6, № 897 А1 8, № 912 Д 9, № 905 С 25, № 916 СЕ 10, № 911 СЕ 10, № 920 СЕ 10, № 926 С 10, № 928 Д 10, № 927 А 18, № 932 С1Е 8

скільки у гривні складала оплата 1 часу інструктора з практики філії "Херсонський обласний автомобільно - учбовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс" ОСОБА_1 у період з 01.01.2017 до 04.09.2018 р„ окремо у кожної групи?

скільки у гривні складала оплата інструктора з практики філії "Херсонський обласний автомобільно - учбовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс" ОСОБА_1 у період з 01.01.2017 до 04.09.2018 р„ окремо у кожної групи?

скільки фактично у гривні було виплачено, окремо у кожної групи інструктору з практики філії "Херсонський обласний автомобільно - учбовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс" ОСОБА_1 у період з 01.01.2017 до 04.09.2018 р., окремо у кожної групи.

А також

Скільки часів проведено занять з теорії викладачем філії "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс" ОСОБА_1 , помісячно у 2017-2018 році;

скільки у гривні складала оплата 1 часу з теорії викладача філії "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс" ОСОБА_1 помісячно у 2017-2018 році

скільки філією "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс" було виплачено викладачу з теорії ОСОБА_1 помісячно у 2017-2018 році;

Скільки часів провів занять інструктор з практики філії "Херсонський обласний автомобільно - учбовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс" ОСОБА_1 , помісячно у 2017-2018 році

скільки у гривні складала оплата 1 часу інструктора з практики філії "Херсонський обласний автомобільно - учбовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс" ОСОБА_1 помісячно у 2017-2018 році;

скільки філією "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" УДП "Укрінтеравтосервіс" було виплачено інструктору з практики ОСОБА_1 помісячно у 2017-2018 році;

А також у період з 01.01.2017 до 04.09.2018 р., перебування Пластуна Г.М. помісячно у відпустки, а саме:

Обов`язково зазначити, дату начала та кінець кожної відпустки.

Обов`язково зазначити, скільки було виплачено коштів ОСОБА_1 на перебування у кожній відпустці.

Стягнути з боржника відповідача: УКРАЇНСЬКЕ ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО ОБСЛУГОВУВАННЮ ІНОЗЕМНИХ ТА ВІТЧИЗНЯНИХ АВТОТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ "УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС"

Ухвалою суду від 22.06.2021 р. позовну заяву залишено без руху

Ухвалою суду від 19.07.2021 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України)

Як встановлено судом, 14.09.2021 р. судом зареєстровано за вх. № 18821/21 клопотання представника відповідача-2 про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. І ст. 238 КАС України, оскільки Філія Херсонського обласного автомобільно-учбового комбінату УДП «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС» відповідно до Положення є структурним підрозділом Підприємства (юридичної особи) та не є юридичною особою, а тому відповідно до ст. 46 КАС України не наділені адміністративною процесуальною дієздатністю та не можуть виступати сторонами в адміністративному процесі. Крім того, вказує, що ні Філія, ні УДП «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС» не є суб`єктом владних повноважень та не може виступати відповідачами в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , оскільки це прямо суперечить частині 5 статті 46 КАС України. Отже, адміністративна справа за позов, у якій відповідачем зазначено особу, що не має адміністративної процесуальної дієздатності (не є юридичною особою) та не відноситься до осіб визначених в частині 5 статті 46 КАС України, не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Вирішуючи дане клопотання суд вказує про таке.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статі 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини виникли з приводу ненадання відповідачами запитуваної ОСОБА_1 публічної інформації, у порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року №2939-VI (далі - Закон №2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єкта владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

За змістом п. 3 ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків.

Відтак, незалежно від наявності у розпорядника інформації статусу суб`єкта владних повноважень, спори з приводу оскарження його рішень, дій чи бездіяльності є публічно-правовими і на них поширюється юрисдикція адміністративних судів, проте за обов`язкової умови, що запитувана у нього інформація є публічною у розумінні Закону України № 2939-VI.

У постанові Пленуму Вищого адміністративного Суду України № 10 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації", суд роз`яснив, що публічною інформацією є відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях, зокрема, інформація, пов`язана з виконанням особами делегованих повноважень суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг (пункт 3 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI).

Відповідно до Вимог до закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та кваліфікаційних вимог до спеціалістів, які здійснюють таку підготовку, затверджених спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства інфраструктури України, Міністерства соціальної політики України від 05.04.2016 № 255/369/132/344, а також пунктів 1-3 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 490, заклади незалежно від форми власності та їх філій (інших відокремлених підрозділів), що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, повинні проходити повинні проходити державну акредитацію та атестація власних спеціалістів, яка проводиться регіональним сервісним центром МВС за його місцезнаходженням, та є основною формою державного контролю діяльності закладу. Інформація про акредитовані заклади вноситься регіональним сервісним центром МВС до Єдиного державного реєстру МВС.

Як вбачається з п. 3.1 р. 3 Положення про Філію Херсонського обласного автомобільно-учбового комбінату УДП «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС» основним напрямком діяльності Філії в даній сфері є надання освітніх послуг, здійснення навчання (підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації) кадрів для підприємств, установ і організацій, а також за індивідуальними замовленнями фізичних осіб, здійснення іншої господарської діяльності та виконання завдань, що можуть покладатися на Філію Підприємством згідно окремих доручень та розпоряджень.

Із наведеного слідує, що відповідачі виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень (МВС) згідно із законом, включаючи надання освітніх послуг, відтак, є розпорядниками публічної інформації у розумінні п. 3 ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI.

Щодо доводу представника відповідача-2 стосовно того, що Філія "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс" є структурним підрозділом, а тому не може бути стороною у справі, суд також вважає необґрунтованими, оскільки законодавець не визначає розпорядників публічної інформації за їх правовим статусом, тобто на юридичні особи або без права юридичної особи. Визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні у володінні розпорядника публічної інформації.

Вищевикладене на думку суду спростовує доводи представника відпоавідача-2 щодо закриття провадження у справі з підстав неналежності її розгляду за правилами адміністративного судочинства, а тому його клопотання про закриття провадження у справі не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Керуючись ст.ст. 4, 19, 241, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

У задоволені клопотання представника Філії "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс" від 14.09.2021 року про закриття провадження у справі - відмовити.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, у тому числі на електронні адреси.

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя В.А. Дубровна