Рішення № 103166051, 04.02.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/7848/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1937 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Військової частини А1937 (далі відповідач) в якому просить:

- визнати протиправними дії військової частини А1937 щодо нездійснення нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року та перерахунку виплаченої індексації з 01.03.2018 року відповідно абзацу 4, 5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

- зобов`язати військову частину А1937 здійснити перерахунок раніше виплаченої індексації з урахуванням абзацу 4, 5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

- стягнути з військової частини А1937 (код ЄДРПОУ 24308636, 04118, м. Київ) на користь ОСОБА_1 , (ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) 66250,12 грн. (шістдесят шість тисяч двісті п`ятдесят гривень дванадцять копійок) недоплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по день звільнення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що в період з січня 2016 року по 06 вересня 2018 року проходив військову службу у військовій частині А0105, міста Києва. Рішенням Херсонського ОАС від 21.07.2021 року у справі № 540/2177/21 військову частину А1937 зобов`язано виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 14.09.2018 року. При здійсненні нарахування індексації відповідачем було застосовано на свій власний розсуд базовий місяць - січень 2014 року. Такі дії військової частини А1937 є незаконними та такими, що порушують права, оскільки посадовий оклад військовослужбовцям в січні 2014 році не змінювався, посада була утворена у 2007 році, відповідно базовим місяцем має бути січень 2008 року, оскільки, саме в січні 2008 року відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців. Сума недоплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по день звільнення становить 66250,12 грн., які позивач просить стягнути на свою користь.

Відповідачем відзив на позовну заяву не надано.

Судом встановлені такі обставини по справі.

ОСОБА_1 в період з січня 2016 року по 06 вересня 2018 року проходив військову службу у військовій частині А0105, місто Київ.

Рішенням Херсонського ОАС від 21.07.2021 року у справі № 540/2177/21 бездіяльність військової частини А1937 щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення з січня 2016 року по 14 вересня 2018 року були визнані протиправними. Зобов`язано військову частину А1937 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 14.09.2018 року.

На виконання рішення суду 18.11.2021 року ОСОБА_1 нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення з 01.01.2016 року по 14.09.201 року в сумі 38508,08 грн.

Вищезазначені обставини викладені позивачем у позовній заяві, не спростовуються та підтверджені письмовими доказами.

Позивач вважає, що відповідачем при виплаті індексації грошового забезпечення базовим місяцем визначено січень 2014 року, що є протиправним, оскільки таким базовим місяцем повинен бути січень 2008 року. При цьому, позивач посилається на відповідь військової частини А1937 від 25.11.2021 року постанови КМУ та роз`яснення Мінсоцполітки України від 28.04.2016 року.

Суд зазначає, що у відповіді військової частини А1937 від 25.11.2021 року № 190/403, що направлена позивачу, а також у додатках до неї, відсутні будь-які посилання чи докази того, що при нарахуванні та виплаті індексації військовою базовим місяцем визначено січень 2014 року. Тому таке посилання позивача суд розглядає як описку.

Дослідивши позицію позивача, враховуючи приписи діючого законодавства, суд приходить до висновку що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабміну України від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці, а також, що відповідно до вимог законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Спірним у справі є вирішення питання встановлення базового місяця для нарахування та виплати індексації позивачу в період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року.

Механізм визначення індексу споживчих цін (фактично базового місяця) врегульовано п.5 Порядку № 1078.

Відповідно до абз.1 п. 5 Порядку № 1078 (зі змінами згідно із Постановою Кабміну України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 29 січня 2014 р. № 36, які діяли до 01.12.2015) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 (зі змінами згідно постанови Кабміну України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, яка застосовується з 01.12.2015) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Наведене свідчить, що з грудня 2015 року змінено правове регулювання питання визначення індексу споживчих цін (фактично базового місяця), відповідно до якого його визначення за 1 або 100% пов`язано із підвищенням посадових окладів.

Абзацом 1 п. 3 постанови Кабміну України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013 передбачено:

міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Суд звертає увагу, що вказані дії по відношенні до військовослужбовців вчинено шляхом прийняття Постанови Кабміну України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, та яка набрала чинності з 01.03.2018.

За таких умов, в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 (конкретно в нашому випадку з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року) встановлення індексу споживчих цін за 1 або 100% із прив`язкою до підвищення посадових окладів по відношенню до військовослужбовців стало неможливим, оскільки застосування п. 5 Порядку №1078 в редакції постанови №1013 необхідно нерозривно пов`язувати з фактом такого підвищення, яке мало відбутися після 01.12.2015.

Доводи позивача, що базовим місяцем для періоду з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року є січень 2008 року обґрунтовуються фактом прийняття Постанови Кабміну України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року №1294, якою з 01.01.2008 затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців, та яка діяла до дати набрання чинності постанови №704.

На переконання суду ці доводи є помилковими, оскільки ретроспективне поширення дії п. 5 Порядку №1078 (в редакції постанови №1013) в частині визначення індексу споживчих цін за 1 або 100% (фактично базового місяця) із прив`язкою до встановлення посадових окладів постановою №1294, яка почала діяти за 8 років до зміни відповідного правового регулювання щодо встановлення такого індексу, є необґрунтованим та суперечить дії правових норм в часі.

Неможливість встановлення індексу споживчих цін згідно нового правового регулювання через затримку прийняття Кабміном України постанови №704, якою затверджено нові посадові оклади військовослужбовців, в тому числі позивачу, не має створювати для останнього негативних наслідків щодо неможливості отримання належної йому індексації грошового забезпечення.

Така позиція сформована П`ятим апеляційним адміністративним судом, зокрема в постановах №420/8701/21 від 21.12.2021 року, №420/11625/21 від 21.12.2021 року та №420/7923/21 від 02.11.2021 року.

Відповідно до п. 10-2 Порядку №1078 (в редакції постанови №1013) для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Суд акцентує увагу, що реалізація внесених до п. 10-2 Порядку №1078 (в редакції постанови №1013) змін по відношенні до військовослужбовців напряму залежала від факту підвищення їх посадових окладів, що відбулося 01.03.2018, а тому застосування вказаної норми в зазначеній редакції також є обґрунтованим із вказаної дати.

Наведене свідчить, що до військовослужбовців, яких переведено з однієї військової частини в іншу, новоприйнятих, а також тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати неможливим є застосування п. 10-2 Порядку №1078 (в редакції Постанови №1013) щодо встановлення місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації в період з 01.12.2015 по 28.02.2018.

На думку суду, затримка прийняття Кабміном України постанови №704 створила ситуацію, за якої нівелювалася можливість визначення місяця початку обчислення індексу споживчих цін щодо вищенаведеної групи військовослужбовців згідно приписів п. 10-2 Порядку №1078 (в редакції постанови №1013), а тому єдиним способом вирішення спірного питання є застосування підходів встановлених Порядком №1078 в попередній редакції, що була чинною до 01.12.2015, а саме в частині щодо новоприйнятих працівників згідно п. 10-1:

«Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу».

З урахуванням вказаного правового підходу для обчислення індексації за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно застосуванню підлягає базовий місяць січень 2016 року, що є місяцем прийняття позивача на службу.

Отже в даному випадку відповідачем правомірно в періоді з 01.01.2016 по 28.02.2018 застосовано січень 2016 року, як базовий місяць для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача.

Крім того, в межах даного позову позивач стверджує, що за період з 01.03.2018 по день звільнення йому в порушення абз. 4, 5, 6 п. 5 постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078 не виплачено щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення.

Як уже зазначалося з 01.03.2018 набрала чинності постанова Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.

Таким чином, для оскаржуваного періоду з 01.03.2018 індекс споживчих цін за 1 або 100 слід прийняти в березні 2018 року.

Статтею 4 Закону України № 1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (частина перша статті 4 із змінами, внесеними згідно із Законом № 911-VIII від 24.12.2015, який набрав чинності 01.01.2016).

Згідно офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) в квітні 2018 року становив 100,8%, в травні 2018 року 100,0%, в червні 2018 року 100,0%, в липні 2018 року 99,3%, в серпні 2018 року 100,0%, в вересні 2018 року 101,9%, в жовтні 2018 року 101,7%.

Отже, лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100) перевищено. При цьому оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 року (п.1-1 Порядку №1078).

Наявний в матеріалах справи розрахунок сум індексації грошового забезпечення, підтверджує, що позивачу з березня 2018 року до моменту звільнення виплачено індексацію грошового забезпечення яку розраховано із урахуванням індексу споживчих цін за 1 або 100 в березні 2018 року, що відповідає приписам Порядку № 1078.

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 106030000