Рішення № 103162642, 25.01.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/5178/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Пирятинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

24 травня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Пирятинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за 2016-2018 роки протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за 2016-2018 роки, станом на день звільнення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на день звільнення з військової служби 18.11.2020 відповідачем не виплачена індексація грошового забезпечення за 2016-2018 роки, яка є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці та її проведення у зв`язку із зростанням споживчих цін є обов`язковим для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форм власності та виду юридичної особи.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні.

Представник Пирятинського РТЦК та СП у відзиві на позовну заяву зазначив, що відповідно до журналу реєстрації вхідних документів Пирятинського РТЦК та СП позивач звертався з рапортом про виплату індексації грошового забезпечення, який направлений до Полтавського ОТЦК та СП для розгляду по суті. Також вказано, що Пирятинський РТЦК та СП є відокремленим структурним підрозділом Полтавського ОТЦК та СП, який у свою чергу здійснює фінансовий та матеріально-технічний облік військовослужбовців, які проходять службу в Пирятинському РТЦК та СП, а отже позов пред`явлено до неналежного відповідача.

Ухвалою суду від 11.10.2021 залучено до участі у справі в якості другого відповідача Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Представник Полтавського ОТЦК та СП у відзиві на позовну заяву проти позову заперечував, зазначивши, що індексація грошового забезпечення позивача проведена відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" і постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 і виплачена в грудні 2018 року в розмірі 71,08 грн.

Дослідивши заяви по суті справи та наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

Наказом командувача військ оперативного командування "Північ" (по особовому складу) № 317 від 10.11.2020 капітана ОСОБА_1 , старшого офіцера мобілізаційного відділення Пирятинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки звільнено з військової служби у відставку за підпунктом "б" (за станом здоров`я).

Наказом військового комісара Пирятинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 18.11.2020 № 6 капітана ОСОБА_1 , старшого офіцера мобілізаційного відділення Пирятинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, звільненого наказом командувача військ оперативного командування "Північ" (по особовому складу) № 317 від 10.11.2020 з військової служби у відставку за підпунктом "б" (за станом здоров`я) з 18.11.2020 виключено зі списків особового складу Пирятинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до карток особового рахунку військовослужбовця за 2016 - 2018 рр. індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 здійснювалася лише у грудні 2018 року, у період з 01.01.2016 по 30.11.2018 відомості про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення відсутні.

Позивач вважаючи бездіяльність Пирятинського РТЦК та СП щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за 2016-2018 роки, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно зі статтею 18 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 05.10.2000 №2017-III законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо: індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначено Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20 грудня 1991 року № 2011-XII.

Згідно з частинами першою - третьою статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (зі змінами та доповненнями).

За змістом статті 1 цього Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (у редакції з 01.01.2016 року) визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 статті 5 Закону України №1282-ХІІ передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (надалі - Порядок №1078, в редакції, чинній на час спірних правовідносин).

Згідно з п. 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2013 року місяця опублікування Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” від 06.02.2003 №491-IV. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищував поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема: грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби (абзац 5 пункту 2).

За приписами пункту 3 Порядку № 1078 до об`єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема: виплати, які обчислюються із середньої заробітної плати.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з пунктом 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, у тому числі: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Системний аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці і у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) покладається на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та виду юридичної особи.

Як зазначив Верховний Суд у постановах від 19 червня 2019 року (справа № 825/1987/17), від 20 листопада 2019 року (справа № 620/1892/19), від 05 лютого 2020 року (справа № 825/565/17) індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Судом встановлено, що індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2016 року по листопад 2018 року не нараховувалася та не виплачувалася, у грудні 2018 року нараховано індексацію грошового забезпечення у розмірі 71,08 грн, що підтверджується відомостями карток особового рахунку ОСОБА_1 за 2016-2018 роки.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Полтавський ОТЦК та СП, не здійснивши нарахування та виплату індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 30.11.2018 відповідно до вимог законодавства, допустив протиправну бездіяльність. У свою чергу, матеріалами справи підтверджено, що у грудні 2018 року ОСОБА_1 нараховано індексацію грошового забезпечення у розмірі 71,08 грн, правильність розрахунку якої позивачем не оспорюється.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018.

Позовні вимоги в частині визнання бездіяльності відповідача протиправною щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за грудень 2018 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за грудень 2018 року задоволенню не підлягають, з огляду на те, що індексація за грудень 2018 року була нарахована та виплачена позивачу.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги до Пирятинського РТЦК та СП, який є відокремленим підрозділом Полтавського ОТЦК та СП, оскільки належним відповідачем у справі є Полтавський ОТЦК та СП, який здійснює фінансове забезпечення військовослужбовців, які проходять службу у Пирятинському РТЦК та СП.

Відтак, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення судових витрат суду не надано, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Пирятинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Ярмаркова, 43, м. Пирятин, Полтавська область, 37000, код ЄДРПОУ 09877845), Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Шевченка, 78-А, м. Полтава, 36039, код ЄДРПОУ 07851296) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018.

Зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко