Ухвала суду № 103162653, 25.01.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

25 січня 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/1122/22Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Гіглава О.В., розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрівська СЕС" до Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

24 вересня 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Олександрівська СЕС" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про:

- визнання протиправною бездіяльності Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, яка полягає у не прийнятті рішення про затвердження проекту землеустрою ТОВ "Олександрівська СЕС" щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 27,4000 га, кадастровий номер 5310290300:00:002:0167 та передачу в оренду ТОВ "Олександрівська СЕС" під будівництво та обслуговування об`єктів інфраструктури з виробництва електричної енергії з енергії сонячного випромінювання, яка розташована на території Дмитрівської сільської ради м. Горішні Плавні Полтавської області за межами населених пунктів;

- зобов`язання Горішньоплавнівську міську раду Кременчуцького району Полтавської області затвердити проект землеустрою ТОВ "Олександрівська СЕС" щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 27,4000 га, кадастровий номер 5310290300:00:002:0167 та передати в оренду ТОВ "Олександрівська СЕС" під будівництво та обслуговування об`єктів інфраструктури з виробництва електричної енергії з енергії сонячного випромінювання, яка розташована на території Дмитрівської сільської ради м. Горішні Плавні Полтавської області за межами населених пунктів.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вивчивши матеріали позову, дослідивши зміст позовних вимог та підстави позову, суд встановив наступне.

Зі змісту позовних вимог слідує, що предметом оскарження є бездіяльність Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, яка полягає у не прийнятті рішення про затвердження проекту землеустрою ТОВ "Олександрівська СЕС" щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 27,4000 га, кадастровий номер 5310290300:00:002:0167 та передачу в оренду ТОВ "Олександрівська СЕС" під будівництво та обслуговування об`єктів інфраструктури з виробництва електричної енергії з енергії сонячного випромінювання, яка розташована на території Дмитрівської сільської ради м. Горішні Плавні Полтавської області за межами населених пунктів.

При цьому, вказана бездіяльність вмотивована позивачем тим, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №440/11387/21 Горішньоплавнівською міською радою Кременчуцького району Полтавської області 18.01.2022 було винесено на розгляд 17 сесії питання щодо затвердження вказаного проекту землеустрою, однак за результатами поіменного голосування депутатів рішення не було прийнято, оскільки із 27 присутніх на пленарному засіданні депутатів при голосуванні за даний проект рішення 8 депутатів проголосували "за", 9 депутатів проголосували "проти", 7 депутатів "утрималися", 3 депутати не голосували.

Отже, фактичною підставою звернення до суду стало неналежне виконання Горішньоплавнівською міською радою Кременчуцького району Полтавської області судового рішення у справі №440/11387/21.

Так, судом встановлено, що 24.09.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю "Олександрівська СЕС" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про: - визнання протиправною бездіяльності Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, яка полягає у не вирішенні питання про затвердження проекту землеустрою ТОВ "Олександрівська СЕС" щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 27,4000 га, кадастровий номер 5310290300:00:002:0167 та передачу в оренду ТОВ "Олександрівська СЕС" під будівництво та обслуговування об`єктів інфраструктури з виробництва електричної енергії з енергії сонячного випромінювання, яка розташована на території Дмитрівської сільської ради м. Горішні Плавні Полтавської області за межами населених пунктів; - зобов`язання Горішньоплавнівську міську раду Кременчуцького району Полтавської області затвердити проект землеустрою ТОВ "Олександрівська СЕС" щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 27,4000 га, кадастровий номер 5310290300:00:002:0167 та передати в оренду ТОВ "Олександрівська СЕС" під будівництво та обслуговування об`єктів інфраструктури з виробництва електричної енергії з енергії сонячного випромінювання, яка розташована на території Дмитрівської сільської ради м. Горішні Плавні Полтавської області за межами населених пунктів.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №440/11387/21 позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрівська СЕС" (вул. Першотравнева, 1, офіс 68, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 42907811) до Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Миру, 24, м. Горішні Плавні, Кременчуцький район, Полтавська область, 39800, ідентифікаційний код 24388291) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, яка полягає у не вирішенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрівська СЕС" від 23.06.2021 за вх.№3243/12-03 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 27,4000 га, кадастровий номер 5310290300:00:002:0167 та передачу її в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Олександрівська СЕС" під будівництво та обслуговування об`єктів інфраструктури з виробництва електричної енергії з енергії сонячного випромінювання, яка розташована на території Дмитрівської сільської ради м. Горішні Плавні Полтавської області за межами населених пунктів. Зобов`язано Горішньоплавнівську міську раду Кременчуцького району Полтавської області розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрівська СЕС" від 23.06.2021 за вх.№3243/12-03 та за результатами її розгляду по суті прийняти рішення відповідно до статті 123 Земельного кодексу України, яке оформити у формі рішення згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Миру, 24, м. Горішні Плавні, Кременчуцький район, Полтавська область, 39800, ідентифікаційний код 24388291) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрівська СЕС" (вул. Першотравнева, 1, офіс 68, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 42907811) витрати по сплаті судового збору в розмірі 1135,00 грн (одна тисяча сто тридцять п`ять гривень нуль копійок).

За доводами товариства на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №440/11387/21 Горішньоплавнівською міською радою Кременчуцького району Полтавської області 18.01.2022 було винесено на розгляд 17 сесії питання щодо затвердження вказаного вище проекту землеустрою, однак за результатами поіменного голосування депутатів рішення не було прийнято, оскільки із 27 присутніх на пленарному засіданні депутатів при голосуванні за даний проект рішення 8 депутатів проголосували "за", 9 депутатів проголосували "проти", 7 депутатів "утрималися", 3 депутати не голосували.

Не погоджуючись з бездіяльністю Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, яка полягає у не прийнятті рішення про затвердження проекту землеустрою ТОВ "Олександрівська СЕС" щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 27,4000 га, кадастровий номер 5310290300:00:002:0167 та передачу в оренду ТОВ "Олександрівська СЕС" під будівництво та обслуговування об`єктів інфраструктури з виробництва електричної енергії з енергії сонячного випромінювання, яка розташована на території Дмитрівської сільської ради м. Горішні Плавні Полтавської області за межами населених пунктів, товариство звернулося до суду з цим позовом.

Суд зауважує, що розгляд поданого позову по суті буде передбачати надання правової оцінки порядку виконання радою судового рішення від 29.11.2021 у справі №440/11387/21.

Натомість, частина 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, Кодексом адміністративного судочинства України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення та, за наслідками розгляду даного звіту, як один з можливих варіантів - накладення штрафу (статті 382); визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду (стаття 383); визнання протиправними рішень, дій або бездіяльності органу виконавчої служби, приватного виконавця (стаття 287).

Суд звертає увагу, що зазначені положення Кодексу мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у Кодексі адміністративного судочинства України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову.

Контроль за правомірністю рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду здійснюється в передбаченому статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення, при цьому, є можливим після використання позивачем можливості примусового виконання рішення суду органом ДВС.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Аналогічно, за приписами статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначаються Законом України "Про виконавче провадження".

За частиною 1 статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною 1 статті 18 вказаного Закону виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Отже, аналізуючи приписи вказаних норм, суд доходить висновку, що судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. У разі невиконання судового рішення позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за Кодексом адміністративного судочинства України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Проаналізувавши предмет поданого позову, суд доходить висновку, що він фактично спрямований на виконання іншого судового акта - рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №440/11387/21. Обраний позивачем спосіб захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, яка полягає у не прийнятті рішення про затвердження проекту землеустрою ТОВ "Олександрівська СЕС" щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 27,4000 га, кадастровий номер 5310290300:00:002:0167 та передачу в оренду ТОВ "Олександрівська СЕС" під будівництво та обслуговування об`єктів інфраструктури з виробництва електричної енергії з енергії сонячного випромінювання, яка розташована на території Дмитрівської сільської ради м. Горішні Плавні Полтавської області за межами населених пунктів, фактично є однією із форм контролю за виконанням судового рішення у справі №440/11387/21.

Отже, за висновками суду, який узгоджується з висновками постанов Верховного Суду від 20.02.2019 у справі №806/2143/15, від 16.01.2019 у справі №686/23317/13-а, вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відтак, керуючись приписами вказаної норми, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрівська СЕС" до Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

За правилами частини 5 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Керуючись статтями 170, 171, 243, 248, 256, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрівська СЕС" до Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію ухвали направити особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Гіглава