Рішення № 103164936, 21.01.2022, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/9260/21

21 січня 2022 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Пилипенко О.Д.

представника позивача: Новікова Р.А.;

представника відповідача: Бойка Д.О.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Великоберезовицької селищної ради до Тернопільського відділу державної виконавчої служби у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано- Франківськ) про визнання дій протиправними та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Великоберезовицька селищна рада (далі - позивач) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Тернопільського відділу державної виконавчої служби у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) (далі - відповідач, в якому просить:

визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції(м. Івано-Франківськ), щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 23.09.2021 та постанови про накладення штрафу від 01.11.2021 ВП 66909013.

скасувати постанову про накладення штрафу від 01.11.2021 ВП 66909013.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі №500/1023/20, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2020, зокрема, зобов`язано Петриківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області повторно розглянути на засіданні чергової сесії сільської ради заяву Комунального підприємства "Тернопільводоканал" від 08.11.2019 та внести зміни до пункту 2 рішення Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №1452 від 21.12.2018, виклавши його в наступній редакції: передати в постійне користування КП "Тернопільводоканал" земельну ділянку, площею 17,1200 га, для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП "Тернопільводоканал", за адресою: село Петриків, Тернопільський район, Тернопільська область, за кадастровим номером 6125286700:01:017:0001.

На виконання вказаного рішення Великоберезовицькою селищною радою 01.10.2021 було розглянуто заяву КП "Тернопільводоканал" від 08.11.2019 про що повідомлено державного виконавця.

Відтак, на думку позивача, вказане судове рішення виконано в повному обсязі.

Зазначає, що виконавець помилково дійшов висновку, що Великоберезовицькою селищною радою не виконано рішення суду від 25.06.2020 у справі №500/1023/20 так як відсутність рішення за результатами розгляду заяви Комунального підприємства "Тернопільводоканал" від 08.11.2019 зумовлено утриманням депутатів від голосування.

Ухвалою судді від 04.01.2022, після усунення недоліків позовної заяви, визнано поважними підстави для поновлення строку на звернення до адміністративного суду. Поновлено Великоберезовицькій селищній раді строк на звернення до адміністративного суду. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

12.01.2021 представник відповідача подав до суду відзив, в якому просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що судове рішення у справі №500/1023/20 набрало законної сили 17.12.2020 і підлягало виконанню боржником незалежно від відкриття виконавчого провадження і отримання постанови про відкриття виконавчого провадження. Боржником додано лише докази, що це рішення виносилося на сесію 01.10.2021 і не було прийнято. Проте резолютивна частина виконавчого документу зобов`язує боржника не просто розглянути дане питання на черговій сесії, а саме: внести зміни до пункту 2 рішення Петриківської сільської рад Тернопільського району Тернопільської області №1452 від 21.12.2018 виклавши його в наступній редакції: передати в постійне користування КП "Тернопільсводоканал" земельну ділянку, площею 17,1200 га, для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП "Тернопільводоканал" за адресою с. Петриків Тернопільський район Тернопільська області за кадастровим номером 6125286700:01:017:0001. Тобто боржник за наслідками розгляду на сесії селищної ради мав прийняти встановленні судовим рішенням документи із змістом визначеним судом. Оскільки в порядку встановленому виконавчим документом станом на 01.11.2021 рішення суду не було виконано боржником то державний виконавець керуючись нормами закону виніс оскаржувану постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Ухвалою суду від 12.01.2022 розгляд справи було відкладено.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі №500/1023/20, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2020 позов Комунального підприємства "Тернопільводоканал" до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, які полягають у прийнятті рішення №2038 від 21.12.2019 "Про внесення змін в рішення сесії №1452 від 21.12.2018 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 17,1200 га для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП "Тернопільводоканал"", яким відмовлено у передачі у постійне користування КП "Тернопільводоканал" земельної ділянки, площею 17,1200 га, для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП "Тернопільводоканал", за адресою: село Петриків, Тернопільський район, Тернопільська область, за кадастровим номером 6125286700:01:017:0001.

Визнано протиправним та скасовано рішення Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №2038 від 21.12.2019 "Про внесення змін в рішення сесії №1452 від 21.12.2018 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 17,1200 га для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП "Тернопільводоканал"".

Зобов`язано Петриківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області повторно розглянути на засіданні чергової сесії сільської ради заяву Комунального підприємства "Тернопільводоканал" від 08.11.2019 та внести зміни до пункту 2 рішення Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №1452 від 21.12.2018, виклавши його в наступній редакції: передати в постійне користування КП "Тернопільводоканал" земельну ділянку, площею 17,1200 га, для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП "Тернопільводоканал", за адресою: село Петриків, Тернопільський район, Тернопільська область, за кадастровим номером 6125286700:01:017:0001.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 у справі №500/1023/20 допущено заміну відповідача Петриківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області на правонаступника Великоберезовицьку селищну раду.

На виконання вказаного рішення Тернопільським окружним адміністративним судом 26.04.2021 було видано виконавчі листи.

За результатами пред`явлення до виконання виконавчого листа зобов`язального характеру, головним державним виконавцем Тернопільського відділу державної виконавчої служби у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) 23.09.2021 було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №66909013 згідно пункту другого якої боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

01.10.2021 на пленарному засіданні 12 сесії Великоберезовицької селищної ради було розглянуто заяву КП "Тернопільводоканал" від 08.11.2019 про що повідомлено державного виконавця листом від 08.10.2021 №1701.

Як слідує зі змісту вказаного листа, позивач повідомив відповідача про те, що Великоберезовицькій селищній раді не було відомо про винесення постанов у виконавчому провадженні №66909013, а проекти рішення чергового засідання сесії Великоберезовицької селищної ради були оприлюднені за 10 днів до початку пленарного засідання. Крім того до вказаного листа було долучено інформацію про результати головування.

Як видно із виписки з протоколу 12 сесії Великоберезовицької селищної ради рішення за результатами розгляду заяви Комунального підприємства "Тернопільводоканал" від 08.11.2019 не прийнято у зв`язку із утриманням депутатів від голосування по даному питанню.

01.11.2021 за невиконання судового рішення, головним державним виконавцем Тернопільського відділу державної виконавчої служби у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) було винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Не погоджуючись із такими діями головного державного виконавця та прийнятими ним постановами, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII)

Згідно з статтею 1 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 5 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно із ч.5 ст. 26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Нормою статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" на державного виконавця покладено обов`язок вживати передбачених цим законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Крім того частиною третьою даної статті визначено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом (частина четверта статті 18 Закон №1404-VIII).

Частина четверта статті 19 Закону №1404-VIII зобов`язує сторони невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи. Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій частина восьма статті 19 цього ж Закону).

Як зазначалося вище на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі №500/1023/20, 01.10.2021 на пленарному засіданні 12 сесії Великоберезовицької селищної ради було розглянуто заяву КП "Тернопільводоканал" від 08.11.2019.

Тому, на думку позивача, Великоберезовицька селищна рада виконала судове рішення у зазначеній справі, а не прийняття рішення за наслідком такого розгляду у зв`язку із утриманням депутатів від голосування не може свідчити про протилежне.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Вимогами частини другої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Разом з цим, згідно ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Виконання рішення суду є невід`ємною частиною права на справедливий суд. Судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України (стаття 124 Конституції).

Отже, судове рішення є обов`язковим до виконання в тому числі для депутатів органів місцевого самоврядування.

Тому депутати Великоберезовицької селищної ради були зобов`язані проголосувати за прийняття рішення про внесення змін до пункту 2 рішення Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №1452 від 21.12.2018, виклавши його в наступній редакції: передати в постійне користування КП "Тернопільводоканал" земельну ділянку, площею 17,1200 га, для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП "Тернопільводоканал", за адресою: село Петриків, Тернопільський район, Тернопільська область, за кадастровим номером 6125286700:01:017:0001.

Натомість, вказаного рішення прийнято не було, оскільки депутати Великоберезовицької селищної ради утримались від голосування по даному питанню.

Таким чином, рішення про внесення змін до пункту 2 рішення Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №1452 від 21.12.2018 не було прийнято позивачем без поважних причин.

Інших підстав, які б вказували на поважність причин невиконання рішення суду позивачем не наведено, тому на думку суду, оскаржувана постанова державного виконавця про накладення штрафу від 01.11.2021 прийнята на законних підставах та скасуванню не підлягає.

Виготовлення проекту рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по дочистці стічних вод які перебувають на балансі КП "Тернопільводоканал" не спростовує наведеного.

Суд також бере до уваги пояснення представників сторін, що рішення суду було виконано позивачем лише 22 грудня 2021 року, що підтверджується листом Великоберезовицької селищної ради від 05 січня 2022 року № 14.

З урахуванням наведеного, у суду відсутні підстави вважати протиправними дії відповідача щодо винесення оскаржуваних постанов.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

У даному випадку позивач звертаючись до суду із даним позовом не довів правомірність вчинених дій.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Великоберезовицької селищної ради до Тернопільського відділу державної виконавчої служби у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про визнання дій протиправними і скасування постанови відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Реквізити учасників справи:

позивач: Великоберезовицька селищна рада (місцезнаходження: вул. С. Бандери, 26, смт Велика Березовиця, Тернопільський район, Тернопільська область, 47724, код ЄДРПОУ 04393462);

відповідач: Тернопільський відділ державної виконавчої служби у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано- Франківськ) (місцезнаходження: вул. Київська, 3-А, м. Тернопіль, 46016, код ЄДРПОУ 34905338).

Головуючий суддя Баранюк А.З.