Рішення № 103163441, 31.01.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 31 січня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/14113/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЦЗ" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ТОВ "ТЦЗ" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6053 від 09 червня 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами перевірки дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері надрокористування виявлені порушення, наявність яких є підставою для анулювання спеціального дозволу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов відповідач вказував на те, що позивачем грубо порушено процедуру анулювання спеціального дозволу, оскільки зверненню до суду з відповідним позовом мало передувати отримання контролюючим органом заперечень щодо обставин, викладених в акті, які у свою чергу відповідачем не подавались, а відтак Державною службою геології та надр України не отримувались.

У відповіді на відзив контролюючий орган пояснив, що висловлення заперечень щодо обставин, викладених в акті, є правом, а не обов`язком суб`єкта господарювання, відтак останній, будучи належним чином повідомленим про виникнення у нього права на подання заперечень, ним не скористався. На переконання позивача зазначені обставини можуть бути перешкодою лише для самостійного анулювання Державною службою геології та надр України спеціального дозволу, однак зверненню до суду з відповідним позовом вищевказана пасивна поведінка відповідача не перешкоджає. Крім того зауважив, що доказів на спростування доводів Державної служби геології та надр України щодо неусунення виявлених під час проведення перевірки порушень у сфері надрокористування відповідач не надав, що свідчить про наявність правових підстав для анулювання його спеціального дозволу на користування надрами № 6053 від 09 червня 2016 року.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Позивачу надано спеціальний дозвіл на користування № 6053 від 09 червня 2015 року з метою видобування суглинків, придатних для виробництва керамічної цегли строком дії 20 років.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (надалі - Порядок № 615), спеціальним дозволом на користування надрами № 6053 від 09 червня 2015 року, Угодою про умови користування надрами, тощо.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов`язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та Угодою, тощо. Відповідно до пункту 22 Порядку 615 в редакції на момент перевірки дія дозволу зупиняється, зокрема за поданням ЦОВВ, що реалізують державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Державною службою геології та надр України складено наказ № 523 від 28 листопада 2017 року "Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держгеонадрами на 2018 рік".

Держгеонадра складено наказ № 290 від 23 серпня 2018 року "Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у жовтні 2018 року".

Відповідно до вищенаведеного Держгеонадра направила повідомлення ТОВ "ТЦЗ" про проведення планової перевірки у строк з 01 по 12 жовтня 2018 року № 16957/02/14-18 від 27 серпня 2018 року, який отримано суб`єктом господарювання 06 вересня 2018 року.

Північним міжрегіональним відділом Департаменту геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, за результатами якого складено Акт № 68/6053 від 11 жовтня 2018 року та винесено Припис № 68/6053 від 11 жовтня 2018 року, яким вказано на необхідність усунення виявлених порушень у строк до 12 листопада 2018 року, а саме:

- Підприємством не надано погодження та експертизу Проекту розробки Плехівського родовища суглинків;

- Підприємством не наданий план розвитку гірничих робіт на 2018 рік, погоджений в установленому порядку;

- Підприємством не надані документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами;

- Підприємством не надано Акт про надання гірничого відводу;

- Підприємством не надано Акт про передачу розвіданого Плехівського родовища суглинку для промислового освоєння;

- Не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами - видобування суглинків, придатних для виробництва керамічної цегли не здійснюється;

- Не виконується Угода про умови користування надрами від 09 червня 2015 № 6053 в частині статті 5 пункту 5.3;

- Підприємством не надано підтверджуючі документи про щорічну звітність до Держгеонадр щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно із законодавством;

- Невиконання особливих умов спецдозволу № 6053 - не оформлено у встановленому порядку проект розробки родовища та погодити його з органами Держгірпромнагляду в частині охорони надр; не отримано акт про надання гірничого відводу в Полтавській обл. раді; не отримано акт на право користування земельною ділянкою; не отримано відповідні дозволи на ведення робіт та експлуатацію механізмів підвищеної небезпеки.

- Не виконання Програми робіт;

- Геологічне обслуговування на підприємстві не проводиться;

- Маркшейдерське обслуговування на підприємстві не проводиться;

- Маркшейдерська, технічна та обліково-контрольна документація підприємством не надана;

- Не встановлено лічильник на артезіанську свердловину.

Вищевказаним приписом надрокористувач також зобов`язується після усунення вищезазначених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування подати в письмовій формі до Північного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріали згідно з додатком № 1, які підтверджують факт усунення порушень.

У зв`язку із неусуненням порушень та неповідомленням Держгеонадр щодо стадій усунення правопорушень Північним міжрегіональним відділом Департаменту геологічного контролю Державної служби геології та надр України підготовлено подання від 03 грудня 2018 року № 25 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами.

Наказом Державної служби геології та надр України № 507 від 22 грудня 2018 року "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів" зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами спеціального дозволу на користування надрами № 6053 від 09 червня 2015 року, надрокористувачу надано 30 календарних днів на усунення порушень, про що повідомлено листом № 26/03/14-19 від 02 січня 2019 року, який останнім отримано 22 січня 2019 року.

Наказом Держгеонадра № 528 від 20 листопада 2020 року затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2021 рік, на підставі якого видано наказ № 517 від 13 липня 2021 року "Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Держгеонадрами у серпні 2021 року" про що ТОВ "ТЦЗ" направлено повідомлення про проведення планової перевірки листом № 11639/01/02- 21 від 16 липня 2021 року, який відповідачем отримано 22 липня 2021 року.

Направлення на проведення перевірки у строк з 10 по 25 серпня 2021 року вручено відповідачу 10 серпня 2021 року.

За наслідками проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Північним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено Акт № 26/6053 від 10 серпня 2021 року та винесено Припис від 10 серпня 2021 року № 25/6053 яким виявлені порушення у сфері надрокористування, а саме: суб`єкт господарювання не допустив посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), встановленого законодавством.

Вищевказаним приписом надрокористувач зобов`язується у строк до 20 серпня 2021 року усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріали згідно з додатком № 1, які підтверджують факт усунення порушень.

У зв`язку із ненаданням доказів, що свідчать про усунення правопорушень Північним міжрегіональним відділом Департаментом геологічного контролю Державної служби геології та надр України підготовлено подання від 25 серпня 2021 року № 12 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 6053 від 09 червня 2015 року.

У подальшому Державна служба геології та надр України направила відповідачу повідомлення про надання у п`ятнадцятиденний строк згоди/незгоди на припинення права користування надрами № 16161/01/02-21 від 15 вересня 2021 року.

Вищевказана пропозиція була проігнорована ТОВ "ТЦЗ", що стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов`язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та Угодою, тощо.

За правилами частини першої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, поновлення дії, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Прядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ № 615 від 30 травня 2011 року

Пунктом 1 зазначеного Прядку передбачено, що видача (відмова у видачі, переоформлення, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Абзацами 6-8, 12 частини сьомої статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" врегульовано, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення. Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру. Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється.

Наявність виявлених позивачем систематичних порушень та невиконання відповідачем вимог розпорядчих документів є порушенням вимог передбачених спеціальним дозволом, наявні підстави для анулювання Дозволу в порядку статті 26 Кодексу України про надра.

Аналіз вищевикладеного дає підстави для висновку, що орган, який надав надра у користування, повноважний самостійно припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності на це згоди надрокористувача. Відсутність такої згоди за наявності обставин, передбачених частиною першою статті 26 Кодексу України про надра, є підставою для пред`явлення органом Державна служба геології та надр України відповідного позову до адміністративного суду.

З огляду на вищевикладене суд вважає хибними доводи відповідача про те, що ненадання ним згоди щодо анулювання спеціального дозволу створює перешкоди позивачу для звернення до суду.

Суд погоджується з доводами контролюючого органа про те, що підстава для звернення до суду з позовом про анулювання спеціального дозволу у суб`єкта владних повноважень виникає після спливу 15-ти денного строку, наданого відповідачу на висловлення своєї незгоди, або у разі залишення суб`єктом господарювання пропозиції органа Державна служба геології та надр України без відповіді.

Оскільки правом на висловлення згоди/незгоди на анулювання спеціального дозволу на користування надрами відповідач не скористався, доказів на підтвердження відсутності підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами, передбачених частиною першою статті 26 Кодексу України про надра, суду не надав, суд визнає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 цього Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки витрат по залученню свідків і проведенню експертиз позивач не поніс, то підстави для їх розподілу відсутні

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

. Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ 57, 03057, ЄДРПОУ 37536031) до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЦЗ" (вул. Миру, 100, с. Тарасівка, Оржицький район, Полтавська область, 37700, ЄДРПОУ 31707344) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6053 від 09 червня 2015 року, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "ТЦЗ".

Рішення набирає законної сили відповідно до положень статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, визначені статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Чеснокова